粵府辦〔2001〕123號

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轉發(fā)省林業(yè)局關于加快我省宜林荒山造林綠化意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省林業(yè)局《關于加快我省宜林荒山造林綠化的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月二十八日

關于加快我省宜林荒山造林綠化的意見

省人民政府：

　　我省在基本實現(xiàn)綠化達標的基礎上，組織開展林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，將全省林業(yè)推向分類經(jīng)營、優(yōu)化結構、依靠科技、增加效益的新階段，為我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是由于多種原因，全省仍有宜林荒山650萬畝。

　　為加快宜林荒山造林綠化步伐，特提出如下意見：

　　一、提高認識，加強領導，落實目標責任制

　　（一）提高對消滅宜林荒山重要性的認識。消滅宜林荒山，造林綠化，鞏固和發(fā)展“十年綠化成果”，是促進山區(qū)經(jīng)濟建設和農(nóng)民脫貧致富，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級政府要高度重視宜林荒山造林綠化工作，增強責任感和緊迫感，樹立必勝信心，克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，拿出“十年綠化廣東”的干勁，借鑒當年的成功經(jīng)驗，打一場消滅宜林荒山的攻堅戰(zhàn)。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，增強全民綠化意識，積極發(fā)動和鼓勵全社會參與植樹造林。

　　（二）加強對宜林荒山造林綠化工作的領導。各級政府要把宜林荒山造林綠化工作作為一項重要工作來抓，列入重要議事日程，切實加強領導，各級林業(yè)部門在政府的指導下，主要負責該項工作的組織、實施、檢查和驗收，國土、水利、建設、規(guī)劃、財政等部門要予以積極協(xié)助配合。

　　（三）建立宜林荒山造林綠化目標責任制。各地要采取切實可行的措施，狠抓落實，要層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實，在2004年底前如期完成宜林荒山造林綠化任務。

　　二、科學規(guī)劃，精心組織，全面推進宜林荒山造林綠化工作

　　（一）做好調(diào)查摸底和科學規(guī)劃工作。各地要組織技術力量對現(xiàn)有的宜林荒山進行一次全面的調(diào)查摸底，掌握本地宜林荒山的現(xiàn)狀，并根據(jù)本地的自然條件和實際情況，因地制宜，做好規(guī)劃。一要把消滅宜林荒山與重點生態(tài)工程建設、調(diào)整林種樹種結構、營造生物防火林帶工程建設和增資源、增效益、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目標有機結合起來，做到統(tǒng)籌安排；二要從實際出發(fā)選擇優(yōu)良品種，做到適地適樹或適果，特別是要大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種、速生豐產(chǎn)樹種、經(jīng)濟林名優(yōu)稀特新品種，使廣大群眾在消滅宜林荒山工作中，增加收入，促進脫貧致富；三要重視培育壯苗，使用優(yōu)質(zhì)苗木造林，確保造林質(zhì)量。

　　（二）突出重點，分步實施。各地要根據(jù)所處區(qū)位的生態(tài)重要性和造林的難易程度分步組織實施，重點做好國道、省道、高速公路、鐵路和主要江河兩側第一重山以及大中型水庫、水土流失區(qū)的造林綠化。要把重點造林工程作為“民心工程”、“示范工程”來抓，采取高標準造林，以重點帶動一般，促進面上造林工作的開展。實行封山育林與人工造林相結合的措施，全面推進消滅宜林荒山的造林綠化工作。

　　三、政策引導，加大投入，實行多元化投資造林

　　（一）落實各項林業(yè)政策，調(diào)動廣大群眾造林積極性。要堅決治理亂收費、亂攤派現(xiàn)象，切實減輕林農(nóng)負擔。要堅持“誰種誰有，誰投入誰得益”的政策，鼓勵農(nóng)戶通過辦小林場、小果場的形式，承包荒山造林種果。對個人承包的自留山和責任山撂荒２年以上的，根據(jù)省委、省政府《關于組織林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的決定》（粵發(fā)〔1998〕2號），由集體收回轉包經(jīng)營，確保林地不丟荒。

　　（二）加大招商引資的力度，營造更加開放、寬松的環(huán)境，鼓勵和扶持海外資本、國外資本投資建立商品林基地，鼓勵多種經(jīng)濟成分投資造林。根據(jù)《關于鞏固造林綠化成果提高林業(yè)三大效益的決定》（粵府〔2000〕44號）的有關規(guī)定，對達到一定規(guī)模的非公有制造林，要落實稅收、木材自銷經(jīng)營、采伐指標和育林金、維簡費返還等方面的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮非公有制林業(yè)在消滅宜林荒山中的作用。引入市場機制，合理配置林業(yè)資源，采用林木和林地租賃、入股等形式，推進林業(yè)資源的有償流轉，促進分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉變。

　　（三）要嚴格執(zhí)行《廣東省森林保護管理條例》的規(guī)定，保證各級林業(yè)投入不低于同級財政總支出百分之一。宜林荒山造林綠化的經(jīng)費以市、縣政府自籌為主，采取多種形式籌措資金。省財政對山區(qū)困難縣造林予以適當補助。

　　四、依法治林，嚴格執(zhí)法，加大保護森林資源的力度

　　各地要重視森林資源的保護工作，要把森林資源保護和管理工作納入法制化軌道，切實做到依法治林。要嚴格執(zhí)行森林資源保護和發(fā)展目標責任制和森林防火行政領導負責制，采取切實可行的措施，加大森林防火和病蟲害防治工作的力度，最大限度地減少森林火災和病蟲害造成的損失。嚴厲打擊亂砍濫伐的違法犯罪行為。加強對林木采伐和跡地造林更新的管理，今后，林木采伐后，其采伐跡地必須依法于當年或次年完成跡地造林更新。對未完成跡地造林更新任務的，要扣除其林木砍伐指標。加強執(zhí)法隊伍的建設，健全落實執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法，保障法律法規(guī)的正確實施。

　　五、加強管理，嚴格檢查驗收，確保３年完成消滅宜林荒山的造林綠化任務

　　（一）要嚴格執(zhí)行《廣東省造林管理辦法》（暫行）的規(guī)定，加強造林工程質(zhì)量管理，創(chuàng)建以資金為重點，以質(zhì)量為核心的工程項目管理制度，通過引進招投標制度，實行工程項目質(zhì)量監(jiān)督和責任追究制度，確保造林質(zhì)量。加強幼林的撫育管理，做到造林一片，成活一片，保存一片。

　　（二）各級政府和林業(yè)行政主管部門要明確職責，把宜林荒山造林綠化責任目標落到實處。省每年對全省宜林荒山造林綠化工作檢查驗收一次，3年組織一次全面檢查驗收，并將每年檢查驗收情況通報全省。建立逐級檢查考核制度，一級抓一級，層層落實，對完成責任目標好的單位，給予表揚獎勵，對工作不落實、完成責任目標差的單位給予通報批評。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地貫徹執(zhí)行。

廣東省林業(yè)局

二〇〇一年十一月十日