印發(fā)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

（2009-2020年）》的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省環(huán)境保護(hù)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年七月三十日

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珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃

（2009-2020年）

　　目　錄

　　前言

　　一、推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　　（一）環(huán)境保護(hù)取得積極成效

　　（二）區(qū)域環(huán)境問(wèn)題發(fā)生深刻變化

　　（三）環(huán)保一體化意義深遠(yuǎn)

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　（二）基本原則

　　（三）總體思路

　　（四）規(guī)劃目標(biāo)

　　三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　（一）以分區(qū)控制為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

　　（二）以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　（三）以制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

　　（四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，淘汰落后產(chǎn)能

　　（五）以全防全控為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)，齊防共治跨界水污染

　　（一）逐步分離取排水河系，理順給排水格局

　　（二）嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

　　（三）加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系

　　（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重大跨界水污染

　　五、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染

　　（一）控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，協(xié)同應(yīng)對(duì)光化學(xué)煙霧

　　（二）全力推進(jìn)脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染

　　（三）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放

　　六、同保共育生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局

　　（一）構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系

　　（二）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平

　　（三）建設(shè)區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”

　　（四）構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系

　　七、區(qū)域環(huán)境同治，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

　　（一）大力促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化

　　（二）統(tǒng)籌區(qū)域，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　（四）深化粵港澳合作，打造綠色優(yōu)質(zhì)生活圈

　　八、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)

　　（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化

　　（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化

　　（三）環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化

　　（四）環(huán)境信息共享化

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保體制機(jī)制，突破一體化瓶頸

　　（一）健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制

　　（二）設(shè)立實(shí)施《規(guī)劃》專責(zé)工作組

　　（三）落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制

　　（四）完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規(guī)體系，持續(xù)綜合推進(jìn)一體化

　　（一）完善環(huán)境法規(guī)

　　（二）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　（三）完善區(qū)域環(huán)保投入機(jī)制

　　（四）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境科技教育平臺(tái)

　　（五）培育一體化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

　　十一、實(shí)施重大工程，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

　　十二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二）分解落實(shí)任務(wù)

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估考核

　　附表1　規(guī)劃指標(biāo)

　　附表2　珠江三角洲主要供水通道規(guī)劃表

　　附表3　珠江三角洲主要排水通道規(guī)劃表

　　附表4　跨界河流及內(nèi)河涌綜合治理工程

　　附表5　區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工程

　　附表6　區(qū)域生態(tài)同保共育工程

　　附表7　環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)工程

　　附表8　區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

前　言

　　珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱珠三角）是我國(guó)改革開放的先行地區(qū)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。經(jīng)過(guò)改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，區(qū)域環(huán)境狀況保持基本穩(wěn)定。但隨著珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源環(huán)境約束凸顯，區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。必須與時(shí)俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變思路、開拓創(chuàng)新、主動(dòng)促進(jìn)，加快推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，以環(huán)境再造提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　環(huán)境保護(hù)一體化是破解珠三角環(huán)境難題的重要途徑，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉的決定》（粵發(fā)〔2009〕10號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2009〕38號(hào)），編制本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃從推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化入手，統(tǒng)籌構(gòu)建八大體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理機(jī)制、政策“兩創(chuàng)新”，產(chǎn)業(yè)調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管“兩統(tǒng)一”，大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)“兩聯(lián)合”，生態(tài)保育、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩共同”，著力于環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供環(huán)境保障。

　　本規(guī)劃突出環(huán)境保護(hù)的共識(shí)、共治與共贏，與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和公共服務(wù)一體化等規(guī)劃相互銜接，共同推進(jìn)珠三角協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

　　一、推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化的重要意義

　　（一）環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

　　改革開放以來(lái)，省委、省政府和珠三角各級(jí)政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，取得明顯成效，為珠三角環(huán)保一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我省相繼頒布了《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》等多部地方環(huán)境法規(guī)，編制實(shí)施了《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施了節(jié)能減排、治污保潔、珠江綜合整治等一批重大工程，到2009年底，珠三角污水處理能力達(dá)到1111萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理總量達(dá)3萬(wàn)噸/日，1653萬(wàn)千瓦的燃煤火電機(jī)組建成脫硫設(shè)施。建成了粵港珠三角區(qū)域空氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。廣州等8個(gè)城市已經(jīng)獲得“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)。珠三角環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所好轉(zhuǎn)，大江大河干流和主要水道水質(zhì)保持良好，江段水質(zhì)優(yōu)良率在60%以上，飲用水源水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率在90%以上，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要污染物年均濃度符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市人均公園綠地面積超過(guò)10平方米。

　　（二）區(qū)域環(huán)境問(wèn)題發(fā)生深刻變化。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，珠三角環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。珠三角部分城市江段和河涌污染嚴(yán)重，給排水格局缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)跨界水體污染問(wèn)題突出。大氣污染物排放量巨大，在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高、灰霾嚴(yán)重等現(xiàn)象。縣、鎮(zhèn)、村的生活垃圾普遍沒(méi)有得到無(wú)害化處理，區(qū)域土壤重金屬污染問(wèn)題日益突出。城市化和工業(yè)化發(fā)展侵占大量生態(tài)用地，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域生態(tài)安全體系亟待維護(hù)。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在差異，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃而難以發(fā)揮最大效益。城市之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)不足、缺乏聯(lián)動(dòng)，體制機(jī)制和政策措施難以適應(yīng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的新特點(diǎn)和新要求。這些問(wèn)題單靠各個(gè)城市、各個(gè)部門自身的力量已經(jīng)難以有效解決，已成為制約珠三角經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。

　　（三）環(huán)保一體化意義深遠(yuǎn)。

　　今后十年，是珠三角實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省實(shí)施《規(guī)劃綱要》、全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化影響下，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，區(qū)域能源資源保障能力薄弱、區(qū)域性環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源環(huán)境約束凸顯、國(guó)際環(huán)境壓力加大等問(wèn)題對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，環(huán)境保護(hù)面臨重大挑戰(zhàn)，需要打破行政區(qū)劃限制、加強(qiáng)部門聯(lián)合、創(chuàng)新體制機(jī)制、加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)一體化，以環(huán)境再造促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組、提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　　珠三角環(huán)境保護(hù)一體化，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是破解區(qū)域環(huán)境難題、提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的根本出路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，對(duì)珠三角實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施為先導(dǎo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以解決跨界水污染和區(qū)域性大氣復(fù)合污染為突破口，以構(gòu)建生態(tài)安全格局和共建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，以統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管為手段，努力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，為珠三角率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供環(huán)境保障。

　　（二）基本原則。

　　民生優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的空氣污染、水體污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。

　　統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌，形成區(qū)域環(huán)境管理新模式。分階段、分步驟，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，集中力量，率先突破。

　　聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同推進(jìn)。按照區(qū)域、流域環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性要求，建立跨界水污染和區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。深化廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、集中資源、分工合作、攻堅(jiān)克難、共同推進(jìn)環(huán)保一體化進(jìn)程。

　　政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，突出規(guī)劃控制，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，依靠科技進(jìn)步，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾參與，率先建立政府、企業(yè)、公民各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行的環(huán)境管理機(jī)制。

　　創(chuàng)新機(jī)制、先行先試。充分發(fā)揚(yáng)珠三角改革開放試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新精神，勇于實(shí)踐，先行先試，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，大膽探索區(qū)域環(huán)保一體化的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式，走出一條具有珠三角特色的區(qū)域環(huán)境保護(hù)新道路。

　　（三）總體思路。

　　在繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各市環(huán)境保護(hù)工作、提高環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平的同時(shí)，針對(duì)需要珠三角各市協(xié)同解決的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題，轉(zhuǎn)變思路、主動(dòng)促進(jìn)，統(tǒng)籌建立八大體系，推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化：

　　——建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

　　——建立齊防共治的跨界水體污染綜合防治體系，統(tǒng)籌優(yōu)化給排水格局；

　　——建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系，有效改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量；

　　——建立同保共育的生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局；

　　——建立共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域環(huán)境同治；

　　——建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管體系，搭建一體化平臺(tái)；

　　——建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制，突破一體化瓶頸；

　　——建立先行先試的環(huán)境政策體系，持續(xù)綜合推進(jìn)一體化。

　　（四）規(guī)劃目標(biāo)。

　　到2012年，區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制初步建立；跨界水污染綜合整治取得突破性進(jìn)展，地級(jí)市跨界水體達(dá)標(biāo)率超過(guò)80%，城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)80%；理順供排水格局，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)95%；多種大氣污染物聯(lián)合減排初見成效，空氣質(zhì)量有所改善；區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成，環(huán)境安全得到基本保障。

　　到2020年，建立高效的區(qū)域環(huán)境保護(hù)一體化體制機(jī)制政策體系，環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，建成生態(tài)文明示范區(qū)。

　　具體目標(biāo)指標(biāo)見附表1.

　　三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)分區(qū)控制要求，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目布局，實(shí)施更嚴(yán)格的行業(yè)和區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升工業(yè)污染治理水平，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。

　　（一）以分區(qū)控制為基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》確定的分級(jí)控制要求為基礎(chǔ)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，引導(dǎo)珠三角的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。在自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區(qū)和生態(tài)功能極重要區(qū)等需要嚴(yán)格控制的地區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，禁止新建污染企業(yè)，逐步清理區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源。在水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)和南部海岸生態(tài)防護(hù)帶等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施限制開發(fā)，加強(qiáng)污染企業(yè)的清理和整頓，嚴(yán)格限制可能損害主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。平原城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高環(huán)境保護(hù)要求，提高環(huán)境資源利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園，努力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成與環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　繼續(xù)抓好化學(xué)制漿、電鍍、印染、危險(xiǎn)廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)。電鍍行業(yè)原則上每個(gè)地級(jí)以上市設(shè)1-2個(gè)定點(diǎn)基地，電鍍行業(yè)集中的沿海城市可多設(shè)1個(gè)定點(diǎn)基地，不得在城區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及特殊保護(hù)區(qū)域設(shè)定點(diǎn)基地。化學(xué)制漿除沿海地區(qū)設(shè)立定點(diǎn)基地外，其他地區(qū)不再設(shè)點(diǎn)。化工、建材、冶金、發(fā)酵、一般工業(yè)固體廢物處置等行業(yè)按照“入園管理、集中治污”的原則合理布局。

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，防止污染轉(zhuǎn)移。以《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》為指引，充分考慮環(huán)境容量、資源環(huán)境承載能力等因素，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域布局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、集中監(jiān)管、集中治污。嚴(yán)格按照規(guī)劃和環(huán)評(píng)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園土地開發(fā)和產(chǎn)業(yè)引入，積極配套污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與園區(qū)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，杜絕企業(yè)偷排漏排行為，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成新的環(huán)境污染。

　　（二）以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與升級(jí)步伐。大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的先進(jìn)制造業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)在工業(yè)中的比重。大力發(fā)展金融、會(huì)展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場(chǎng)潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快珠三角高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行綠色制造，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　積極落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高碳生產(chǎn)力，建設(shè)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快低碳城市和低碳園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系，積極開發(fā)新能源和可再生能源。到2020年，建成供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，提高能源利用效率，到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。實(shí)行用水總量控制和定額管理，到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%。積極引導(dǎo)公眾選擇合理健康的消費(fèi)模式，促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作。

　　（三）以制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為切入點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。

　　依法全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。積極建立環(huán)保與發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋漁業(yè)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入，與規(guī)劃編制互動(dòng)。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)而未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃所包含的項(xiàng)目不予受理環(huán)評(píng)文件。將污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核。建立區(qū)域、流域、相關(guān)城市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批信息通報(bào)制度。

　　建立污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度“雙約束”制度。率先研究建立漂染、造紙、糅革、電鍍、發(fā)酵、建材等重點(diǎn)行業(yè)的單位產(chǎn)值（產(chǎn)品產(chǎn)量）污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度的綜合評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和發(fā)布，逐步建立與污染物產(chǎn)生與排放強(qiáng)度評(píng)估結(jié)果相關(guān)聯(lián)的“準(zhǔn)入”、“標(biāo)桿”管理制度，強(qiáng)化企業(yè)污染防治的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，逐步減少污染物產(chǎn)生量和資源能源消耗量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工業(yè)鍋爐、建材、石化、漂染、電鍍等重污染行業(yè)以及淡水河等重點(diǎn)流域制定實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前，出臺(tái)廣東省工業(yè)鍋爐、水泥、石化等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及表面涂裝、包裝印刷等典型行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)化合物排放標(biāo)準(zhǔn)。2011年底前出臺(tái)廣東省紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；制定淡水河等重污染流域的流域排放標(biāo)準(zhǔn)，全面收嚴(yán)流域水體污染物排放濃度限值。電鍍行業(yè)自2012年開始執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB21900-2008）》中水污染物特別排放限值要求。

　　（四）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，淘汰落后產(chǎn)能。

　　定期發(fā)布淘汰、限制落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄，研究制訂實(shí)施珠三角淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大淘汰產(chǎn)品和工藝范圍，繼續(xù)全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)職能部門參與的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)。積極制定落后產(chǎn)能退出的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)重污染企業(yè)主動(dòng)退出。

　　（五）以全防全控為手段，全面提升工業(yè)污染防治水平。

　　堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督并重，進(jìn)一步提高污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放水平。建立和完善在線監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作鏈，開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法排污行為，強(qiáng)化不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的深度治理。到2010年底，重點(diǎn)污染源實(shí)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，到2012年，工業(yè)廢水穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率為90%以上，到2020年工業(yè)廢水排放全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，重金屬排放企業(yè)等要建立特征污染物日監(jiān)測(cè)制度并每月向環(huán)保部門報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)環(huán)保信用管理，定期開展污染源排放情況的評(píng)估，并向社會(huì)公告，鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

　　大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，率先在珠三角建立清潔生產(chǎn)示范工業(yè)園，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。設(shè)立引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金，培育一批廣東省清潔生產(chǎn)工業(yè)園。到2012年，認(rèn)定廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)700家，到2015年，認(rèn)定1200家，到2020年，認(rèn)定2000家。

　　四、優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)，齊防共治跨界水污染

　　以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，系統(tǒng)分離取水排水河系，加強(qiáng)水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，確保區(qū)域持續(xù)性供水安全。加強(qiáng)上下游協(xié)調(diào)，落實(shí)保護(hù)與治理責(zé)任，集中力量，綜合治理，解決跨界水污染問(wèn)題。

　　（一）逐步分離取排水河系，理順給排水格局。

　　以《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》水環(huán)境安全格局為基礎(chǔ)，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，科學(xué)優(yōu)化水環(huán)境功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域取排水格局，統(tǒng)籌區(qū)域水資源保護(hù)，保障區(qū)域水源安全。

　　進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整取水排水格局，實(shí)現(xiàn)高、低用水環(huán)境功能之間的有序協(xié)調(diào)。根據(jù)珠三角水資源分布狀況及取水口規(guī)劃分布情況，劃定珠三角西江、北江、東江等5條主要供水通道（見附表2），供水通道嚴(yán)禁新建排污口，嚴(yán)格監(jiān)控影響供水通道水質(zhì)的支流和污染源。根據(jù)珠三角河道主要特點(diǎn)、水環(huán)境功能區(qū)劃、工業(yè)和人口分布及主要取排水口布局，劃定石馬河—東引運(yùn)河排水通道等9條主要排水通道（見附表3），所有污染源必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制，確保排水通道滿足水環(huán)境功能區(qū)劃水質(zhì)控制目標(biāo)。

　　結(jié)合區(qū)域取排水河系分離、容量利用以及發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整珠三角地表水環(huán)境功能區(qū)劃。優(yōu)先保護(hù)西江、北江、東江干流及網(wǎng)河區(qū)主要干流水道等飲用水源河道，控制目標(biāo)不低于Ⅱ類。其他河流根據(jù)規(guī)劃使用功能和水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，水質(zhì)控制目標(biāo)一般不低于水質(zhì)現(xiàn)狀；對(duì)個(gè)別社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要排水的河段，在不影響鄰近功能區(qū)達(dá)標(biāo)的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，劃出適當(dāng)長(zhǎng)度河段合理調(diào)整水質(zhì)控制保護(hù)目標(biāo)；對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀嚴(yán)重超標(biāo)而環(huán)境功能要求不能降低的河段，維持較嚴(yán)格的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，并制定分期達(dá)標(biāo)方案。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用等經(jīng)濟(jì)開發(fā)格局的優(yōu)化調(diào)整。

　　到2012年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域河系取水、排水的協(xié)調(diào)，珠三角水系干流、一級(jí)支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平，主要地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能目標(biāo)要求，流經(jīng)城市河段有機(jī)污染明顯改善。2015年，主要地表水和近岸海域質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)要求，流經(jīng)城市河段和城鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)明顯改善。到2020年，珠三角水環(huán)境安全格局基本形成，珠三角水系主干、支流水質(zhì)維持優(yōu)良水平。

　　（二）嚴(yán)格保護(hù)飲用水源，防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　按照供排水格局調(diào)整方案，適度集中建立飲用水源保護(hù)區(qū)，依法科學(xué)保護(hù)飲用水源。制定嚴(yán)格的保護(hù)措施，必要時(shí)依法征收飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)飲用水源；嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法規(guī)禁止的各種開發(fā)活動(dòng)和排污行為；依法清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加快備用水源和供水應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案。在東江、西江等地聯(lián)合共建飲用水源保護(hù)區(qū)，建立異地取水補(bǔ)償機(jī)制，在資金和技術(shù)上支持輸出地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)。到2012年集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，2015年達(dá)到100%。開展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治。對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)和船舶運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。水陸統(tǒng)籌，積極防治面源污染。加大入庫(kù)河流治理和管控力度，積極采取措施削減入河（庫(kù)）污染負(fù)荷，強(qiáng)化側(cè)流入河河涌的污染整治。加強(qiáng)水源地水質(zhì)全分析，強(qiáng)化飲用水源水庫(kù)藻類污染防治，加強(qiáng)對(duì)重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)控，全面提高預(yù)警能力。

　　（三）加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，構(gòu)建跨界水體綜合防治體系。

　　以珠三角一體化為契機(jī)，強(qiáng)化跨界河流斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，逐步建立健全信息通報(bào)、環(huán)境準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)監(jiān)管、截流治污、河道整治、生態(tài)修復(fù)等一體化的跨界河流污染綜合防治體系。

　　完善跨界河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)管理和考核制度。合理設(shè)置跨界河流交接斷面，明確水質(zhì)控制目標(biāo)，分清落實(shí)責(zé)任。將跨界河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，健全監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、公示、獎(jiǎng)懲制度。交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，實(shí)施區(qū)域限批，停止審批在責(zé)任區(qū)域內(nèi)增加超標(biāo)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；責(zé)任方與相鄰地區(qū)協(xié)商提出解決方案，明確時(shí)限，組織實(shí)施，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)交接。

　　建立跨界河流水污染綜合防治體系。跨界河流相鄰地區(qū)加強(qiáng)河流水質(zhì)、項(xiàng)目審批、規(guī)劃實(shí)施等方面的信息通報(bào)，聯(lián)合制定并實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標(biāo)桿管理和企業(yè)末位淘汰機(jī)制。聯(lián)合制定跨界河流綜合整治和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，聯(lián)合執(zhí)法，共享污染源監(jiān)控信息，嚴(yán)控污染物新增量，大力削減污染物存量，聯(lián)合開展河道綜合整治，逐步恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。到2012年，跨市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，2015年提高到90%以上。

　　（四）突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決重大跨界水污染。

　　以淡水河、觀瀾河（石馬河）、廣佛內(nèi)河涌（西南涌、佛山水道）、獨(dú)水河等水體污染嚴(yán)重的跨界河流為突破口，齊防共治，集中力量，全力推進(jìn)跨界河流水污染整治。

　　1．深惠統(tǒng)籌，治理淡水河跨界污染。

　　綜合治理，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)生活污染。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，2010年底前流域內(nèi)各鎮(zhèn)必須建成污水處理廠并投入使用，新增污水處理能力84萬(wàn)噸/日，并采用高效污水脫氮除磷工藝；完成龍崗河坪地、橫崗與坪山河及支流等截污干管工程；清淤疏浚，引水?dāng)U容，綜合治理面源。2015年前污水處理廠全面提升脫氮除磷水平，2020年前污水截排率達(dá)到95%.嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。流域內(nèi)深惠兩市禁止新擴(kuò)建電鍍、線路板、糅革、漂染、養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，暫停審批電氧化、化工（現(xiàn)有定點(diǎn)基地除外）、發(fā)酵以及含酸洗、磷化、表面處理工藝項(xiàng)目，對(duì)于截污管網(wǎng)不完善的區(qū)域，暫停審批餐飲、桑拿、洗車等污水排放量大的三產(chǎn)項(xiàng)目。污染企業(yè)執(zhí)行從嚴(yán)排放限值，實(shí)現(xiàn)全部重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，關(guān)停清退超標(biāo)排放企業(yè)。2015年前，全面清退畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。

　　到2020年，淡水河跨界斷面水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)，其中重金屬指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．深莞聯(lián)動(dòng)，治理觀瀾河（石馬河）跨界污染。

　　重點(diǎn)提升污水集中處理水平，治理面源。2012年底前，流域內(nèi)干流與重要支流完成截污，重點(diǎn)推進(jìn)龍華、華為、觀瀾、平湖、鵝公嶺等污水處理廠升級(jí)改造，強(qiáng)化脫氮除磷功能，污水截排率和集中處理達(dá)到80%。對(duì)于截排范圍外的污廢水進(jìn)行分散處理，確保出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。分階段清除流域內(nèi)干流和大小支流河道兩岸1000m范圍內(nèi)生活垃圾堆和工業(yè)垃圾堆，清除河道污染底泥并妥善處置。對(duì)流域內(nèi)非供水水庫(kù)進(jìn)行調(diào)度，增加枯水期清潔基流。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)污染負(fù)荷。根據(jù)流域功能區(qū)劃，生態(tài)控制紅線內(nèi)，禁止新增土地開發(fā)面積，敏感區(qū)域?qū)嵭型斯み€林、退農(nóng)還林，逐步恢復(fù)流域的自然下墊面。對(duì)未納入截污范圍的區(qū)域?qū)嵭薪瑢?duì)重污染行業(yè)實(shí)行禁批，對(duì)耗水型和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目實(shí)行限批。清退流域內(nèi)電鍍、漂染、糅革等重污染型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，造紙與化肥企業(yè)執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)搬遷或關(guān)停。重點(diǎn)污染源、污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)監(jiān)控，杜絕違法排污。

　　到2020年，觀瀾河（石馬河）跨界斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．廣佛同城，共治內(nèi)河涌污染。

　　開展河道綜合整治。加大巴江河、九曲河、白嶺涌、汾江河、花地河、牛肚灣涌、秀水涌、石井河、滘口涌、蘆苞涌、西南涌、雅瑤水道、水口水道、白坭河、流溪河、五眼橋涌等整治力度，同步截污，疏浚底泥，防治面源，加大河涌曝氣增氧，引水?dāng)U容，開展生物原位修復(fù)，因地制宜開展生態(tài)修復(fù)，逐步改善廣佛內(nèi)河涌水質(zhì)。

　　加大工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放執(zhí)行《廣東省水污染物排放限值》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律關(guān)停、搬遷。關(guān)停畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　加大截污管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)力度。在治理西南涌方面，要提升南海里水鎮(zhèn)與官窯截污和污水處理水平，加快石井、三水樂(lè)平鎮(zhèn)、西南街區(qū)、三水農(nóng)場(chǎng)污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。在佛山水道新建、擴(kuò)建污水處理廠4座，脫氮除磷深度處理，處理能力達(dá)到84.5萬(wàn)m3/d。到2020年，西南涌水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)，佛山水道水質(zhì)基本達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．綜合治理，解決獨(dú)水河污染。

　　嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與準(zhǔn)入政策。流域內(nèi)漂染、電鍍重點(diǎn)污染行業(yè)必須達(dá)到清潔生產(chǎn)要求。不能穩(wěn)定達(dá)到廣東省地方水污染排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律關(guān)停或搬遷至配有集中工業(yè)污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)。禁止審批鞣革、漂染、電鍍、發(fā)酵等重污染行業(yè)、排放一類污染物以及廢水排放量大的項(xiàng)目。搬遷或關(guān)閉敏感區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)，完善截污管網(wǎng)，2015年底前新增污水處理能力12萬(wàn)噸/日，并進(jìn)行深度處理。到2020年，獨(dú)水河入北江斷面總體水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)，其中重金屬指標(biāo)控制在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

　　五、全面推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染

　　全面實(shí)施珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進(jìn)降氮脫硝，協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，大幅減少顆粒物，構(gòu)建世界先進(jìn)的典型城市群大氣復(fù)合污染綜合體系，逐步解決區(qū)域大氣復(fù)合污染問(wèn)題。

　　（一）控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物，協(xié)同應(yīng)對(duì)光化學(xué)煙霧。

　　全面實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。加大石化、化工及含揮發(fā)性有機(jī)化合物產(chǎn)品制造企業(yè)和印刷、制鞋、家具制造、汽車制造、紡織印染等行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理力度，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，嚴(yán)控生產(chǎn)過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體的排放。建立工業(yè)企業(yè)有機(jī)溶劑使用量申報(bào)與核查制度，納入重點(diǎn)管理企業(yè)名錄的企業(yè)使用溶劑必須符合環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求。制定典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化典型行業(yè)有機(jī)廢氣污染治理示范項(xiàng)目建設(shè)，完成不符合技術(shù)規(guī)范企業(yè)的技術(shù)改造。

　　加強(qiáng)商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制。嚴(yán)格管理干洗行業(yè)的干洗溶劑使用，推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，提高干洗業(yè)用溶劑冷凝回收率。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料。制定鼓勵(lì)市民使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的宣傳教育計(jì)劃，倡導(dǎo)消費(fèi)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理。制定油煙治理設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制并實(shí)施有效監(jiān)管。新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須統(tǒng)一規(guī)劃，使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，已建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要限期完成清潔能源使用改造。未安裝油煙治理設(shè)施的飲食業(yè)油煙排放單位必須安裝油煙治理設(shè)施。

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源排放控制。嚴(yán)格新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，珠三角汽車提前實(shí)施國(guó)家第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車和摩托車，不予辦理登記和轉(zhuǎn)入手續(xù)。逐步加大燃?xì)馄嚒⒒旌蟿?dòng)力汽車和電動(dòng)汽車等清潔能源汽車的使用力度。全面推行環(huán)保標(biāo)志管理制度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理工作，有條件的城市要公布并實(shí)施車輛限行方案，逐步淘汰高排放車輛。2010年6月30日前，珠三角所有城市完成機(jī)動(dòng)車工況法排氣檢測(cè)線建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染道路抽檢和停放地抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)高排放車輛尾氣監(jiān)管。逐步加大燃?xì)馄嚒⒒旌蟿?dòng)力汽車和電動(dòng)汽車等清潔能源汽車的推廣使用力度。加強(qiáng)非道路移動(dòng)源治理，控制飛機(jī)及機(jī)場(chǎng)相關(guān)機(jī)械車輛、建筑機(jī)械、船舶排氣污染。全面推廣使用粵Ⅲ車用成品油，爭(zhēng)取2010年開始珠三角逐步供應(yīng)粵IV車用成品油，降低機(jī)動(dòng)車排氣污染。2010年9月30日前，完成全部加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫(kù)的油氣回收綜合治理并完成驗(yàn)收，逾期未完成治理任務(wù)的，一律依法停止?fàn)I業(yè)。建立機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。加速建設(shè)城際快速軌道交通系統(tǒng)，打造方便、快捷、環(huán)保的區(qū)域交通運(yùn)輸體系。

　　（二）全力推進(jìn)脫硫脫硝，減輕區(qū)域酸雨污染。

　　繼續(xù)加強(qiáng)火電廠脫硫工程建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理。珠三角原則上不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠。在完成《廣東省小火電機(jī)組關(guān)停實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，逐步關(guān)停區(qū)域內(nèi)所有100MW以下（含100MW）的常規(guī)燃煤火電機(jī)組。推進(jìn)燃油電廠油改氣或脫硫工程。嚴(yán)格火電廠煙氣在線監(jiān)控管理，使火電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行效率穩(wěn)定達(dá)到85%以上。

　　全面推進(jìn)現(xiàn)役燃煤火電廠降氮脫硝工程。制定并實(shí)施《廣東省火電廠降氮脫硝工程實(shí)施方案》，2012年底前，區(qū)域內(nèi)所有300MW以上（含300MW）的燃煤機(jī)組率先完成降氮脫硝改造，大力推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組降氮脫硝改造，確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　加大工業(yè)鍋爐治理力度。2012年底前，力爭(zhēng)淘汰所有4蒸噸/小時(shí)（含4蒸噸/時(shí)）以下和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導(dǎo)熱油爐）。使用不足8年的10蒸噸/小時(shí)以下、全部10蒸噸/小時(shí)及以上工業(yè)鍋爐，應(yīng)改燃天然氣等清潔能源或建設(shè)高效脫硫除塵、降氮脫硝設(shè)施，達(dá)到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值要求。積極推進(jìn)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用電鍋爐。鍋爐總出力在10t/h（含10t/h）以上燃煤、燃重油企業(yè)，2012年底前必須安裝煙氣在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運(yùn)行。

　　（三）突出抓好重點(diǎn)行業(yè)，減少顆粒物排放。

　　強(qiáng)化建材行業(yè)污染治理。區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格控制新建水泥、平板玻璃、陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，限制建材企業(yè)在珠三角區(qū)域內(nèi)部搬遷轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)淘汰能耗高，污染嚴(yán)重的老式生產(chǎn)工藝，2012年底前徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能、“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能。區(qū)域所有保留水泥、陶瓷、平板玻璃制造企業(yè)需安裝高效除塵設(shè)備和脫硫設(shè)施，達(dá)到從嚴(yán)的排放限值要求。對(duì)于不達(dá)標(biāo)的要限期治理，經(jīng)限期治理后安全生產(chǎn)、環(huán)保等仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)一律實(shí)施關(guān)停。

　　加強(qiáng)城市揚(yáng)塵全過(guò)程控制。各市揚(yáng)塵污染控制區(qū)應(yīng)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上，揚(yáng)塵污染得到有效控制。加強(qiáng)料堆站場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制，貯存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的場(chǎng)所，要建成封閉設(shè)施、噴淋設(shè)施、以及表層凝結(jié)設(shè)施等。嚴(yán)格落實(shí)施工工地圍蔽和清運(yùn)余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個(gè)100%”（即：施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈車輪車身，密閉無(wú)灑漏，暫不開發(fā)的場(chǎng)地100%綠化）。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚(yáng)塵污染。

　　六、同保共育生態(tài)體系，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局

　　從珠三角區(qū)域自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局出發(fā)，優(yōu)先保護(hù)“生態(tài)高地”，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”，實(shí)施生態(tài)同保共育，合力構(gòu)筑整體聯(lián)結(jié)的生態(tài)安全體系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。

　　（一）構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)，形成外圍環(huán)狀連綿山體和南部沿海濕地的“一環(huán)一帶”珠三角生態(tài)屏障，以東江、北江、西江干流為基礎(chǔ)的河流濕地廊道體系，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)價(jià)值高、生態(tài)服務(wù)功能重要的“生態(tài)高地”，在中部平原城市群連綿發(fā)展區(qū)，依托自然山體、河流、農(nóng)田濕地等綠色區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大型區(qū)域綠地，構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)安全體系的基本框架。

　　強(qiáng)化珠三角周邊環(huán)狀連綿山體保護(hù)，限制在珠三角外圍環(huán)狀山體進(jìn)行大規(guī)模開山取土采礦等開發(fā)活動(dòng)和城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理和礦山環(huán)境治理恢復(fù)，優(yōu)先開展天然林保護(hù)和生態(tài)公益林建設(shè)，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積的比例提高到60%以上。加強(qiáng)珠江水系生態(tài)廊道保護(hù)，嚴(yán)格控制在西江、北江、東江干流和主要支流排放污水和堆放垃圾，嚴(yán)格控制建設(shè)截流設(shè)施，完善沿岸防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林體系，90%以上江河干流和主要支流要建立完善的防護(hù)林帶。加強(qiáng)南部沿海近岸海域和海陸交錯(cuò)帶生態(tài)保護(hù)，落實(shí)近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)對(duì)近岸海域岸線開發(fā)、養(yǎng)殖和排海傾廢的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)海岸和海島生態(tài)保護(hù)，逐步恢復(fù)珠江口、大鵬灣、廣海灣等沿海紅樹林；控制灘涂圍墾、填海和島嶼采砂，綜合整治珠江八大口門。

　　（二）提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平。

　　優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)。加大對(duì)珍稀物種、棲息地和典型生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡的搶救性保護(hù)，以紅樹林類型濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。到2012年，自然保護(hù)區(qū)占區(qū)域陸地面積的比例達(dá)到6.4%，到2015年達(dá)到6.5%以上，到2020年達(dá)到6.8%以上，建立起適應(yīng)區(qū)域生物多樣性保護(hù)需要的自然保護(hù)區(qū)體系。

　　提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理能力，提高管理人員素質(zhì)。2012年國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，2015年地市級(jí)以上保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平要求。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開展社區(qū)共管，選擇典型區(qū)域開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

　　（三）建設(shè)區(qū)域綠地和區(qū)域“綠道”。

　　合理布局區(qū)域綠地，嚴(yán)格區(qū)域綠地環(huán)境管護(hù)。將東江下游-增城基塘農(nóng)田綠地、北江和西江干道之間連片基塘農(nóng)田綠地、新會(huì)-斗門農(nóng)田綠地、深－莞－惠和博羅縣城之間山地綠核區(qū)、中山珠海之間以五桂山－鳳凰山為中心的山地綠核、廣州北部城市連綿帶中以白云山－帽峰山－萬(wàn)畝果園－大夫山為中心的城市綠核、江門新會(huì)之間以圭峰山－白水帶－東湖公園連綿帶為中心的城市綠核區(qū)、肇慶端州區(qū)鼎湖區(qū)和高要之間的爛柯山區(qū)等大型自然板塊納入?yún)^(qū)域綠地保護(hù)范圍，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。除維護(hù)或改善原生體系的必需設(shè)施外，嚴(yán)格限制區(qū)域綠地內(nèi)其他開發(fā)建設(shè)行為，逐步遷出不符合功能要求的各類設(shè)施，禁止大規(guī)模的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)土物種和生物多樣性的保護(hù)。

　　逐步建設(shè)以西岸山海休閑綠道、東岸山海休閑綠道、珠三角文化休閑綠道、廣珠生態(tài)休閑綠道、深莞惠生態(tài)休閑綠道、珠三角西江濱水休閑綠道6條區(qū)域綠道主線為骨干的區(qū)域綠道主體框架。采用省市互動(dòng)的方式進(jìn)行綠道建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)各市規(guī)劃建設(shè)城市綠道和社區(qū)綠道，并與區(qū)域綠道相連接，形成區(qū)域綠道、城市綠道和社區(qū)綠道三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。到2020年，將城市人均公園綠地面積提高到15平方米。

　　（四）構(gòu)建核與輻射安全監(jiān)管體系。

　　嚴(yán)格實(shí)施核與輻射安全許可證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)放射性同位素與射線裝置的日常監(jiān)管，妥善處置廢放射源，實(shí)施核廢料等放射性廢物的安全貯存與處置。加強(qiáng)伴生放射性礦環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)要求，提高伴生放射性礦的環(huán)境輻射安全水平。建立完善的核安全與放射性污染防治技術(shù)體系，確保環(huán)境和公眾安全。

　　加強(qiáng)各級(jí)核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善省、市、縣核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。建設(shè)以省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為中心節(jié)點(diǎn)，涵蓋珠三角的區(qū)域輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立和完善應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、常備不懈、迅速高效的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)體系，及時(shí)處置核與輻射安全事故，積極應(yīng)對(duì)核與輻射恐怖襲擊。

　　七、區(qū)域環(huán)境同治，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)

　　以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，加快環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，深化粵港澳環(huán)保合作，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境同治。

　　（一）大力促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。

　　各級(jí)政府要將污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)等作為基本公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，加大投入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，積極推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)管理工作向農(nóng)村延伸和輻射，做到全覆蓋，使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務(wù)。

　　加快推進(jìn)污水集中處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。距離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、飲用水源保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域周邊污水處理設(shè)施建設(shè)，2010年底前珠三角中心鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施，2012年底前有條件地方實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保城鎮(zhèn)污水處理廠建成投入使用當(dāng)年實(shí)際處理量不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)實(shí)際處理量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)處理能力的75%。到2012年珠三角城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%，2020年達(dá)到90%。加快推進(jìn)珠三角的縣（市、區(qū)）生活垃圾處理設(shè)施和分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)要考慮周邊農(nóng)村地區(qū)垃圾收集處理的需求，逐步完善農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)。至2012年，珠三角城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85％，2015年達(dá)到90%，2020年達(dá)到100%。

　　（二）統(tǒng)籌區(qū)域，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

　　強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的區(qū)域集中處置。充分發(fā)揮廣州、深圳、惠州等危險(xiǎn)廢物處理處置中心的區(qū)域服務(wù)功能，全面深化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理制度，消除危險(xiǎn)廢物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移障礙。推廣和應(yīng)用省固體廢物信息管理系統(tǒng)，建立面向固體廢物的管理者、產(chǎn)生者、利用處置者和公眾的信息交流與溝通平臺(tái)，完善區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)和信息交換體系以及事故應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上環(huán)境管理、信息化服務(wù)和在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)各類廢棄物的資源化利用和規(guī)范化處理處置工作，積極推進(jìn)廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊汽車等集中處理場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

　　推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施共建共享，發(fā)揮規(guī)模效益。現(xiàn)有污水處理廠應(yīng)結(jié)合升級(jí)改造，同步建成污泥穩(wěn)定化處理工程，降低出廠污泥含水率，為污泥區(qū)域集中處置創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)日處理能力10萬(wàn)噸以下的污水處理廠聯(lián)合建立區(qū)域性污泥處理處置設(shè)施。

　　推進(jìn)污水、生活垃圾處理設(shè)施共建共享。鼓勵(lì)相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，共同規(guī)劃，共建共享污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，共建生活垃圾處理廠。按照區(qū)域共享的原則，適當(dāng)調(diào)整位于行政區(qū)邊界的污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模，合理規(guī)劃和加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)，使之輻射周邊相臨區(qū)域。基本統(tǒng)一區(qū)域污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)整合兼并，培育大型骨干環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享創(chuàng)造條件。

　　（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　編制珠三角農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃協(xié)調(diào)、評(píng)估、考核機(jī)制，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指引和技術(shù)規(guī)范。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境清潔工程，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治，到2012年，珠三角建成各級(jí)生態(tài)村、鎮(zhèn)500個(gè)以上。實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海等市逐步按市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江門、惠州、肇慶等市因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無(wú)害化或統(tǒng)一處理。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

　　重點(diǎn)控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。在城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河干流兩岸1公里范圍內(nèi)、大中型水庫(kù)匯水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)禁止發(fā)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，控制珠三角的養(yǎng)殖總量，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量。大力發(fā)展沼氣工程建設(shè)，積極發(fā)展以沼氣為紐帶的種養(yǎng)模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的循環(huán)利用。推廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)和提高病蟲害綜合防治能力，減少化肥、農(nóng)藥用量。限制水產(chǎn)養(yǎng)殖投餌強(qiáng)度。

　　加強(qiáng)土壤污染防治。建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，在水源地、糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)密度。建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策，探索建立土地使用的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，加強(qiáng)被污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。造成土壤環(huán)境污染的工礦企業(yè)需繳納土壤環(huán)境治理修復(fù)金。加大政府投入，加強(qiáng)控制持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，開展修復(fù)示范，2012年前各市分別啟動(dòng)2-3處典型污染土壤場(chǎng)地的修復(fù)試點(diǎn)。

　　（四）深化粵港澳合作，打造綠色優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　以珠三角環(huán)保一體化為契機(jī)，深化粵港澳合作，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作機(jī)制，打造綠色大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　推進(jìn)東江水質(zhì)保護(hù)和竹銀水源系統(tǒng)建設(shè)合作，保障港澳供水安全。繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治的合作，完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)光化學(xué)煙霧以及灰霾天氣與大氣質(zhì)量關(guān)系的合作研究。繼續(xù)推進(jìn)大鵬灣及深圳灣區(qū)域環(huán)境管理和加強(qiáng)珠江口污染防治和生態(tài)保護(hù)的合作。開展珠江口紅樹林濕地保護(hù)工程、東江水源林工程建設(shè)；加強(qiáng)在野生動(dòng)植物保護(hù)與疫源疫病監(jiān)測(cè)、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、林業(yè)科技等方面的交流與合作。深化“清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”，推進(jìn)“粵港清潔生產(chǎn)伙伴計(jì)劃”標(biāo)志計(jì)劃。

　　加大對(duì)廢物跨境轉(zhuǎn)移的監(jiān)管力度，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)交流與合作，推進(jìn)廢物無(wú)害化、減量化、資源化方面的合作。

　　探索共同舉辦、輪流承辦環(huán)保研討會(huì)或環(huán)保博覽會(huì)的模式，打造具有一定影響力的環(huán)保展覽品牌，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　八、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，搭建環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)

　　以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化、統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享為著力點(diǎn)，系統(tǒng)提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)管水平，率先搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)。

　　（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化。

　　優(yōu)化完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化。優(yōu)化升級(jí)珠三角區(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將珠三角所有城市站全部納入?yún)^(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)，加強(qiáng)大氣能見度、溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)；率先制定實(shí)施符合珠三角空氣污染特征的區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將細(xì)顆粒物、臭氧、一氧化碳等區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定的特征污染物指標(biāo)列為法定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。完善珠三角水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將珠三角現(xiàn)有水質(zhì)自動(dòng)站全部實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和流域特征污染物監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大省控?cái)嗝娴母采w范圍，完善跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)跨界水環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)控。推進(jìn)生態(tài)、土壤、地下水、海洋、核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全面化與監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的全覆蓋。加強(qiáng)海洋災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。

　　強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)，推進(jìn)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一體化。配強(qiáng)配精省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重點(diǎn)提升廣州、深圳兩個(gè)區(qū)域站，全面推進(jìn)珠三角二級(jí)、三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，在有條件的鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)分站，構(gòu)建珠三角一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在淡水河等跨界斷面建立同步監(jiān)測(cè)機(jī)制，在廣佛水源地等跨區(qū)域調(diào)水水源區(qū)和重大區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題發(fā)生地區(qū)等實(shí)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)。

　　統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理一體化。建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全程序質(zhì)量控制，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性，完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

　　（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化。

　　加快推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，著重加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）四級(jí)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力，逐步健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。建立跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題和污染糾紛，重點(diǎn)打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為，聯(lián)合調(diào)查處理重大環(huán)境信訪案件，完善案件移交移送機(jī)制。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保執(zhí)法尺度，建立統(tǒng)一的環(huán)保行政案件辦理制度，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序、執(zhí)法文書。

　　（三）環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化。

　　加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。建立各類環(huán)境要素的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理制度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管力度，從源頭上消除污染事故隱患。

　　提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警移動(dòng)平臺(tái)及空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用與綜合分析預(yù)警，加強(qiáng)重要環(huán)境敏感區(qū)域污染監(jiān)控預(yù)警，建設(shè)完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、核與輻射應(yīng)急處理處置隊(duì)伍。建成梯度合理、協(xié)同作戰(zhàn)、響應(yīng)快速的區(qū)域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。健全珠三角環(huán)境事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)一調(diào)配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建成突發(fā)性事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，定期開展區(qū)域環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急演練，建立暢通的環(huán)境事故通報(bào)渠道，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　（四）環(huán)境信息共享化。

　　建立完善的區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)和完善重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市間、部門間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。建立珠三角污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)珠三角環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境地理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立區(qū)域環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高信息共享水平，實(shí)現(xiàn)城市間、部門間環(huán)境信息資源共享。逐步建立完善的珠三角重點(diǎn)污染源信息、水環(huán)境信息、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息的披露機(jī)制，搭建珠三角環(huán)境信息統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　九、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保體制機(jī)制，突破一體化瓶頸

　　建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確政府環(huán)境權(quán)責(zé)，深化區(qū)域環(huán)境合作，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)在需求相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　　（一）健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　將環(huán)境保護(hù)一體化作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)先推進(jìn)，確保珠三角經(jīng)濟(jì)一體化有序、持續(xù)推進(jìn)。探索實(shí)行重大決策、政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將環(huán)境作為重大決策制定的基本依據(jù)，確定區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和環(huán)境保護(hù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。對(duì)未按期完成污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)、未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)、水體污染嚴(yán)重達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的流域、排水管網(wǎng)不配套且城市污水負(fù)荷率達(dá)不到要求的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域、流域限批。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，推進(jìn)公眾參與綜合決策，保障公眾對(duì)綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

　　（二）設(shè)立實(shí)施本規(guī)劃專責(zé)工作組。

　　在省實(shí)施《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組的框架下，設(shè)立實(shí)施本規(guī)劃專責(zé)工作組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，珠三角九市分管副市長(zhǎng)、省相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，由該廳主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。

　　（三）落實(shí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

　　堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，不斷提高環(huán)保考核在地方政績(jī)綜合考核中的權(quán)重，對(duì)關(guān)鍵環(huán)保目標(biāo)指標(biāo)考核實(shí)行“一票否決”制。完善各級(jí)政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制，定期向同級(jí)人大報(bào)告各種環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的執(zhí)行情況。建立和完善地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度措施，主動(dòng)作為，大力調(diào)控，建立強(qiáng)勢(shì)環(huán)境政府。

　　建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（四）完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制。

　　充分發(fā)揮本規(guī)劃專責(zé)工作組、聯(lián)席會(huì)議制度、城市聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域行業(yè)組織、民間組織等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，建立完善區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估，實(shí)現(xiàn)珠三角環(huán)境信息互通共享、防治重點(diǎn)協(xié)同一致、治理行動(dòng)同步推進(jìn)、技術(shù)措施吻合匹配、實(shí)施效應(yīng)最大最優(yōu)，探索具有珠三角特色的區(qū)域環(huán)境保護(hù)新道路。

　　在三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架下，深化廣佛肇、深莞惠、珠中江的環(huán)保合作。簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立環(huán)保合作聯(lián)席會(huì)議制度，做好城市之間環(huán)保規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展城市圈的水源保護(hù)，集中解決跨界河流污染治理、危險(xiǎn)廢物集中處理等突出環(huán)境問(wèn)題。

　　十、探索建立先行先試環(huán)境政策法規(guī)體系，持續(xù)綜合推進(jìn)一體化

　　不斷完善環(huán)保法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)作用，拓展環(huán)保投融資渠道，建立開放有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大膽創(chuàng)新、積極探索、綜合推進(jìn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保一體化更上一層樓，為全國(guó)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　（一）完善環(huán)境法規(guī)。

　　強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保障社會(huì)享有的環(huán)境權(quán)益。修訂《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任，建立和完善排污許可證制度和排污權(quán)有償使用和交易制度等，修訂《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》和《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》。制定珠三角大氣污染防治條例、廣東省排污許可監(jiān)督管理?xiàng)l例、廣東省土壤環(huán)境污染防治管理辦法、廣東省電磁輻射環(huán)境管理辦法等環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，為相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的開展提供法制保障。

　　（二）創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　建立跨界斷面水質(zhì)管理的補(bǔ)償與賠償政策。對(duì)跨界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段目標(biāo)或規(guī)劃目標(biāo)的，按照“類別差距越大賠償額度越大，污染越重賠償額度越大”和“地表水有償使用功能”原則，污染方向受污染方支付賠償金，優(yōu)于水質(zhì)目標(biāo)的，由受益方向保護(hù)方給予補(bǔ)償，并向社會(huì)公布。在深惠淡水河、深莞觀瀾河（石馬河）以及廣佛內(nèi)河涌等河流開展試點(diǎn)工作。

　　建立排污權(quán)有償使用與交易制度。全面實(shí)施排污許可證制度。積極開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，率先在火電等行業(yè)開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)，選擇重污染流域開展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)。建立排污量核定系統(tǒng)，構(gòu)建排污交易管理平臺(tái)，設(shè)立排污權(quán)有償使用與交易管理中心。

　　理順資源環(huán)境價(jià)格體系，努力形成資源使用價(jià)格、環(huán)境損害價(jià)格、污染物處置價(jià)格和環(huán)境服務(wù)價(jià)格“四位一體”的資源環(huán)境價(jià)格體系。加快推進(jìn)礦產(chǎn)、電、油、氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格體系改革，建立能夠反映能源稀缺程度和環(huán)境成本等完全成本的價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)深化差別電價(jià)政策，加大鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)的差別電價(jià)實(shí)施力度。認(rèn)真貫徹國(guó)家脫硫加價(jià)政策，加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行和電價(jià)管理，對(duì)脫硫效率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按要求扣減脫硫電價(jià)；推動(dòng)出臺(tái)脫硝電價(jià)政策。合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立污泥處置價(jià)格機(jī)制。適時(shí)提高二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度。

　　研究制訂有利于環(huán)境保護(hù)的綠色保險(xiǎn)、綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開展污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立環(huán)境損害賠償政策機(jī)制，逐步建立完善水泥、造紙、漂染等行業(yè)的落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。

　　（三）完善區(qū)域環(huán)保投入機(jī)制。

　　推動(dòng)建立珠三角環(huán)保專項(xiàng)資金。積極探索由省和各市共同建立珠三角環(huán)保（財(cái)政）專項(xiàng)資金，用于統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和污染治理，推進(jìn)珠三角環(huán)境保護(hù)一體化。省的實(shí)施本規(guī)劃專責(zé)小組成立后，將按照“協(xié)商一致，公開透明”的原則明確資金支出的具體范圍和程序。

　　拓寬地市財(cái)政環(huán)保投入渠道。鼓勵(lì)各地市原有環(huán)保資金渠道的基礎(chǔ)上，視實(shí)際情況將年度財(cái)政增收部分的一定比例用于環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，激勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)。

　　（四）構(gòu)建區(qū)域環(huán)境科技教育平臺(tái)。

　　充分利用大珠三角以及國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)環(huán)境科研力量，建立珠三角一體化環(huán)境科研合作、交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。統(tǒng)一區(qū)域環(huán)保人才政策，建立和完善環(huán)保人才的合作對(duì)話機(jī)制、交流考察機(jī)制、掛職鍛煉與學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域環(huán)保人才合作培養(yǎng)與開發(fā)。加大對(duì)環(huán)境科學(xué)研究的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)區(qū)域污染防治基礎(chǔ)性和綜合決策研究，重點(diǎn)開展珠三角區(qū)域性大氣環(huán)境污染控制、跨界水污染防治、飲用水安全防治技術(shù)、濕地生態(tài)恢復(fù)、重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物污染防治、放射性核素環(huán)境污染防護(hù)技術(shù)研究、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境政策研究，推動(dòng)環(huán)境科研自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快環(huán)境科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加大對(duì)區(qū)域新型環(huán)境問(wèn)題的防控。

　　大力加強(qiáng)生態(tài)文明教育，普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)和生態(tài)理念。將環(huán)境教育作為國(guó)民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在大中小學(xué)和各級(jí)黨校行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境教育課程。在珠三角創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，廣泛開展環(huán)境與資源國(guó)情省情教育和生態(tài)環(huán)境警示教育，開展以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為主題的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　（五）培育一體化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　　搭建一體化的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。打破環(huán)評(píng)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)、環(huán)保咨詢等領(lǐng)域的地方保護(hù)壁壘，廢除有悖于市場(chǎng)化、社會(huì)化的制度和做法，創(chuàng)造條件讓建設(shè)單位自主選擇環(huán)保技術(shù)服務(wù)和咨詢單位，大力促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。在環(huán)境服務(wù)價(jià)格方面，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)服務(wù)收費(fèi)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的投融資、市場(chǎng)拓展、技術(shù)配合、資格互認(rèn)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)層面開展廣泛合作。建立“統(tǒng)一、開放、公平、有序”的環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化。以排放重金屬、有毒有害物質(zhì)等的企業(yè)定期環(huán)境信息公開為切入點(diǎn)，選擇典型地市開展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)化社會(huì)性監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　大力實(shí)施治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化。鼓勵(lì)企業(yè)以參股、承包、托管等多種方式參與城市垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)治污設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分離，建立健全“治污集約化、產(chǎn)權(quán)股份化、隊(duì)伍專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、管理企業(yè)化”的治污設(shè)施運(yùn)行機(jī)制。

　　十一、實(shí)施重大工程，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

　　針對(duì)珠三角環(huán)境保護(hù)一體化需要解決的突出問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施五大工程，即跨界河流及內(nèi)河涌綜合治理工程、區(qū)域大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控工程、區(qū)域生態(tài)同保共育工程、環(huán)境監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)工程、區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資約為1970億元，其中2012年底前投資約為920億元（見附表4至附表8）。

　　十二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　珠三角各市和省直有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃實(shí)施的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取強(qiáng)有力措施，以實(shí)施環(huán)保一體化規(guī)劃為契機(jī)，從解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題入手，大力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立各市之間、省直部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。省環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。

　　（二）分解落實(shí)任務(wù)。

　　珠三角各市和省直有關(guān)部門要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。各地級(jí)以上市要將環(huán)保一體化規(guī)劃的任務(wù)和要求納入本轄區(qū)“十二五”規(guī)劃，提出具體的環(huán)保工程項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。

　　建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估和考核制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入珠三角各地和省直部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，并向社會(huì)公布。開展規(guī)劃實(shí)施階段性滾動(dòng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及環(huán)保一體化發(fā)展的需求變化，適度調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

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