粵府辦〔2001〕112號

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轉發省計委關于促進我省房地產業

健康穩定發展的若干意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省計委《關于促進我省房地產業健康穩定發展的若干意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月十三日

關于促進我省房地產業健康穩定發展的若干意見

　　隨著我省城市化進程進一步加快，住房制度改革不斷深化，我省房地產業迅速發展。為了建立與社會主義市場經濟相適應的住房供應體系，滿足人民日益增長的住房需求，推進住宅產業現代化，進一步促進全省房地產業健康穩定發展，現提出以下意見：

　　一、切實加強我省房地產業的宏觀調控

　　（一）房地產業是具有極強產業關聯度的新興產業，房地產業的穩定發展是保持全省經濟穩定發展的重要方面。房地產業的健康發展，有賴于市場機制的完善及政府宏觀調控的完善與到位。各地、各部門要按照市場經濟的要求，加強和完善對房地產業的宏觀調控。

　　（二）要抓住當前個人住房消費穩步上升的機遇，因勢利導，推進住宅產業現代化建設。完善與我省經濟發展水平相適應的住房供應體系。各地要根據居民居住水平和家庭收入情況合理確定本地廉租房、經濟適用住房及商品房開發建設的規模，重點發展經濟實用、面積適中的公寓式住房和配套設施完備的住宅小區，降低住房成本，嚴格控制別墅建設，禁止占用風景區、旅游名勝區建設商品房。

　　二、進一步發揮城市規劃對房地產建設的先導作用

　　（一）各地要加強城市規劃工作，提高規劃水平。要增強規劃的先導性、科學性和權威性，避免因規劃頻頻變動給房地產業發展帶來人為的風險。各地城市規劃部門要在做好城市總體規劃的基礎上，制定包括商業、居住、文教、行政、金融、工業等功能區劃的城市控制性規劃，合理確定城市功能區的布局。

　　（二）結合我省推進城鎮化進程要求，全面推行房地產的統一規劃、綜合開發和配套建設。加強新建住宅小區的規劃設計和開發管理。鼓勵發展有一定規模、功能齊全、設施配套的現代化住宅小區；鼓勵開發商連片開發；嚴格控制零星、分散以及單體樓建設；要通過小區、功能區規劃，統籌安排項目建設。通過合作開發或股份制等辦法，做到統一規劃、統一征地、統一開發、統一配套，解決當前存在的零星和分散建設問題。

　　三、強化房地產一級市場土地供給調控

　　（一）各地房地產開發用地供應量，實行省政府審批制度。由省國土部門依據土地利用規劃和國家國土部門下達的年度非農建設用地計劃提出各地房地產土地供應年度計劃指標，報省人民政府批準下達。各地要堅決執行，未經批準不得越權擴大房地產供給規模。

　　（二）各地要加強對房地產土地資源的調控。由計劃部門會同建設部門和房地產管理部門，根據省國土部門下達的房地產土地供應年度計劃指標和房地產市場年度需求情況，制定本地區的房地產開發規模年度計劃，報同級人民政府批準下達執行。

　　（三）加強對房地產市場需求的分析與預測。建設部門和房地產管理部門要建立房地產市場預測信息系統，對人口增長、城鎮發展建設、居民收入水平以及房地產開發建設、銷售、價格等方面的信息進行收集與分析，為制定房地產開發與土地供應年度計劃提供依據。同時，加強信息發布，引導市場。

　　為保持房地產市場的穩定增長，房地產開發與土地供應計劃應以略低于市場需求的原則編制；土地供應安排要綜合考慮以前年度已批的土地存量、上年土地計劃安排結轉量、及當年新增土地供應量；要根據商品房、經濟適用住房及廉租房等不同層次住房的需求，合理安排土地供應的結構。

　　四、規范房地產市場的收費行為

　　（一）加強收費監管力度。必須認真貫徹國家和省對房地產收費的有關政策規定，嚴格控制新增收費項目。對涉及商品房建設的行政事業性收費項目，需經省物價、財政部門審核并報省政府批準公布執行。未經批準，各地及有關部門不得自行出臺行政事業性收費項目。

　　（二）要進一步加強對涉及房地產建設與交易收費的清理整頓。由省物價部門牽頭，盡快組織專項的整治行動。對國家和省明令取消的收費項目要堅決取消。對土地出讓金、城市基礎設施配套建設費的收取，由省物價部門制定具體方案，報省政府批準后向社會公布執行。有關燃氣、自來水、電力、電信、排水等對房地產企業的收費，由省物價部門制定收費管理辦法，降低收費標準，規范收費行為。

　　五、促進和搞活房地產二、三級市場

　　（一）鼓勵發展房地產二、三級市場。允許合法土地使用人和房屋產權所有人依法轉讓房地產。同時，鼓勵居民二次置業，促進住房消費性投資和經營性投資，推動整個房地產業消化存量、調整結構，實現穩定健康發展。

　　（二）放開房改房上市。取消各單位關于服務或居住年限內不得轉讓房改住房的規定或協議。要加快落實職工房改房的產權證發放，尚未發放的單位要限時完成。

　　（三）完善住房金融體系建設。建立規范的社會化抵押擔保制度，繼續積極推行抵押貸款購房制度，加大對二、三級市場的按揭貸款力度；提高住房公積金個人購房貸款比例，盤活住房公積金。機關、企事業單位要認真落實住房貨幣分配制度，及時發放住房貨幣補貼，支持職工購房。

　　（四）凡在我省按照市場價個人購買普通住宅的，契稅按0.75％征收。

　　六、加強房地產市場監管，規范經營行為

　　（一）各地、各部門要嚴格執行《中華人民共和國城市房地產管理法》及《城市房地產開發經營管理條例》等有關法律法規，規范房地產市場行為。

　　（二）加強對土地有形市場交易行為的監管。除根據國家產業政策和有關規定而采用定向出讓和協議批準外，房地產開發項目的土地使用權必須實行公開、公平、公正交易；經營性房地產用地的供應，要采取拍賣、競標的方式公開競爭，切實防止“暗箱操作”等違法違規行為。

　　（三）繼續規范和加強商品房銷售管理。建設、國土、房地產管理、工商和新聞管理等部門要認真查處房地產銷售中的違規銷售行為、虛假廣告行為，建立責任追究制度。要加強預售商品房款的監管，規范商品房買賣合同，維護購房者的權益。

　　（四）建立和健全符合行業規范的房地產中介服務體系。要堅持以具備法定的專業資質和獨立民事責任能力為準入原則。行業主管部門要對中介機構進行清理，取締非法機構，規范中介機構經營行為。要建立中介機構過失追究制度，造成經濟損失的，必須依法賠償。

廣東省發展計劃委員會

二〇〇一年十二月十二日