轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理工作意見的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

　　省安全監(jiān)管局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省安全監(jiān)管局反映。

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　　廣東省人民政府辦公廳　　　　　　　

　　二○○九年八月二十一日　　　　　　

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　　關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見

　　省安全監(jiān)管局

　　為全面提高我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和救援能力，有效防范和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定趨好，現(xiàn)就加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本”和“安全發(fā)展”的理念，以安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制和法制建設(shè)為核心，以安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和保障能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)提高預(yù)防和處置生產(chǎn)安全事故的水平，最大限度減少各類事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　工作目標(biāo)：在“十一五”期間，制訂和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，在2010年底之前形成覆蓋各地區(qū)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急支撐保障體系；形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

　　二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和體制、機(jī)制、法制建設(shè)

　　制訂完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并強(qiáng)化預(yù)案管理和演練。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門要組織制訂相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修訂。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要把安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、審查、備案和動(dòng)態(tài)管理等作為安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，在安全許可審批中對(duì)預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格審查，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理。各地政府要定期組織涉及多地區(qū)、多部門、多領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急演練；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，每年組織一次涉及下級(jí)政府、有關(guān)部門和高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合應(yīng)急演練；有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要每年至少組織一次重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)。縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急綜合監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作；其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，并在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與相關(guān)事故救援工作。各地、各有關(guān)部門要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，逐步建立由安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各專業(yè)部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)共同組成的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全應(yīng)急資源的共享和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，以及緊急情況下對(duì)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍、救援物資裝備和運(yùn)輸工具等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)運(yùn)用事前防范與事后補(bǔ)償相統(tǒng)一的保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、港澳地區(qū)及兄弟省（區(qū)、市）在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援領(lǐng)域的交流與合作，建立健全事故災(zāi)難預(yù)防、處置的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，力爭(zhēng)在2015年之前形成比較完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。將安全生產(chǎn)應(yīng)急普法列入各級(jí)政府普法計(jì)劃，大力開展安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳，加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理違法行為的查處力度，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理普法、執(zhí)法工作機(jī)制。

　　三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)

　　加強(qiáng)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各地、各部門要立足保障本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的實(shí)際需要，由政府出資或依托相關(guān)大中型企業(yè)，建設(shè)一批門類比較齊全，救援能力涵蓋消防、礦山、危化品、建筑、道路交通、水上交通、民航、鐵路交通、地鐵建設(shè)工程、特種設(shè)備、電力、旅游和供水、供氣等領(lǐng)域的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍。對(duì)于專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要做好綜合協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)部門要做好建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施工作，政府及相關(guān)部門可在資金和裝備上給予一定支持。專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍可與企業(yè)簽訂救援服務(wù)協(xié)議，并按照有關(guān)程序報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后，收取救援服務(wù)費(fèi)。對(duì)專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施社會(huì)救援的，所在地政府及有關(guān)部門可給予合理的補(bǔ)償。

　　加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援力量建設(shè)。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織。大中型礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，以及有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。小型高危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的，要指定兼職應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案實(shí)施的需要，建立必要的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。

　　加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急物資和救援裝備。同時(shí)，可與有關(guān)企業(yè)簽訂有償調(diào)用協(xié)議，委托企業(yè)儲(chǔ)備安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備，并建立健全應(yīng)急物資裝備的采購(gòu)、儲(chǔ)備、登記、調(diào)用和處置制度。建立專職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、購(gòu)置并儲(chǔ)備大型專用救援裝備的企業(yè)，可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　加快安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。縣級(jí)以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立綜合的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，其他有關(guān)部門要建立相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)。要建立各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和平臺(tái)，盡快建成省、市、縣（市、區(qū)）及專業(yè)部門互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)開發(fā)和推廣。依托大中型企業(yè)、高等院校、科研院所，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究和工程中心，開展突發(fā)性生產(chǎn)安全事故預(yù)防、處置有關(guān)課題的研究攻關(guān)；鼓勵(lì)、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。逐步建立省、市、縣（市、區(qū)）及行業(yè)專業(yè)部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育培訓(xùn)。將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。通過(guò)各種有效形式，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、救援知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員救援技能，增強(qiáng)社會(huì)公眾的安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

　　四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故預(yù)測(cè)預(yù)警和現(xiàn)場(chǎng)救援工作

　　加強(qiáng)事故信息報(bào)告工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立和落實(shí)安全生產(chǎn)值班制度，建立專門值班室，實(shí)行24小時(shí)值班。健全生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告制度，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布生產(chǎn)安全事故信息，正確引導(dǎo)輿論，為處置事故災(zāi)難營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

　　加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故預(yù)測(cè)預(yù)警。定期對(duì)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)單位進(jìn)行分析和評(píng)估，對(duì)可能導(dǎo)致事故的信息要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。對(duì)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的自然災(zāi)害，要建立健全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通知。

　　強(qiáng)化事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作。發(fā)生事故的單位、地區(qū)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，控制險(xiǎn)情，減少損失。事故發(fā)生地政府及其有關(guān)部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，要按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)要成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮事故救援工作。生產(chǎn)安全事故善后處置工作結(jié)束后，要及時(shí)分析總結(jié)應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出改進(jìn)工作的建議。

　　事故發(fā)生地衛(wèi)生部門要組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療救護(hù)人員及時(shí)對(duì)受傷人員進(jìn)行醫(yī)療救治；公安、交通等有關(guān)部門要保障事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援秩序及周邊地區(qū)的治安穩(wěn)定和交通暢通；消防等有關(guān)部門要按照分工和操作規(guī)范，采取相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)處置措施和手段，全力實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救；環(huán)保部門要根據(jù)事故類型和嚴(yán)重程度，及時(shí)監(jiān)測(cè)周邊環(huán)境情況，防止由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)污染事故或?qū)е挛廴痉秶臄U(kuò)大；通信管理部門要組織、協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，為事故應(yīng)急救援提供應(yīng)急通信保障；其他相關(guān)部門要及時(shí)組織搶修被損壞的公共交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，保障應(yīng)急救援工作的開展。

　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度建設(shè)

　　建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度。制訂政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，并納入政府和部門工作績(jī)效考核體系。各級(jí)政府及其相關(guān)部門每三年自行組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估工作，將評(píng)估報(bào)告報(bào)上一級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系，指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)、重大工程項(xiàng)目施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估制度，每二年開展一次安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門。

　　六、多渠道籌措安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金

　　各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理必需經(jīng)費(fèi)給予保障。要督促企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作的投入，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等用于增強(qiáng)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。積極探索生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援社會(huì)化投入的途徑，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐資生產(chǎn)安全事故救援工作。

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