轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)
制定先征后返等減免稅政策
問題通報(bào)的通知



　　

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的

通報(bào)》（國辦發(fā)〔２００２〕５號(hào)，以下簡稱《通報(bào)》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民

政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各級(jí)政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、貫徹本《通報(bào)》的精神，統(tǒng)一思想，提

高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害性，嚴(yán)格按

照《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)〔２０００〕

２號(hào)）的規(guī)定，采取切實(shí)措施，組織力量，對地方自定稅收先征后返政策或違規(guī)

出臺(tái)稅收先征后返等減免稅政策，進(jìn)行徹底檢查和清理，對仍有此類政策的，要

立即糾正、停止執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕再度發(fā)生類似問題。檢查、清理情況，各市必須

在４月中旬前報(bào)省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳匯總報(bào)省政府。

　　二、必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)責(zé)任追究制。按照現(xiàn)行政策，國家對查出的違

規(guī)金額，在辦理中央財(cái)政與地方財(cái)政結(jié)算時(shí)將相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。因

此，對各市違規(guī)越權(quán)減免稅收影響到我省財(cái)政收入的，除由省財(cái)政在與地方財(cái)政

辦理結(jié)算時(shí)相應(yīng)作扣減處理外，還要作出嚴(yán)肅處理，追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)

任。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○二年四月四日








國務(wù)院辦公廳關(guān)于對部分地區(qū)違規(guī)制定
先征后返等減免稅政策問題的通報(bào)



國辦發(fā)〔2002〕5號(hào)



　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　２０００年元月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的

通知》（國發(fā)〔２０００〕２號(hào)，以下簡稱《通知》），要求各地區(qū)、各部門從

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)地方自行制定稅收先征后返政策的危害

性，統(tǒng)一思想，迅速采取有效措施，認(rèn)真檢查糾正。

　　２００１年２月至４月，國務(wù)院有關(guān)部門專門組織力量對遼寧、吉林、上海、

江蘇、廣東、福建、湖北、江西、山東等９省（市）貫徹《通知》情況進(jìn)行了專

項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，各地在《通知》下發(fā)后，分別召開了專題會(huì)議，研究貫

徹落實(shí)意見，對本地區(qū)自行制定先征后返等減免稅政策進(jìn)行了檢查糾正，收到了

一定效果。但是也有一些地方有令不行，甚至繼續(xù)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政

策，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)稅秩序，損害國家稅政統(tǒng)一。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的

主要問題通報(bào)如下：

　　一、清理工作不徹底，２０００年后繼續(xù)執(zhí)行以前年度制定的先征后返等減

免稅政策。遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、山東、廣東７個(gè)省（市）及其部分

地區(qū)共有３０項(xiàng)以前年度出臺(tái)的先征后返等減免稅政策仍在執(zhí)行，２０００年已

對２１４９戶企業(yè)減稅、免稅、返稅１１．９３億元。其中：根據(jù)吉林省政府

１９９９年有關(guān)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定，吉林省森林工業(yè)股份有限公司實(shí)行所得稅定額上

繳辦法，２０００年執(zhí)行定額上繳１０００萬元，超過定額部分的應(yīng)交企業(yè)所得

稅，上繳給森工集團(tuán)。該公司２０００年度累計(jì)向森工集團(tuán)上交企業(yè)所得稅８５５

萬元，沒有依法繳入國庫。大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政稅務(wù)局根據(jù)１９９８年大連經(jīng)濟(jì)

開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定》，對開發(fā)區(qū)

的內(nèi)資企業(yè)均按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅，按法定３３％稅率計(jì)算，２０００

年少收企業(yè)所得稅４８４２萬元。上海市松江區(qū)稅務(wù)局根據(jù)上海市財(cái)政局《關(guān)于

對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅若干政策的通知》（滬財(cái)稅收〔１９９６〕２號(hào)）的

有關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)上海市松江電子儀器廠等４戶企業(yè)享受免征１８％企業(yè)所得稅的

優(yōu)惠，２０００年度免征上述４戶企業(yè)１９９９年的企業(yè)所得稅２１２４萬元。

福建省地稅局依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳地稅局關(guān)于支持新一輪創(chuàng)業(yè)的

若干財(cái)政稅收政策措施的通知》（閩政〔１９９８〕６號(hào)）規(guī)定，２０００年下

達(dá)了《關(guān)于下達(dá)第一批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》 （稅政二

〔２０００〕７３號(hào)）和《關(guān)于下達(dá)第二批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通

知》（閩地稅政二〔２０００〕９５號(hào)）２個(gè)文件，并對高新區(qū)“區(qū)外企業(yè)”以

及雖在高新開發(fā)區(qū)內(nèi)但已超過免稅期限的高新技術(shù)企業(yè)減免１９９９年度企業(yè)所

得稅６４５４萬元。

　　二、有禁不止，２０００年繼續(xù)違規(guī)出臺(tái)新的先征后返等減免稅政策。遼寧、

吉林、江蘇、廣東、福建、江西、山東等７個(gè)省的部分地區(qū)，２０００年度共新

出臺(tái)先征后返等減免稅政策２９項(xiàng)，返還稅收５４６萬元。其中：廣東省珠海市

政府《關(guān)于鼓勵(lì)在珠海市投資大型項(xiàng)目的若干規(guī)定》（珠府〔２０００〕４６號(hào)）、

江蘇省南通市委《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的若

干意見》（通委發(fā)〔２０００〕９號(hào)）等文件，越權(quán)自行制定新的先征后返等減

免稅政策。江西省南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與南昌海爾工貿(mào)公司于２０００

年３月２日簽訂協(xié)議書，明確以“先征后獎(jiǎng)勵(lì)”的形式，對該公司繳納的增值稅，

前兩年按實(shí)際繳納的增值稅地方分成部分的８０％獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，第３年至第５年按

企業(yè)實(shí)繳增值稅地方分成部分的５０％獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。經(jīng)查，南昌市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

財(cái)政局２０００年度向南昌海爾工貿(mào)公司返還當(dāng)年增值稅地方分成部分８４．２

８萬元。山東省濟(jì)寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本區(qū)制定的《關(guān)于鼓勵(lì)內(nèi)

外客商投資合作的若干規(guī)定》（濟(jì)高新管發(fā)〔２０００〕４８號(hào)），２０００年

共向高新技術(shù)項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)返稅４６１萬元。

　　對上述地區(qū)發(fā)生的違規(guī)問題，財(cái)政部已按照《通知》中關(guān)于“凡拒不糾正擅

自保留的，中央將相應(yīng)扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，并追究有關(guān)人員的

責(zé)任”的規(guī)定，對查出的違規(guī)金額在辦理中央財(cái)政與部分省財(cái)政結(jié)算時(shí)作扣減處

理；國家稅務(wù)總局已按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》

（國發(fā)〔１９９８〕４號(hào)）中關(guān)于“凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自減免稅收的，一經(jīng)查出，除

納稅人補(bǔ)繳稅款外，還要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”的規(guī)定，對違規(guī)越權(quán)減

免稅收等問題逐項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，各有關(guān)地方人民政府對上述問題要徹底予以糾

正，并將處理結(jié)果報(bào)告國務(wù)院。

　　各地區(qū)、各部門要從這些地區(qū)的違規(guī)事例中吸取教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、

國務(wù)院的各項(xiàng)決定和政策，嚴(yán)格依法治稅，堅(jiān)決維護(hù)國家統(tǒng)一稅政、集中稅權(quán)的

原則。任何地方和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)緩稅、免稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政

策，對違規(guī)制定出臺(tái)的先征后返等減免稅政策要一律廢止。各級(jí)人民政府要采取

切實(shí)措施，徹底清理違規(guī)出臺(tái)的先征后返等減免稅政策，堅(jiān)決杜絕此類事件再度

發(fā)生。





                                     中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

                                       二○○二年一月十六日