粵府辦〔２００３〕３１號(hào)

印發(fā)廣東省２００３年行政審批制度改革工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省２００３年行政審批制度改革工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　２００２年，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署，各地、各部門(mén)積極開(kāi)展行政審批制度改革，取得了明顯的成效。省政府第二輪行政審批事項(xiàng)清理和審查工作已經(jīng)完成，　清理審查結(jié)果業(yè)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于近期向社會(huì)公布。到２００２年底，深圳、珠海、汕頭、惠州、東莞、中山、江門(mén)、佛山、湛江、揭陽(yáng)等１０個(gè)市已完成第二輪改革，廣州、韶關(guān)、肇慶、潮州、云浮等５個(gè)市正在進(jìn)行第二輪改革，河源、陽(yáng)江、茂名、清遠(yuǎn)等４個(gè)市已完成第一輪改革，梅州、汕尾市正在進(jìn)行第一輪改革。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)依法行政，提高行政效能。要研究并及時(shí)處理行政審批制度改革中可能出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，認(rèn)真做好有關(guān)工作的后續(xù)監(jiān)管和銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)。

　　各地區(qū)、各部門(mén)在執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)逕向省計(jì)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十一日

廣東省２００３年行政審批制度改革工作方案

　　一、２００３年行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　２００３年行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹省第九次黨代會(huì)和省委九屆二次、三次全會(huì)精神，根據(jù)建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)我國(guó)加入ＷＴＯ的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)改革，改變政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，改善我省政務(wù)環(huán)境，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 

　　２００３年省本級(jí)行政審批制度改革的目標(biāo)是：省直各部門(mén)在省政府第二輪行政審批事項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善審批管理監(jiān)督制度，使行政審批行為規(guī)范、公開(kāi)、透明。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院第二批審批事項(xiàng)清理結(jié)果，對(duì)省直單位的審批事項(xiàng)再作清理，以進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)。

　　２００３年市、縣政府行政審批制度改革的目標(biāo)是：各市、縣要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。已完成第二輪行政審批制度改革的市、縣，要根據(jù)國(guó)務(wù)院第二批和省政府第二輪審批事項(xiàng)清理結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)再作清理。凡國(guó)務(wù)院和省政府取消的事項(xiàng)，市、縣原則上應(yīng)予以取消。同時(shí)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)審批管理制度，加強(qiáng)審批監(jiān)督，使行政審批行為得到規(guī)范。未完成改革任務(wù)的市、縣，今年上半年要完成有關(guān)審批事項(xiàng)的清理和審查工作，下半年要完善和規(guī)范審批管理監(jiān)督制度。

　　二、２００３年行政審批制度改革的工作重點(diǎn)

　　２００３年行政審批制度改革的工作重點(diǎn)，一是認(rèn)真落實(shí)省政府清理調(diào)整行政審批事項(xiàng)的有關(guān)決定，對(duì)各地、各部門(mén)的行政審批制度改革情況進(jìn)行檢查；二是進(jìn)一步研究、完善審批運(yùn)行機(jī)制相關(guān)的制度、措施，如企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和“一站式”電子政務(wù)等，　以提高行政效率和透明度；三是研究制訂《廣東省行政審批管理監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范審批程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、公開(kāi)辦事制度，加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)行政審批行為的監(jiān)督；四是根據(jù)國(guó)務(wù)院第二批行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，對(duì)各地、各部門(mén)相關(guān)行政審批事項(xiàng)作進(jìn)一步清理和調(diào)整。

　　三、２００３年行政審批制度改革的工作措施

　　（一）要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要切實(shí)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境高度進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革工作深入進(jìn)行。

　　（二）要制定后續(xù)管理辦法。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，各地、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，在今年內(nèi)制定相應(yīng)的后續(xù)管理辦法，要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事管住、管好，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)和管理真空。同時(shí)，不得變相設(shè)置審批，增加辦事環(huán)節(jié)；對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)，主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)應(yīng)互相配合，共同制定管理辦法，確保審批工作有序、快捷進(jìn)行。

　　（三）要做好相關(guān)法規(guī)的修改工作。對(duì)在行政審批制度改革中已決定取消或下放、調(diào)整的審批事項(xiàng)，如涉及修改有關(guān)地方性法規(guī)的，各地、各部門(mén)要在今年上半年前抓緊按程序辦理。

　　（四）要進(jìn)一步規(guī)范審批行為。各地、各部門(mén)要按照公開(kāi)、公平、公正、高效的原則，建立嚴(yán)格規(guī)范的審批工作制度，對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)要明確審批的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限等有關(guān)事項(xiàng)，并以多種形式向社會(huì)發(fā)布，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)和審批隨意性；按照便民、及時(shí)的要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。

　　（五）要加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督和檢查。各地、各部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立審批責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容以及違規(guī)審批承擔(dān)的后果等事項(xiàng)。行政監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)審批行為的檢查和監(jiān)督。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。省政府將在今年對(duì)各地、各部門(mén)行政審批制度改革情況進(jìn)行一次全面的檢查。

　　（六）要積極培育和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)。各地、各部門(mén)要按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求，有重點(diǎn)地培育發(fā)展一批符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會(huì)；要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、作用、職能、內(nèi)部組織制度以及運(yùn)作方式等加以規(guī)范，對(duì)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)的事項(xiàng)要加強(qiáng)指導(dǎo)，使行業(yè)協(xié)會(huì)有序地開(kāi)展活動(dòng)；要推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革，科學(xué)界定政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能范圍，對(duì)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，要規(guī)范其行為；要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。

　　（七）要大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新。要探索建立信息化政府履行行政審批職能的實(shí)現(xiàn)模式，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，積極發(fā)展電子政務(wù)，推行“網(wǎng)上審批”，提高制度創(chuàng)新的科技含量，使政府的監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，服務(wù)更加便捷、高效。同時(shí)，還要注意與政府機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題；與推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)需要的綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制；與國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，通過(guò)減少審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；與“收支兩條線(xiàn)”管理改革結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理。