粵府辦〔２００３〕４９號(hào)

關(guān)于做好全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，　按照《中共廣東省委省人民政府關(guān)于加強(qiáng)珠江綜合整治工作的決定》（粵發(fā)〔２００２〕１６號(hào)），以及省人民政府《關(guān)于抓緊做好我省采石場(chǎng)清理整治和復(fù)綠工作的通知》（粵辦明電〔２００２〕２２１號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作通知如下：

　　一、指導(dǎo)原則

　　全省采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作總的原則：一是科學(xué)規(guī)劃、總量控制、提高質(zhì)量、規(guī)模開(kāi)采；二是突出重點(diǎn)、分類(lèi)處置、逐步推進(jìn)，有償開(kāi)發(fā)、嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)；三是資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)復(fù)綠。做到既能保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)石礦資源的需求，又切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命與健康安全。

　　二、整治要求

　　（一）劃定范圍，突出重點(diǎn)。

　　整治復(fù)綠工作以珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)等７個(gè)城市為重點(diǎn)。這７個(gè)市要嚴(yán)格按照石場(chǎng)控制總數(shù)和布局規(guī)劃進(jìn)行清理整治。

　　各市、縣要對(duì)以往貫徹實(shí)施《廣東省采石取土管理規(guī)定》的情況進(jìn)行一次檢查，在此基礎(chǔ)上按照礦產(chǎn)資源法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、環(huán)保影響評(píng)價(jià)法及這次采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作的要求，重新劃定禁采區(qū)和準(zhǔn)采區(qū)，并以政府名義進(jìn)行公告。禁采區(qū)按照以下原則劃定：

　　廣州市屬老八區(qū)和番禺區(qū)及各市城市規(guī)劃區(qū)一律劃為禁采區(qū)；東江、西江、北江、韓江、漠陽(yáng)江臨江第一重山，全省范圍的鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、旅游公路兩側(cè)可視范圍，城鎮(zhèn)居民密集區(qū)可視范圍，城市和重要工程規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝自然保護(hù)區(qū)、地表水資源保護(hù)區(qū)，水利電力、科研設(shè)施保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地、生態(tài)公益林區(qū)、滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)一律劃為禁采區(qū)。

　　（二）總量控制、分類(lèi)處理。

　　全省要通過(guò)這次整治，使珠江三角洲的大部分石場(chǎng)和全省禁采區(qū)的石場(chǎng)全部關(guān)閉并得到復(fù)綠，全省采石場(chǎng)的數(shù)量由現(xiàn)在的２３７５家減少到１２００家以?xún)?nèi)，其中珠江三角洲７個(gè)市由現(xiàn)在的６８６家減少到２００家以?xún)?nèi)。各市石場(chǎng)控制數(shù)為：廣州５０家、深圳１２家、　珠海１５家、佛山２０家、東莞２３家、中山２０家、江門(mén)６０家。其余各市石場(chǎng)控制數(shù)由省國(guó)土資源廳核實(shí)，實(shí)行總量控制。

　　珠江三角洲范圍內(nèi)不準(zhǔn)開(kāi)辦年產(chǎn)３０萬(wàn)方以下的中小型石場(chǎng)，其余市、縣不準(zhǔn)開(kāi)辦年產(chǎn)１０萬(wàn)方以下的小型石場(chǎng)。經(jīng)過(guò)論證，符合需求，具備條件的，原則上一個(gè)鎮(zhèn)只準(zhǔn)辦一個(gè)石場(chǎng)，建筑市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的山區(qū)小鎮(zhèn)不辦石場(chǎng)。

　　（三）限時(shí)整治，逐步推進(jìn)，按期復(fù)綠。

　　珠江三角洲地區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)劃、按規(guī)定時(shí)間完成本地區(qū)采石場(chǎng)的清理整治和復(fù)綠工作，其余各市應(yīng)逐步推進(jìn)，分期治理。

　　珠江流域現(xiàn)有臨江石場(chǎng)及整治不達(dá)標(biāo)的中小型污染性礦山應(yīng)于２００４年６月底前全部關(guān)閉，２００５年底前完成復(fù)綠。

　　珠江三角洲的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)７個(gè)市應(yīng)在２００４年６月底前作出全面規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型（年產(chǎn)３０萬(wàn)方以上）采石場(chǎng)在２００４年底前搬遷到準(zhǔn)采區(qū)，其余中小型石場(chǎng)在２００５年底前予以關(guān)閉，使各市石場(chǎng)總數(shù)在控制數(shù)之內(nèi)。珠江三角洲搬遷和關(guān)閉的石場(chǎng)在２００６年底前要全部完成復(fù)綠。

　　其余各市應(yīng)在２００４年底前作出全面規(guī)劃，禁采區(qū)內(nèi)的石場(chǎng)和準(zhǔn)采區(qū)內(nèi)年產(chǎn)１０萬(wàn)方以下的小型石場(chǎng)于２００６年底前全部關(guān)閉并復(fù)綠，使全省石場(chǎng)總數(shù)控制在１２００個(gè)之內(nèi)。

　　各市、縣要按照上述步驟和時(shí)間要求制定本地區(qū)采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

　　三、措施保障

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　各市、縣政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作，從可持續(xù)發(fā)展和改善、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的高度出發(fā)，把采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作列入政府重要工作計(jì)劃，并作為年度政績(jī)考核的內(nèi)容之一抓緊抓好。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，國(guó)土資源管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，林業(yè)、安全生產(chǎn)、水利、環(huán)保等部門(mén)密切配合、通力合作、落實(shí)責(zé)任。做到統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)治理，切實(shí)落實(shí)好人力、財(cái)力、物力，確保整治復(fù)綠工作責(zé)任到位、投入到位、考核到位、成效到位。

　　（二）嚴(yán)格管理，加大執(zhí)法力度。

　　各級(jí)政府要依法加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)的管理，各有關(guān)部門(mén)要互相配合，齊抓共管，加大執(zhí)法力度。要堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則。一方面要根據(jù)復(fù)綠預(yù)算依法收取足額環(huán)境治理保證金；另一方面要監(jiān)督采礦權(quán)人實(shí)行水平臺(tái)階式開(kāi)采，并邊開(kāi)采邊逐級(jí)復(fù)綠。對(duì)復(fù)綠不符合要求或采礦權(quán)人拒不復(fù)綠的，動(dòng)用已收取的保證金投入復(fù)綠。要加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)開(kāi)采過(guò)程的檢查監(jiān)督，引導(dǎo)和督促采礦權(quán)人采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)，實(shí)行科學(xué)管理，文明生產(chǎn)。鼓勵(lì)他們引進(jìn)封閉式除塵生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)采場(chǎng)地要建沉沙池，防止水土流失和污染環(huán)境，對(duì)拒不采取環(huán)境治理措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法實(shí)施處罰。

　　各市、縣要把好新辦石場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)，要嚴(yán)格審查申請(qǐng)人的資質(zhì)條件、選點(diǎn)位置、開(kāi)采利用方式、環(huán)境保護(hù)措施及開(kāi)采規(guī)模等內(nèi)容，未經(jīng)安全生產(chǎn)、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)審核同意的以及不符合要求的，國(guó)土資源部門(mén)不得審批，從源頭上杜絕亂采濫挖現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）落實(shí)資金和技術(shù)、加快石場(chǎng)復(fù)綠步伐。

　　今后幾年內(nèi)，全省共有２６００多家關(guān)閉石場(chǎng)需要復(fù)綠，任務(wù)十分艱巨。要根據(jù)石場(chǎng)的地理位置，周邊環(huán)境及石場(chǎng)本身的特點(diǎn)，分類(lèi)選擇恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境的形式，一場(chǎng)一方案進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施，可通過(guò)改建成山塘、余泥受納場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等多種方式進(jìn)行改造，充分利用。

　　要調(diào)動(dòng)各方面的因素解決復(fù)綠資金問(wèn)題。要按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)復(fù)綠”和各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，由采石場(chǎng)業(yè)主和所在地市、縣政府負(fù)責(zé)解決復(fù)綠資金。

　　在復(fù)綠技術(shù)上要重點(diǎn)攻克陡壁復(fù)綠的技術(shù)難題。廣州、深圳、珠海、惠州等市在近幾年石場(chǎng)復(fù)綠工作中探索出比較成功的經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真加以總結(jié)和推廣。復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)部門(mén)的規(guī)定要求，由國(guó)土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)檢查驗(yàn)收。

　　（四）加強(qiáng)督查，確保如期完成任務(wù)。

　　各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的督查。上一級(jí)政府要對(duì)下一級(jí)政府年度關(guān)閉復(fù)綠目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行適時(shí)檢查，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。從２００３年開(kāi)始，實(shí)行年報(bào)制度。各市應(yīng)在年底前將本年度工作進(jìn)展情況報(bào)省國(guó)土資源廳。不能按計(jì)劃進(jìn)度完成整治復(fù)綠工作任務(wù)的，要予以通報(bào)批評(píng)。

　　在采石場(chǎng)整治復(fù)綠工作期間，省實(shí)行督查員制度，以省政府名義聘任督查員，負(fù)責(zé)對(duì)各市采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作的檢查落實(shí)。各市、縣要為督查員開(kāi)展督查工作提供條件，對(duì)督查員發(fā)現(xiàn)和提出的問(wèn)題要及時(shí)處理。督查員每年書(shū)面向省匯報(bào)一次督查工作情況。具體辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)省人事廳制訂。

　　在開(kāi)展采石場(chǎng)整治和復(fù)綠工作中，上級(jí)政府要監(jiān)督下一級(jí)政府依法行政，妥善處理關(guān)閉復(fù)綠工作中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月十五日