粵府辦〔2001〕88號

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關于進一步加強河道采砂管理的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　近年來，隨著經濟的快速發展，建設規模不斷擴大，建筑用砂量越來越多，河砂被大量超采，造成河床下切，危及堤防安全。為保障河道防洪安全，我省各級人民政府及有關主管部門積極采取措施，加強河道采砂管理，打擊違法采砂行為，取得了一定的成效。但是，由于種種原因，目前全省相當一部分地方河道采砂秩序混亂，尤其是東江、西江、北江下游及珠江三角洲河段最為明顯，主要表現為超采亂采濫挖現象嚴重、鎮村違法發包河砂資源、河道采砂管理不協調等問題，導致堤圍深槽迫岸、橋梁基礎外露、下沉等，給水利工程、交通設施、內河航道造成極大的危害。

　　為進一步加強我省河道采砂管理，有效遏制亂采濫挖河砂的勢頭，維護正常的水事秩序，切實保護河道防洪安全，現就有關事項通知如下：

　　一、加強領導，嚴格執法

　　全省河道采砂管理的組織領導和協調工作，實行聯席會議制度。聯席會議由省水利廳牽頭，省國土資源廳、公安廳、航道局、海事局、海洋與漁業局參加。各市、縣（區）人民政府要加強對河道采砂管理的組織領導，協調好部門關系，并適時組織水利、國土資源（礦產）、海事、航道、公安等部門對所屬河道采砂進行聯合執法活動，加大執法力度，切實維護正常的河道采砂管理秩序，保證河道堤防防洪納潮和交通安全。各級海事部門對證照不齊的“三無”船舶采（運）砂作業要堅決取締，對超載采（運）砂船舶要嚴格管理，消除安全隱患。各級公安部門要加強對采砂船上暫住人口等的管理，消除治安隱患。河砂資源屬國家所有，鄉鎮、村（居）民委員會或村（居）民小組等單位和個人以招標、租賃、發包、轉讓及其他形式許可他人在河道采砂的行為一律無效，各級人民政府要堅決取締。對違反者，沒收其違法所得，并視情況追究行政、治安甚至刑事責任。各級人民政府要結合社會治安綜合治理，堅決打擊干擾行政機關依法進行河道采砂管理的不法行為。

　　二、理順關系，明確職責

　　河道采砂與防洪安全密切相關，按《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》的規定，縣級以上人民政府水行政主管部門是河道采砂的主管機關，河道采砂必須首先報經水行政主管部門批準，并領取《河道采砂許可證》后，方可憑《河道采砂許可證》到國土資源（礦產）、海事等部門辦理其它手續。在水行政主管部門核發《河道采砂許可證》前，任何部門不得批準單位和個人采砂，否則追究批準單位責任人的行政責任。在入海河口的采砂活動及其管理，必須按《廣東省河口灘涂管理條例》規定的界限，由水行政主管部門實施管理。

　　三、劃定河道禁止采砂范圍

　　各級人民政府應當組織水行政主管部門強化對河道的濫測，分析河勢流態變化，根據“服從規劃，總量平衡，保證安全”的原則，對下列范圍原則上劃定為禁止采砂范圍：

　　（一）堤防工程管理范圍；

　　（二）閘壩等攔河水利工程建筑物上、下游各2000米以內的河段；

　　（三）橋梁和渡口上下游各200米以內的河段；

　　（四）縣級以上水行政主管部門確定為堤防險段的河段及其上下游各2000米以內的河段；

　　（五）供水工程取水口上游1000米以內，下游2000米以內的河段；

　　（六）分汊河段汊口和匯合口上下游各2000米以內的河段；

　　（七）水文站上游1000米、下游3000米以內的河段；

　　（八）航道整治丁壩上下游100米、壩頭50米范圍，以及航道護岸堤腳100米范圍內；

　　（九）縣級以上水行政主管部門確定為河床嚴重下切、深槽迫岸、流勢變化較大、河床超深、砂源枯竭等其他應當禁止采砂的河段。

　　河道禁止采砂范圍由縣級以上人民政府按分級管理權限于每年4月1日前劃定并公告，同時將禁采范圍報省水行政主管部門備案。

　　除河道、航道整治和管理以及水利建設需要外，嚴禁在禁止采砂范圍內進行采砂作業，違者，依法嚴處。

　　各級水行政執法隊伍是河道采砂管理的一支重要力量，各級人民政府要結合本地的機構改革，加強水行政執法隊伍建設。各級水行政執法隊伍應當加強自身建設，深入開展法制宣傳教育活動，向廣大干部群眾宣傳亂采濫挖河砂的危害性，宣傳《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規，強化對河道采砂的日常檢查監督，努力提高執法效率和水平。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十八日