粵府辦〔2002〕10號

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轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省

公路收費站有關(guān)問題的請示的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省公路收費站有關(guān)問題的請示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　我省自1984年在全國率先實行公路項目（含橋梁、隧道，下同）收費還貸政策以來，極大地促進(jìn)了全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于各種原因，目前收費公路項目管理中確實存在一些亟需解決的問題。對此，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次批示要對全省公路收費站進(jìn)行清理整頓。各市、縣、自治縣人民政府，省各有關(guān)單位對此項工作要高度重視，各司其職，各負(fù)其責(zé)，采取切實有效的措施，確保按期完成清理整頓的各項任務(wù)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月十日

關(guān)于進(jìn)一步清理整頓全省

公路收費站有關(guān)問題的請示

省人民政府：

　　“貸款修路，收費還貸”，是改革開放后我省為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)出的一條新路子，它極大地促進(jìn)了公路交通建設(shè)，為全省經(jīng)濟的高速發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。至2001年底，我省公路通車?yán)锍踢_(dá)104000公里，比1985年末（51288公里）增長一倍多。其中高速公路約1500公里，一級公路6050公里，二級公路14350公里，橋梁826695延米、19987座，每百平方公里公路密度達(dá)到58.4公里。公路建設(shè)各項指標(biāo)均排在全國前列，解決了我省公路交通制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題。但在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是收費公路項目管理中，由于投資主體管理不規(guī)范，帶來不少問題，亟需解決。根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，我廳將清理整頓公路收費站作為整頓規(guī)范交通市場經(jīng)濟秩序的重要工作來抓。去年，我廳通過對全省收費站逐個進(jìn)行摸查，初步摸清了我省收費公路的現(xiàn)狀和存在的問題，并就下一步的整改工作進(jìn)行了研究，提出了具體措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告并請示如下：

　　一、當(dāng)前我省收費公路管理存在的主要問題

　　經(jīng)過幾年的努力，整頓收費站工作取得了一定成效，但收費公路管理中存在的問題沒有從根本上得以解決。主要表現(xiàn)在：

　　（一）收費站較密，難以充分發(fā)揮路網(wǎng)的使用效率。截止2001年底，全省建成的收費公路共11876.5公里，橋梁523203延米，隧道8197米，分別占全省總量的11.4％、63.3％和近100％。到2001年底，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的收費站經(jīng)過幾年的撤并調(diào)整仍有418個，其中非經(jīng)營性收費站242個，經(jīng)營性收費站176個；珠江三角洲地區(qū)250個，占全省總數(shù)的50％以上。另外，還有49個收費項目已經(jīng)省政府批準(zhǔn)尚未建成開始收費。收費站過多過密的情況，嚴(yán)重影響了路網(wǎng)的使用效率。

　　（二）建設(shè)項目普遍超規(guī)模，而且未及時辦理調(diào)整概算手續(xù)，致使大部分收費項目沒有辦理竣工決算。大部分公路收費項目由于地方政府盲目擴大建設(shè)規(guī)模，項目建成后又沒有及時辦理調(diào)整概算審批手續(xù)，造成建設(shè)項目無法進(jìn)行竣工決算，因而無法確定還貸基數(shù)和收費期限。在全省242個非經(jīng)營性收費站中，就有185個站負(fù)責(zé)還貸的項目超規(guī)模投資建設(shè)，有的超出數(shù)倍。如東莞長安收費站，省計委批準(zhǔn)工程預(yù)算8828萬元，實際投資65340.15萬元，超規(guī)模640.15％。一些收費項目已經(jīng)收費多年，后又將幾經(jīng)擴大規(guī)模建設(shè)所增加的投資納入已建成的收費站“收費還貸”，造成還貸基數(shù)不斷擴大，收費還貸負(fù)擔(dān)沉重。

　　（三）不按程序申報收費，擅自批準(zhǔn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓收費權(quán)。按照中央和省的有關(guān)規(guī)定，收費公路不管是直接融資還是收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，都必須經(jīng)省有關(guān)部門批準(zhǔn)，但一些地方不按此規(guī)定辦事，擅自批準(zhǔn)中外合資、合作收費公路項目或轉(zhuǎn)讓收費公路經(jīng)營權(quán)。全省176個經(jīng)營性收費站中，就有68個是市、縣自行批準(zhǔn)的；其中廣州市32個經(jīng)營性收費站，有24個是自行批準(zhǔn)的；肇慶市19個經(jīng)營性收費站，有13個是自行批準(zhǔn)的；更有甚者，三水市自行批準(zhǔn)三水大橋收費站轉(zhuǎn)為經(jīng)營性，且經(jīng)營期限55年。因此，致使我省部分收費效益好、即將收回投資的非經(jīng)營性收費站，因各地擅自轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費站從而延長了收費期。

　　（四）高速公路沒有實行聯(lián)網(wǎng)收費，影響了通行效率。我省高速公路投資主體較為復(fù)雜，多數(shù)都涉及外資，目前還沒有實行聯(lián)網(wǎng)收費。一路一公司、一段路兩個主線收費站的現(xiàn)象很普遍，造成高速公路主線收費站較多，影響了高速公路通行效率。如廣州至汕頭，經(jīng)北環(huán)、廣深、機荷、深汕西、深汕東幾條高速公路，400多公里就有10個主線收費站。

　　（五）部分收費站效益太差，“還清本息即撤銷收費站（點）”的規(guī)定難以落實。效益較差的收費公路大多位于山區(qū)，大部分是“八五”、“九五”期間設(shè)立的。由于車流量少，50％以上的站收費不足以支付貸款利息，如河源市紫金縣，共設(shè)有6個收費站，收費公路建設(shè)投資共30768萬元，而2000年收費最多的站只收123萬元，最少的只有16萬元，6個收費站2000年的收費總額為346萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付貸款利息，債務(wù)越背越重。

　　（六）收費公路項目財務(wù)管理不規(guī)范。目前，全省收費公路項目財務(wù)管理存在的不規(guī)范問題突出表現(xiàn)在：全省未有統(tǒng)一的會計核算制度，造成收費項目統(tǒng)計核算不規(guī)范；非經(jīng)營性收費站未實行統(tǒng)一的“收支兩條線管理”；管理費支出嚴(yán)重超支；收費票據(jù)不統(tǒng)一等。

　　二、我省清理整頓公路收費站的措施 

　　清理整頓公路收費站是一項綜合性工作，為了加強我省收費公路管理，建立我省收費公路依法設(shè)站、依法收費、依法撤站的良性循環(huán)機制，各市、各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)合作，切實落實下述各項措施：

　　（一）理順收費站管理體制

　　全省應(yīng)確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體系。省交通廳作為全省通行費征管工作的行業(yè)主管部門，統(tǒng)一指導(dǎo)全省公路通行費行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；省公路局受省交通廳的委托，具體負(fù)責(zé)全省收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各市交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)收費站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各收費站直接從事車輛通行費征管業(yè)務(wù)工作。

　　（二）統(tǒng)一全省公路的車型分類和收費標(biāo)準(zhǔn)

　　1、省政府已批準(zhǔn)全省高速公路統(tǒng)一車型分類與收費系數(shù)方案，應(yīng)配合實施全省電子聯(lián)網(wǎng)收費加快推行。從2003年1月1日起，全省高速公路都必須按統(tǒng)一的車型分類與收費系數(shù)實施收費，并逐步推行到普通公路收費站。

　　2、盡快制訂我省普通收費公路的收費標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)車收費標(biāo)準(zhǔn)與收費系數(shù)），形成合理的價格機制，原則上同類型的收費公路實行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，以便有效控制公路建設(shè)投資規(guī)模。

　　此項工作具體由省物價局會同省交通廳、財政廳落實。

　　（三）核定還貸基數(shù)

　　要盡快核實各非經(jīng)營性收費站的還貸基數(shù)，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。核定收費站還貸基數(shù)的原則：一是對驗收后確認(rèn)是超規(guī)模投入路橋建設(shè)的資金，根據(jù)實際情況，按公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定，對建設(shè)期的貸款利息，按同期銀行貸款利率計算，時間計算至通車后一年，并列入建設(shè)投資規(guī)模，但要按基建程序補辦手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后列入還貸基數(shù)；超過一年的利息，列為經(jīng)營期的財務(wù)費用。未獲批準(zhǔn)的部分，由各地方政府負(fù)責(zé)或由各地方政府督促有關(guān)單位負(fù)責(zé)籌資還貸。二是對驗收后確認(rèn)投資規(guī)模達(dá)不到原工可批復(fù)要求的，按實際投入資金確定還貸基數(shù)，若附屬工程、二期工程或項目維修工程仍需投資，待完工后經(jīng)驗收再調(diào)整還貸基數(shù)。三是從2001年起用交通規(guī)費投入部分（包括省、市、縣各級交通、公路部門用交通規(guī)費投入的部分），轉(zhuǎn)為政府補助，不列入還貸基數(shù)。

　　此項工作由各市計委將轄區(qū)內(nèi)需調(diào)整建設(shè)規(guī)模的收費項目，連同地方審計部門的審計意見，一起在2002年7月31日前，報送省計委，抄送省交通廳、審計廳；省交通廳會同審計廳審查后將審查意見報省計委，由省計委最后核定下文。逾期不報，則暫停其收費。今后，全省收費的公路項目收費期限要嚴(yán)格按照還貸基數(shù)等具體情況核定，到期必須撤消；如有特殊情況要求延期的，應(yīng)按規(guī)定重新報批。申請延長收費期限的項目，只限于因收費項目本身需要維修導(dǎo)致原核定的還貸基數(shù)增加。不得將延伸等配套項目列入已批準(zhǔn)的收費站的還貸基數(shù)中，并以此為由申請延長收費期限。

　　省公路局和地方公路局要對非經(jīng)營性的已通車收費的工程項目進(jìn)行驗收，并限期在2002年12月31日之前完成。

　　此項工作由省交通廳會同省財政廳、計委、審計廳、物價局落實。

　　（四）加快落實“收支兩條線”的管理制度

　　《廣東省非經(jīng)營性收費項目路橋車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》已獲省政府批準(zhǔn)，從2002年1月至6月逐步調(diào)整過渡到使用省財政廳印制的票據(jù)。在“收支兩條線”組織實施的過程中，各部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)、緊密配合，車輛通行費要嚴(yán)格按行政事業(yè)性收費的規(guī)定進(jìn)行管理，按照分級管理的原則，全額納入省、市兩級財政專戶，由財政部門和交通部門監(jiān)管其收入和開支。

　　此項工作具體由省財政廳、交通廳會同省監(jiān)察廳、物價局落實。

　　（五）采取綜合措施，撤并部分收費站

　　全省經(jīng)營性收費站要通過聯(lián)網(wǎng)收費來撤銷所有主線收費站。非經(jīng)營性收費站，在核定還貸基數(shù)的基礎(chǔ)上，2002年計劃全省撤并50—60個（含16個扶貧開發(fā)重點縣），近期內(nèi)擬對經(jīng)我廳和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，因設(shè)站距離不足、效益差的花都龍口、佛山文沙大橋等13個收費站經(jīng)省政府批準(zhǔn)后先實行撤并。其余由省交通廳根據(jù)各市情況，再重新明確各市撤并指標(biāo)上報省政府。在省政府批準(zhǔn)后，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌還貸”的原則，由各市按省政府批準(zhǔn)的撤并指標(biāo)負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)的收費站進(jìn)行撤并，限期于一年內(nèi)完成，否則可由省政府下文暫停其應(yīng)撤并的收費站的收費。

　　對經(jīng)審計后確認(rèn)已還清貸款（集資款）本息或車輛通行費年收入不足以支付管理費用，完全沒有還貸能力的收費項目的收費站應(yīng)予撤消。對年管理費支出超過年通行費收入80％以上的，基本上無還貸能力的收費項目的收費站，在妥善處理好債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，原則上予以撤消。

　　對收費項目的建設(shè)規(guī)模在省政府34號令下達(dá)后，雖經(jīng)調(diào)整仍未達(dá)到設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)或收費項目建設(shè)規(guī)模和設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)符合省政府34號令，而條件又允許合并的收費項目的收費站要予以合并。

　　對16個扶貧開發(fā)重點縣，為支持貧困地區(qū)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，原則上要求全部撤銷。收費站人員由地方政府負(fù)責(zé)安置。撤銷后債務(wù)采取以下辦法處理：收費站原承擔(dān)的債務(wù)，原則上由原業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主償還有困難，而債權(quán)銀行又主動要求削減債務(wù)的，由省交通廳籌集專項資金協(xié)助解決。債權(quán)收購的代價不能超過債權(quán)的1／3。

　　此項工作由交通廳會同省財政廳、計委、監(jiān)察廳、物價局落實。

　　（六）繼續(xù)清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的項目

　　各市縣自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性且尚未報經(jīng)省計委確認(rèn)的收費項目，按照省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號）的規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行清理和規(guī)范。對其中不符合45號文規(guī)定條件的，要繼續(xù)開展對外談判，并將1999年以來的談判情況、進(jìn)展及結(jié)果于2002年6月30日前上報省計委；談判后符合45號文規(guī)定條件的項目，各地必須于2002年6月30日前重新將項目上報省計委確認(rèn)。

　　此項工作由省計委會同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳落實。

　　（七）嚴(yán)格收費站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批

　　公路收費項目的各項審批，要嚴(yán)格按照《廣東省公路收費站管理辦法》（省政府第34號令）、　《關(guān)于嚴(yán)格遵守公路收費項目審批程序的通知》　（粵府［1998］28號）以及《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號）等的規(guī)定辦理。凡不按規(guī)定辦理的項目，省一律不予承認(rèn)，由此引起的一切后果由當(dāng)事人自行負(fù)責(zé)。今后，凡新批設(shè)站或調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的一律要注明收費性質(zhì)和還貸基數(shù)。從現(xiàn)在起到今年底，全省除高速公路外，原則上暫不批設(shè)新的路橋收費項目；除因涉及撤并收費站而需調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)外，暫不調(diào)整其他路橋項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　對非經(jīng)營性收費站通過收費權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費站時，轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)收益，列入“收支兩條線”管理；首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)的公路的建設(shè)貸款、集資本息；如有余額，必須用于新的公路建設(shè)項目。

　　此項工作由省計委會同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳、物價局落實。

　　（八）實行聯(lián)網(wǎng)收費

　　要采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升我省公路收費管理水平，盡快推進(jìn)公路電子不停車收費工作，在全省收費公路上實行聯(lián)網(wǎng)收費一卡通。由業(yè)主委托省電子不停車收費專營公司統(tǒng)一進(jìn)行收費結(jié)算和分帳。在2002年6月底前由專營公司制定出全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的實施方案。2003年1月1日，全省高速公路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費一卡通。

　　此項工作由省經(jīng)貿(mào)委會同省交通廳、監(jiān)察廳、物價局落實。

　　上述清理整頓公路收費站的措施，妥否，請予批復(fù)，如同意，請批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。

廣東省交通廳

二〇〇二年一月九日