第一章　總　則

　　第一條　為完善政府規(guī)章清理工作機制，推動政府規(guī)章清理工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省省人民政府和地級以上市人民政府制定的規(guī)章清理工作，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱政府規(guī)章清理，是指根據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對政府規(guī)章進行系統(tǒng)分析，確定其是否保留、修改、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章管理工作制度。

　　第三條　政府規(guī)章的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對政府規(guī)章清理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并提供必要的人員、經(jīng)費等保障。

　　第四條　省人民政府行政主管部門、地級以上市人民政府行政主管部門、中直駐粵有關(guān)行政主管部門（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)的規(guī)章實施部門）對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)章進行初步清理，提出清理意見。由兩個以上部門共同實施的，應(yīng)當(dāng)由主要實施部門會同其他部門聯(lián)合進行初步清理，提出清理意見。

　　省人民政府法制機構(gòu)、地級以上市人民政府法制機構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)）負(fù)責(zé)政府規(guī)章清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并分別對其同級的規(guī)章實施部門提出的初步清理意見進行審查，報制定機關(guān)。

　　其他行政機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好政府規(guī)章的清理工作。

　　第五條　政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持合法原則，清理程序、清理結(jié)果符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定。

　　第六條　政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持及時原則，對與法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟社會發(fā)展需要不一致的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)及時予以修改、廢止或者宣布失效。

　　第七條　政府規(guī)章清理應(yīng)當(dāng)堅持民主原則，廣泛征求公民、法人和其他組織的意見。

第二章　清理方式與標(biāo)準(zhǔn)

第一節(jié)　清理方式

　　第八條　政府規(guī)章清理分為單項清理、專項清理和全面清理。

　　單項清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)與某一行業(yè)特定事項相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行清理的活動。

　　專項清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)與某一綜合性事項相關(guān)的現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行清理的活動。

　　全面清理是指對本行政區(qū)域內(nèi)全部現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行清理的活動。

　　第九條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進行單項清理：

　　（一）制定了新的某一行業(yè)法律、法規(guī)的；

　　（二）某一行業(yè)法律、法規(guī)已修改、廢止或者宣布失效的；

　　（三）其他原因需要進行單項清理的。

　　第十條　政府規(guī)章實施滿3年的，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》進行評估，立法后評估報告建議修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)進行修改或者廢止。

　　政府規(guī)章自施行之日起5年內(nèi)未進行立法后評估的，應(yīng)當(dāng)進行清理。

　　第十一條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進行專項清理：

　　（一）法律、法規(guī)或者國家、省、地級以上市要求進行專項清理的；

　　（二）制定了新的綜合性法律、法規(guī)的；

　　（三）某一綜合性法律、法規(guī)已修改或者廢止的；

　　（四）其他原因需要進行專項清理的。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)章進行全面清理：

　　（一）國家、省或者地級以上市要求的；

　　（二）國家、省或者地級以上市的政策重大調(diào)整，需要進行清理的；

　　（三）其他原因需要進行全面清理的。

第二節(jié)　清理標(biāo)準(zhǔn)

　　第十三條　政府規(guī)章清理工作按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行：

　　（一）合法性，即政府規(guī)章是否與上位法不一致或者相抵觸；

　　（二）合理性，即政府規(guī)章是否與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)；

　　（三）協(xié)調(diào)性，即政府規(guī)章之間是否協(xié)調(diào)一致；

　　（四）操作性，即政府規(guī)章是否存在需要進一步完善或者細(xì)化的問題；

　　（五）實施效果，即政府規(guī)章是否實現(xiàn)立法目的；

　　（六）其他需要清理的內(nèi)容。

　　第十四條　政府規(guī)章符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

　　第十五條　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　　（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)不一致或者相抵觸的；

　　（二）國家政策重大調(diào)整，政府規(guī)章的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的；

　　（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

　　（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細(xì)化和完善的；

　　（五）政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的；

　　（六）其他原因需要予以修改的。

　　第十六條　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)或者國家政策相抵觸的；

　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的；

　　（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)涵蓋的；

　　（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的；

　　（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

　　（六）其他原因需要予以廢止的。

　　第十七條　政府規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

　　（一）適用期已過的；

　　（二）調(diào)整對象已消失的；

　　（三）規(guī)定的事項及任務(wù)已完成的；

　　（四）其他原因需要予以宣布失效的。

第三章　清理程序

第一節(jié)　單項清理程序

　　第十八條　有本規(guī)定第九條第（一）、（二）項情形的，制定機關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)在新的法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)修改、廢止或者宣布失效決定發(fā)布之日起30日內(nèi)，提出如下處理意見：

　　（一）認(rèn)為該政府規(guī)章需要廢止或者宣布失效的，擬訂該政府規(guī)章廢止或者宣布失效的意見，報制定機關(guān)；

　　（二）認(rèn)為該政府規(guī)章的個別條款需要修改的，擬訂該政府規(guī)章的修正建議及修改后的政府規(guī)章文本，報制定機關(guān)；

　　（三）認(rèn)為該政府規(guī)章需要較大修改的，擬訂該政府規(guī)章的修訂建議，報制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)。

　　第十九條　有第十條第二款情形的，制定機關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)在該政府規(guī)章實施5年期滿前3個月提出該政府規(guī)章的清理意見，報制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)。

　　第二十條　制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機關(guān)的政府規(guī)章實施部門報送的擬廢止、宣布失效或者修改政府規(guī)章的意見進行審查，形成清理報告，報制定機關(guān)。

　　清理報告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定（草案）、宣布失效政府規(guī)章的決定（草案）、修改政府規(guī)章的決定（草案）。

第二節(jié)　專項清理與全面清理程序

　　第二十一條　有本規(guī)定第十一條第（一）項或者第十二條第（一）項情形的，制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到國家或者制定機關(guān)的決定之日起20日內(nèi)擬定政府規(guī)章清理工作方案，報制定機關(guān)。

　　第二十二條　有本規(guī)定第十一條第（二）、（三）項或者第十二條第（二）項情形的，制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該情形出現(xiàn)后30日內(nèi)，會同級有關(guān)行政主管部門研究，擬定政府規(guī)章清理工作方案，報制定機關(guān)。

　　第二十三條　向制定機關(guān)報送的政府規(guī)章清理工作方案應(yīng)當(dāng)明確清理工作的指導(dǎo)思想、清理原則、清理范圍、職責(zé)分工、工作步驟及工作進度安排等內(nèi)容。

　　政府規(guī)章清理工作方案經(jīng)制定機關(guān)同意后，制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實施，具體工作由其所屬的政府法制研究機構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第二十四條　制定機關(guān)的規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府規(guī)章清理工作方案和政府規(guī)章清理標(biāo)準(zhǔn)對其負(fù)責(zé)組織實施的政府規(guī)章進行逐件逐條分析，提出初步清理意見，并說明依據(jù)理由，報同級政府法制機構(gòu)。

　　第二十五條　制定機關(guān)的規(guī)章實施部門報送初步清理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

　　（一）保留、修改、廢止或者宣布失效的意見；

　　（二）理由和依據(jù)；

　　（三）征求意見及處理情況；

　　（四）其他相關(guān)材料。

　　第二十六條　制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定機關(guān)的規(guī)章實施部門提出的初步清理意見進行審查，形成清理報告，報制定機關(guān)。

　　清理報告包括清理的基本情況以及廢止政府規(guī)章的決定（草案）、宣布失效政府規(guī)章的決定（草案）、修改政府規(guī)章的決定（草案）。

第三節(jié)　決定與公布

　　第二十七條　制定機關(guān)收到政府規(guī)章清理報告后，按照規(guī)定程序提交同級政府常務(wù)會議討論。

　　第二十八條　經(jīng)常務(wù)會議討論決定修改、廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)以政府令的形式予以公布，并通過本級人民政府公報、門戶網(wǎng)站以及新聞媒體等途徑向社會公開。

　　第二十九條　廢止政府規(guī)章的決定、宣布失效政府規(guī)章的決定應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的政府規(guī)章名稱、公布及修訂時間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。

　　修改政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)同時公布修改政府規(guī)章決定及修改后政府規(guī)章文本。

　　第三十條　決定廢止政府規(guī)章的，可以采用一個決定廢止若干政府規(guī)章的方式。

　　決定宣布失效的，可以采用一個決定宣布若干政府規(guī)章失效的方式。

　　以修正案方式修改政府規(guī)章的，可以采用一個修正案修改若干政府規(guī)章的方式，但應(yīng)當(dāng)分別公布修正后的政府規(guī)章文本。

第四章　清理要求

第一節(jié)　收集意見

　　第三十一條　制定機關(guān)的規(guī)章實施部門、政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式，掌握政府規(guī)章的實施情況，收集相關(guān)資料。

　　第三十二條　各級行政主管部門應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議等逐級上報，由制定機關(guān)的規(guī)章實施部門匯總后報制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)。

　　第三十三條　開展政府規(guī)章清理工作，應(yīng)當(dāng)收集廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體與政府規(guī)章相關(guān)的報道資料，對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進行分析。

　　第三十四條　政府規(guī)章清理過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　第三十五條　制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立政府規(guī)章清理專欄，登載政府規(guī)章執(zhí)行、立法后評估和清理工作情況等信息，設(shè)立公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見和提出建議。

　　第三十六條　公民、法人和其他組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)、信函、傳真和電子郵件等方式，向制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)或者規(guī)章實施部門提出意見和建議。

　　第三十七條　制定機關(guān)的規(guī)章實施部門或者政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公眾的意見進行分析，并在其初步清理意見、審查報告中說明是否采納公眾意見，以及未采納意見的理由。

第二節(jié)　清理后續(xù)措施

　　第三十八條　政府規(guī)章清理工作結(jié)束后，制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將清理工作基本情況、遇到的主要問題以及解決問題的建議報送制定機關(guān)。

　　第三十九條　采用立新廢舊方式制定政府規(guī)章的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將其列入年度政府規(guī)章制訂計劃。

　　第四十條　全面清理工作結(jié)束后1年內(nèi)，制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章進行匯編，具體工作由其所屬的政府法制研究機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第三節(jié)　技術(shù)規(guī)范

　　第四十一條　根據(jù)修改條款和內(nèi)容的多少，修改政府規(guī)章可以采取修正、修訂和立新廢舊的方式。

　　政府規(guī)章需要對個別條款作修改的，一般采用修正的方式。

　　政府規(guī)章需要較大修改，但調(diào)整對象基本不變的，一般采用修訂的方式。

　　政府規(guī)章需要重大修改的，一般采用立新廢舊的方式。

　　第四十二條　清理結(jié)果列明需要修改，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采用立新廢舊的方式，按照政府規(guī)章制定程序，在1年內(nèi)將擬新制定的政府規(guī)章草案報制定機關(guān)：

　　（一）政府規(guī)章實施5年以上，未能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主要內(nèi)容需要進行重大修改的；

　　（二）政府規(guī)章名稱和調(diào)整對象需要變更的；

　　（三）其他原因需要立新廢舊的。

　　第四十三條　采用修正方式修改的政府規(guī)章不改變施行日期。

　　采用修訂方式修改的政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)改變原政府規(guī)章的施行日期，重新規(guī)定施行日期。

　　采用立新廢舊方式廢止政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)在新制定的政府規(guī)章的最后一條載明予以廢止的政府規(guī)章的名稱。

第四節(jié)　委托清理

　　第四十四條　制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)可以根據(jù)需要，將政府規(guī)章清理工作的部分事項委托高等院校、科研機構(gòu)、社會團體（以下統(tǒng)稱受委托清理單位）進行。

　　第四十五條　受委托清理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）具有熟悉法律、法規(guī)和規(guī)章等法律知識的人員；

　　（二）具有熟悉政府立法、行政管理事務(wù)的人員；

　　（三）相關(guān)人員參與政府規(guī)章清理工作的時間能夠得到保障；

　　（四）其他開展政府規(guī)章清理工作必備的條件。

　　第四十六條　受委托清理單位應(yīng)當(dāng)按照委托單位的要求開展清理工作，提交政府規(guī)章清理工作研究報告。

　　政府規(guī)章清理工作研究報告的主要內(nèi)容包括：

　　（一）清理工作的基本情況；

　　（二）根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)對政府規(guī)章的主要內(nèi)容進行分析；

　　（三）根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)提出的具體處理意見、建議等。

第五章　法律責(zé)任

　　第四十七條　制定機關(guān)的規(guī)章實施部門未按照第十八條規(guī)定，在新的法律、法規(guī)或者法律、法規(guī)已修改或者廢止決定發(fā)布后30日內(nèi)，向制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)提出政府規(guī)章清理建議的，制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)可以提請制定機關(guān)責(zé)令其改正；造成重大影響的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。

　　第四十八條　制定機關(guān)的政府法制機構(gòu)未按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條啟動政府規(guī)章清理工作的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；造成重大影響的，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予處分。

第六章　附　則

　　第四十九條　行政機關(guān)規(guī)范性文件的清理工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條　政府規(guī)章清理工作中涉及修改、廢止政府規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。

　　第五十一條　本規(guī)定自2009年11月1日起施行。

附件：

1．廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定.docx

2．廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定.pdf