粵府辦〔2002〕78號(hào)

印發(fā)關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶實(shí)施意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年十月二十九日

關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號(hào)），促進(jìn)全省不同類(lèi)型地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、幫扶指導(dǎo)思想

　　對(duì)口幫扶工作以鄧小平共同富裕理論和江澤民“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以脫貧奔康為總目標(biāo)，全面加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持講大局、講政治的原則，把幫扶山區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任；山區(qū)市縣要堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗的原則，依靠自身的努力，發(fā)揮內(nèi)因的作用，加快發(fā)展進(jìn)程；雙方要堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，長(zhǎng)期合作，共同發(fā)展”的原則，開(kāi)展全方位、多層次的幫扶和經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)山區(qū)跟上全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。

　　二、調(diào)整幫扶對(duì)象

　　從2003年起，增加廣州、東莞兩市進(jìn)入幫扶行列，珠江三角洲參與扶持山區(qū)的市分別有：廣州、深圳、佛山、東莞、江門(mén)、珠海、中山7市；幫扶的重點(diǎn)對(duì)象是16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和新增加的平遠(yuǎn)、興寧、樂(lè)昌、翁源四個(gè)山區(qū)縣（市）。調(diào)整后，廣州市幫扶梅州市及其五華縣、豐順縣、大埔縣、平遠(yuǎn)縣、興寧市；深圳市幫扶河源市及其東源縣、紫金縣、龍川縣、和平縣、連平縣；佛山市幫扶清遠(yuǎn)市及其清新縣、陽(yáng)山縣、連南縣、連山縣；東莞市幫扶韶關(guān)市及其新豐縣、乳源縣，江門(mén)市幫扶韶關(guān)市及其樂(lè)昌市、翁源縣；珠海市幫扶揭陽(yáng)市及其揭西縣；中山市幫扶汕尾市及其陸河縣。

　　三、落實(shí)幫扶任務(wù)

　　對(duì)口幫扶工作的主要任務(wù)：

　　（一）幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧奔康。幫扶的市要協(xié)調(diào)確保財(cái)政每年無(wú)償支持每個(gè)對(duì)口山區(qū)縣500萬(wàn)元，并按5％逐年遞增。無(wú)償幫扶資金主要用于被幫扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困鄉(xiāng)村的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　（二）組織教育、衛(wèi)生、科技等部門(mén)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、縣要組織學(xué)校、醫(yī)院開(kāi)展一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶，幫助山區(qū)做好中小學(xué)校舍的危房改造，改善教育設(shè)備，培訓(xùn)師資；幫助山區(qū)做好衛(wèi)生院所的建設(shè)，改善醫(yī)療條件，解決貧困群眾看病難的問(wèn)題；幫助山區(qū)提高科技水平和開(kāi)展科普工作，以多種形式為山區(qū)提供實(shí)用技術(shù)服務(wù)。

　　（三）開(kāi)展勞務(wù)輸出合作和社會(huì)幫扶。珠江三角洲地區(qū)要優(yōu)先吸納貧困地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，支持山區(qū)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，提高輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)，并做好就業(yè)后的跟蹤服務(wù)工作。發(fā)揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織社會(huì)團(tuán)體和各界人士支持貧困地區(qū)和貧困人口改善生產(chǎn)生活條件。

　　（四）開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。積極推動(dòng)珠江三角洲向山區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)民間資本到山區(qū)投資，開(kāi)展前店后廠或前銷(xiāo)售后生產(chǎn)基地形式的合作。幫助山區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持山區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。

　　四、健全幫扶制度

　　對(duì)口幫扶雙方要建立健全幫扶工作制度。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)口幫扶工作由雙方地級(jí)以上市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一計(jì)劃，要指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)分管幫扶工作，明確各級(jí)扶貧部門(mén)為日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開(kāi)展幫扶的各項(xiàng)工作。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)商。對(duì)口幫扶雙方要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定五年幫扶規(guī)劃，逐年實(shí)施。每年年初，雙方要協(xié)商制定年度幫扶計(jì)劃，形成工作紀(jì)要，年終共同總結(jié)檢查。

　　（三）加強(qiáng)資金管理。對(duì)無(wú)償幫扶資金實(shí)行規(guī)范管理，每年由被幫扶縣提出資金使用計(jì)劃，征詢對(duì)口幫扶市縣的意見(jiàn)，協(xié)商一致后雙方政府簽訂具體幫扶協(xié)議，明確幫扶范圍、項(xiàng)目，明確資金使用計(jì)劃和管理監(jiān)督的責(zé)任。財(cái)政無(wú)償幫扶資金必須劃撥到被幫扶縣的財(cái)政專(zhuān)戶，幫扶資金不得帳外運(yùn)行，不得用于財(cái)政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎(jiǎng)金；不得把無(wú)償幫扶資金轉(zhuǎn)為有償資金；經(jīng)雙方同意的項(xiàng)目，幫扶資金可在被幫扶縣內(nèi)滾動(dòng)使用。

　　（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督。對(duì)口幫扶具體工作由省扶貧辦負(fù)責(zé)，省扶貧辦每年要檢查幫扶資金和任務(wù)落實(shí)情況，監(jiān)督檢查雙方執(zhí)行協(xié)商制度的情況，并對(duì)幫扶工作的基本情況予以通報(bào)。

　　附件：珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶一覽表

　　附件

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市與山區(qū)市縣對(duì)口幫扶一覽表