粵府辦〔２００３〕３４號(hào)

關(guān)于加快建立和完善土地儲(chǔ)備制度的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為了進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控能力，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)土地資源的合理配置，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，確保建設(shè)、用地規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立和完善我省土地儲(chǔ)備制度有關(guān)工作通知如下：

　　一、加快推進(jìn)土地收購和儲(chǔ)備工作

　　各市、縣要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔２００１〕１５號(hào)）、省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（粵府〔２００１〕５０號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》（粵府辦〔２００３〕６號(hào)）的精神，加快推進(jìn)土地收購和儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地收購和儲(chǔ)備對(duì)控制土地供應(yīng)總量、調(diào)控土地市場的作用，逐步建立和完善土地儲(chǔ)備制度，完善土地收購和儲(chǔ)備操作程序，將土地收購和儲(chǔ)備工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　二、土地儲(chǔ)備的范圍

　　下列土地，可以根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要列入土地儲(chǔ)備范圍：

　　（一）為實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃而批準(zhǔn)征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地；

　　（二）為公共利益需要收回的土地；

　　（三）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

　　（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

　　（五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

　　（六）為實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃收回的土地；

　　（七）政府依法收回的閑置土地；

　　（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低２０％以上，市、縣政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

　　（九）土地使用者向政府申請(qǐng)收回的土地；

　　（十）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；

　　（十一）其他需要儲(chǔ)備的土地。

　　三、規(guī)范土地收購和儲(chǔ)備的運(yùn)作

　　土地收購和儲(chǔ)備工作必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的需要，必須符合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，必須依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。儲(chǔ)備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)原則上要用儲(chǔ)備的土地，其使用必須通過有形土地市場公開交易。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未征（轉(zhuǎn)）用的農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)列入土地儲(chǔ)備規(guī)劃，進(jìn)行規(guī)劃控制。政府及其國土資源部門依法征用和收回的土地，由土地儲(chǔ)備中心納入土地儲(chǔ)備庫。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購的土地，應(yīng)根據(jù)不同的土地來源，分別評(píng)估地價(jià)。對(duì)通過出讓或劃撥方式取得的土地使用權(quán)，其使用權(quán)價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)出讓年限及其土地開發(fā)情況評(píng)估，并以評(píng)估后的價(jià)格確定其收購價(jià)格或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人民政府依法制定。涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》辦理。

　　土地儲(chǔ)備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后列入土地有償使用收益支出計(jì)劃據(jù)實(shí)列支，具體辦法由同級(jí)國土資源部門會(huì)同級(jí)財(cái)政部門制定并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。各金融部門要積極穩(wěn)妥地支持土地儲(chǔ)備工作。

　　四、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

　　各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地收購和儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，盡快建立健全土地儲(chǔ)備管理機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步建立和完善對(duì)儲(chǔ)備土地的經(jīng)營管理制度、開發(fā)利用制度、財(cái)務(wù)管理制度等制度建設(shè)；完善土地儲(chǔ)備操作程序，確保土地收購和儲(chǔ)備工作健康、安全、有序進(jìn)行。各級(jí)國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的管理和監(jiān)督，防止違規(guī)操作，損害國家、集體和公民的合法權(quán)益。各級(jí)國土資源、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金的籌集和使用管理，確保專款專用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作的監(jiān)督。其他有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，共同做好土地儲(chǔ)備工作。對(duì)于在辦理土地收購和儲(chǔ)備工作中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的人員，要依法嚴(yán)肅處理。

　　各地可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施辦法。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十八日