粵府辦〔2001〕116號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中所遇問(wèn)題，請(qǐng)逕與省環(huán)保局聯(lián)系。

　　近年來(lái)，我省山區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展招商引資，推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，環(huán)境負(fù)荷加重，已造成不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。目前，我省部分地區(qū)已存在水質(zhì)性缺水現(xiàn)象，而山區(qū)多數(shù)位于水源的源頭。各地、各有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)觀念和憂患意識(shí)，共同加強(qiáng)管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十一日

關(guān)于加強(qiáng)山區(qū)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理的意見(jiàn)

　　為加強(qiáng)山區(qū)開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)管理，防止污染向山區(qū)轉(zhuǎn)移，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、防治結(jié)合的原則，建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)主要環(huán)境問(wèn)題、污染物排放總量控制目標(biāo)、自然資源合理利用、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)作出評(píng)價(jià)，做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃組織實(shí)施。

　　二、進(jìn)一步加大環(huán)境污染防治力度，對(duì)超標(biāo)的污染企業(yè)依法責(zé)令其限期治理，逾期不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家淘汰落后工藝、設(shè)備目錄的規(guī)定，對(duì)于《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中規(guī)定關(guān)停的十五類嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“十五小”）、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要求關(guān)停的小火電機(jī)組和清理整頓的小玻璃廠、小水泥廠、小煉油廠、小鋼鐵廠（以下簡(jiǎn)稱“新五小”）以及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)資〔1997〕367號(hào)）、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批）（1999年第6號(hào)和第16號(hào)令）規(guī)定淘汰的生產(chǎn)能力、工藝與設(shè)備及產(chǎn)品，必須依法關(guān)停和淘汰。

　　對(duì)已經(jīng)取締的“十五小”、“新五小”及淘汰的工藝設(shè)備，各有關(guān)部門(mén)要建立并實(shí)行淘汰設(shè)備登記、銷(xiāo)毀制度，同時(shí)要落實(shí)具體的銷(xiāo)毀辦法與措施。禁止淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備向山區(qū)轉(zhuǎn)移。禁止任何地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)向山區(qū)轉(zhuǎn)移重污染產(chǎn)業(yè)。

　　三、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我省的產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制能耗多、水耗大等浪費(fèi)資源、污染重的行業(yè)和項(xiàng)目，禁止建設(shè)列入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的項(xiàng)目以及工藝落后、選址不當(dāng)、嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)的項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)向山區(qū)轉(zhuǎn)移重污染的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），有關(guān)部門(mén)不予辦理項(xiàng)目審批。凡不按規(guī)定審批和嚴(yán)格監(jiān)督管理的，要追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局，工業(yè)企業(yè)原則上入園建設(shè)，并采取污染集中控制、集中治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理措施，防止污染企業(yè)的無(wú)序建設(shè)。

　　五、建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線的布局應(yīng)與所在區(qū)域、流域的規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，避免對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境敏感目標(biāo)造成影響。水利、水電及交通項(xiàng)目的選址和選線應(yīng)注意對(duì)生物多樣性、自然景觀、生態(tài)脆弱地帶、歷史文物古跡的保護(hù)。對(duì)于跨區(qū)域、跨流域及對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響的項(xiàng)目，不得化整為零或化大為小，也不得以周期短、時(shí)間緊或特殊性為由，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)級(jí)別和環(huán)境保護(hù)的要求。

　　六、土地開(kāi)發(fā)和植樹(shù)造林、水土保持等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和合理配置及利用、生物多樣性保護(hù)、外來(lái)物種入侵防范、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)確實(shí)無(wú)法避免的影響，應(yīng)采取補(bǔ)償性措施。禁止盲目墾荒和導(dǎo)致生態(tài)功能?chē)?yán)重退化、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　七、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守礦產(chǎn)資源法和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)劃，采用先進(jìn)的工藝和采取防治污染、防止生態(tài)破壞的措施，嚴(yán)格控制新建對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的礦業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。禁止破壞性開(kāi)采和掠奪性開(kāi)采。對(duì)受破壞的耕地、植被，開(kāi)采者必須負(fù)責(zé)復(fù)墾和恢復(fù)植被。凡對(duì)周邊農(nóng)作物或下游水源造成污染及影響周邊群眾生產(chǎn)、生活和身體健康的礦山開(kāi)采，要嚴(yán)格禁止。如需要開(kāi)采，必須有嚴(yán)格的治理和保護(hù)措施。

　　八、加強(qiáng)飲用水源和地下水源的保護(hù)，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾處理（堆放）場(chǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理（堆放）場(chǎng)和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理，嚴(yán)防城鎮(zhèn)垃圾處理（堆放）場(chǎng)和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。在河道、湖泊、水庫(kù)、渠道設(shè)置或改建、擴(kuò)建排污口，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意。

　　九、嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)排放污水、廢氣及傾倒固體廢棄物。在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的旅游開(kāi)發(fā)，必須采取切實(shí)措施防止因游客數(shù)量增加、旅游設(shè)施和旅游線路開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，提倡“區(qū)內(nèi)旅游區(qū)外住”，合理設(shè)計(jì)旅游路線，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，維持自然保護(hù)區(qū)的自然本色和生態(tài)功能。

　　十、加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、管道運(yùn)輸、水利、水電、城市基礎(chǔ)設(shè)施及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等施工期長(zhǎng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理。嚴(yán)格限制開(kāi)山取石，避免破壞自然景觀。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收管理。對(duì)于在竣工驗(yàn)收或營(yíng)運(yùn)中發(fā)現(xiàn)有重大環(huán)境問(wèn)題或具有長(zhǎng)期累積性、潛在性環(huán)境影響的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目建成營(yíng)運(yùn)后進(jìn)行環(huán)境影響的回顧性評(píng)價(jià)工作。

　　十一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理使用化肥、農(nóng)藥和植物生長(zhǎng)激素，防治農(nóng)藥、化肥污染，確保生態(tài)安全。

　　十二、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》的規(guī)定，執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移報(bào)告審批制度。加強(qiáng)固體廢物的綜合利用，制定和落實(shí)有關(guān)固體廢物利用的優(yōu)惠政策。禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物。限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物，確需進(jìn)口的，必須執(zhí)行固體廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制固體廢物的轉(zhuǎn)移。

廣東省環(huán)境保護(hù)局

二〇〇一年十一月二十二日