粵府辦〔２００１〕９３號

關(guān)于進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕６３號）（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步做好我省相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作重大意義的認(rèn)識

　　相對集中行政處罰權(quán)，是《行政處罰法》確定的一項(xiàng)法律制度。實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革，對解決行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、重復(fù)處罰、提高行政效率等都有著重要意義。各級政府及有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》和《通知》的規(guī)定，切實(shí)提高對實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度重大意義的認(rèn)識，深入調(diào)查研究，不斷探索依法推進(jìn)和完善試點(diǎn)工作的新辦法、新思路，扎扎實(shí)實(shí)地搞好試點(diǎn)工作。

　　二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)須經(jīng)省人民政府同意并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，省人民政府委托省人民政府法制辦公室進(jìn)行試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。各試點(diǎn)城市的試點(diǎn)實(shí)施方案在實(shí)施前，必須報(bào)省人民政府法制辦公室審核。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)組建完畢后，應(yīng)由省人民政府公告。試點(diǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法制工作方面的參謀和助手作用，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)擬制和監(jiān)督執(zhí)行試點(diǎn)方案，及時(shí)了解試點(diǎn)情況，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)、解決試點(diǎn)中的有關(guān)問題，協(xié)助本級人民政府依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　三、進(jìn)一步理順體制，規(guī)范試點(diǎn)工作

　　（一）規(guī)范設(shè)立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)作為本級政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，在撤并原有執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上重新組建，不得作為政府一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)名稱，應(yīng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，具體由省法制辦、編辦共同研究制定規(guī)范意見方案，予以規(guī)范。在職能配置方面，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體職責(zé)要在國務(wù)院法制辦批復(fù)的范圍內(nèi)確定。行政處罰權(quán)相對集中后，要依法進(jìn)行細(xì)化和公告。新組建的集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，在保證統(tǒng)一指揮、調(diào)度的前提下，執(zhí)法的重心要下移，要將主要執(zhí)法力量放在區(qū)、街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，市執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只能設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。

　　（二）建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制和各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。各試點(diǎn)城市要抓緊建立健全行政執(zhí)法公開、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和考核評議等制度，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)定和執(zhí)法文書樣式。要建立試點(diǎn)實(shí)施機(jī)關(guān)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)、配合機(jī)制，通過信息聯(lián)系制度等形式，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和協(xié)助。集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要自覺接受上級政府有關(guān)部門在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)部門辦理的與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的審批許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)抄送集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)；集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)將實(shí)施行政處罰情況告知有關(guān)部門；集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)部門的審批許可行為違法或者不當(dāng)?shù)模蛘哂嘘P(guān)部門認(rèn)為集中行使處罰權(quán)的機(jī)關(guān)行政處罰決定違法或者不當(dāng)?shù)模梢蕴嵴埍炯壢嗣裾m正。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法保障、收支兩條線和罰繳分離制度。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員，經(jīng)費(fèi)由本級政府財(cái)政全額撥款，絕不允許從罰沒款項(xiàng)中提成作為經(jīng)費(fèi)來源或者補(bǔ)充，真正做到權(quán)力和利益完全脫鉤。切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員要面向社會招考，公開選拔，擇優(yōu)錄用。對經(jīng)考核合格的有關(guān)部門的原執(zhí)法人員，在同等條件下可以優(yōu)先錄用。要特別重視對執(zhí)法人員進(jìn)行思想政治教育、職業(yè)道德教育和法制觀念教育，執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法人員要實(shí)行定期輪崗制度。

　　四、以試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步理順行政管理體制

　　省人民政府各有關(guān)職能部門要積極支持市、縣人民政府將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具體運(yùn)用于政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順行政管理體制。要按照相對集中行政管理職能的要求設(shè)置行政機(jī)關(guān)，合理調(diào)整、配置行政管理職能。凡屬于機(jī)構(gòu)改革范圍的事項(xiàng)，可依照《組織法》的有關(guān)規(guī)定辦理，不需要按照相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的審批程序報(bào)批。

　　以上通知，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省法制辦、編辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月二十九日