廣東省人民政府貫徹《國務院關于進一步加強

企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我省以鐵的手腕強力整治安全生產(chǎn)，全省生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定趨好。但我省安全生產(chǎn)事故總量仍居全國第一，重大以上事故仍未得到有效遏制，特別是今年以來重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全監(jiān)管不到位等突出問題。為進一步加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求和工作任務

　　1．總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“夯實基礎、依法監(jiān)管，強化整治、落實責任”的工作思路，全面落實各級政府安全生產(chǎn)責任、各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和責任追究制度；監(jiān)督企業(yè)加強安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，促進我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　2．工作任務。以交通運輸、建筑施工、非煤礦山（含尾礦庫，下同）、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金等行業(yè)（領域）為重點，采取切實有效措施，使安全生產(chǎn)責任進一步落實，安全生產(chǎn)應急救援體系進一步健全，安全保障能力進一步提升，安全標準化建設進一步推進，企業(yè)安全生產(chǎn)制度進一步完善，企業(yè)日常安全管理進一步強化，生產(chǎn)安全事故得到有效預防和控制，為當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制度

　　3．落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級政府及各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的監(jiān)管部門要形成監(jiān)管合力，共同監(jiān)督企業(yè)及其法定代表人、主要負責人、實際控制人切實承擔起安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法設立安全管理機構并配備專職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員，充分發(fā)揮注冊安全主任管理模式的作用，強化安全管理。要督促企業(yè)針對危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制訂安全生產(chǎn)應急預案，依法建立專職或兼職應急救援隊伍，配備必要的應急裝備物資，滿足企業(yè)應急救援需要。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)獎懲制度，做到有功必獎、有過必懲。

　　4．強化企業(yè)負責人在生產(chǎn)過程中的管理和領導責任。各地要督促企業(yè)全面建立權責統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度，督促企業(yè)主要負責人切實擔負起生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)責任。要建立推行地下礦山領導下井帶班制度和領導下井帶班檔案管理制度，帶班礦領導要與工人同時下井、同時升井，現(xiàn)場掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，堅決制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮、嚴禁超能力組織生產(chǎn)。帶班下井的礦領導在發(fā)現(xiàn)或接報重大安全隱患時，要第一時間組織生產(chǎn)礦工撤離礦井。對無礦領導帶班下井或該帶班而未帶班，以及突擊提拔礦工以礦領導名義帶班下井的，要對有關責任人按擅離職守處理，給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；由此引發(fā)事故的，要對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　5．切實加強一線工人的安全保障。要切實維護企業(yè)員工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督權，企業(yè)員工有權拒絕違章指揮和冒險作業(yè)。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權，因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要依法從重追究相關人員的法律責任。

　　6．強化安全隱患排查治理責任。各級政府及有關部門要通過常規(guī)性檢查、不定期檢查、重點檢查、專項檢查、暗訪暗查等多種方式，督促指導企業(yè)尤其是易發(fā)生安全事故企業(yè)加強安全隱患排查治理工作，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。推動企業(yè)建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，發(fā)現(xiàn)重大危險源和重大隱患要及時治理，并報企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析，制訂風險防范預案，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，并落實防范和應急處置措施。對隱患整改不力的，要依法采取法律、行政、經(jīng)濟等手段予以處罰；對因隱患整改不力而造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關負責人的責任；對停產(chǎn)整改的，未按期完成整改任務不得復產(chǎn)，擅自復產(chǎn)的要依法嚴肅處理。

　　三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

　　7．加強企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)（包括中央、省屬企業(yè)）實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，標準化分級考核評價情況要向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級和政策實施的重要參考依據(jù)。

　　8．加強建設項目安全監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行《廣東省建設項目安全設施管理辦法》（省政府令第147號），進一步強化建設項目安全設施“三同時”制度，對安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批核準備案，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得進行竣工驗收、不得辦理安全生產(chǎn)許可等相關手續(xù)。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，要立即依法責令其停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　9．加強企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。通過定期檢查、突擊檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和嚴格查處企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法對企業(yè)及其主要負責人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。加強公路治超源頭治理工作，各監(jiān)管部門及行業(yè)管理部門要對重點貨物集散地、貨運站場、危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)等充裝源頭實行嚴格的監(jiān)督管理，防止超限超載。對充裝源頭不按車輛核定噸位裝載而超載超限并發(fā)生安全事故的，依法依規(guī)追究充裝源頭的責任。

　　10．加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察。各地要建立政府統(tǒng)一領導，安全監(jiān)管部門牽頭，公安、經(jīng)濟和信息化、教育、交通運輸、國土資源、城鄉(xiāng)建設、工商、質監(jiān)、氣象等有關部門參與的聯(lián)合執(zhí)法長效機制，加大對交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、特種設備、有色冶金、防雷等重點行業(yè)（領域）以及地鐵、學校、商場、旅游點等人員密集場所安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度，依法查處、取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　11．強化基層組織安全監(jiān)督職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對安全生產(chǎn)工作的領導，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實屬地管理責任；要根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作需要，明確負責安全生產(chǎn)工作的機構或人員。街道辦事處要明確負責安全生產(chǎn)工作的機構或人員，按照區(qū)（市）人民政府的要求落實本地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管具體工作。村（居）民委員會要積極組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，協(xié)助做好事故隱患排查治理和事故善后處理工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違法行為和安全事故要及時向當?shù)卣蛴嘘P部門報告。

　　12．加強社會監(jiān)督。充分利用各類新聞媒體，面向企業(yè)、面向基層、面向職工群眾和社會公眾，廣泛宣傳國家和省關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權和監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾的公開監(jiān)督。對輿論和群眾反映或舉報的問題要深入調查，符合實際的要抓好監(jiān)督整改。

　　四、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎

　　13．實施安全生產(chǎn)技術標準。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關安全生產(chǎn)技術標準，制訂完善企業(yè)安全技術規(guī)程。有關部門要適應行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，制訂實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，及時制（修）訂安全生產(chǎn)新標準、新規(guī)程，省質監(jiān)部門要重點支持各地安全生產(chǎn)技術標準的制（修）訂工作。全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設，力爭到2012年，基本完成全省非煤礦山、危險化學品等實施安全許可制度的高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標建設工作。

　　14．推廣使用先進技術裝備。各地、各有關部門要加強執(zhí)法監(jiān)察信息化建設，逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息傳遞網(wǎng)絡化。要督促企業(yè)使用先進技術裝備，在露天礦山推廣采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎等技術，在地下礦山推廣安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡等系統(tǒng)，在三等以上尾礦庫推廣安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)，在海上石油開采平臺推廣安裝出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，在漁業(yè)船舶推廣使用通信船載終端、自動識別終端和漁船電子標簽卡等設備，在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)推廣安裝自動化監(jiān)測、控制及安全聯(lián)鎖、緊急停車等系統(tǒng)。本省籍道路危險貨物運輸車輛、縣（區(qū)）際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車、出租車等要按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位行駛記錄儀。

　　15．加強從業(yè)人員安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定經(jīng)過嚴格考核后持職業(yè)資格證書上崗；職工必須全部經(jīng)過班組、車間、企業(yè)三級安全教育培訓合格后方可上崗。對存在職工不經(jīng)培訓上崗、無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)整頓；對存在未對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象的企業(yè)，要予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。教育、人力資源和社會保障等部門要加強安全教育，督促各類學校、培訓機構、中介服務機構將安全教育納入教育培訓課程，切實提高學生和受訓人員的安全素質。

　　16．建立完善應急救援體系。要督促企業(yè)制訂完善應急預案，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位制訂專項應急處置預案，并定期進行演練。對涉及實行安全生產(chǎn)許可制度的企業(yè)，其綜合應急預案和專項應急預案要報所在地縣級以上安全監(jiān)管部門和有關主管部門備案。各地要指定相關部門抓緊建立安全生產(chǎn)應急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術、應急預案等信息數(shù)據(jù)庫。合理布局和建設應急救援基地，充分發(fā)揮國有大型企業(yè)組織優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，重點加強非煤礦山、危險化學品、民爆器材、水上交通、道路運輸?shù)刃袠I(yè)應急救援基地建設，充分發(fā)揮專業(yè)救援基地在應急救援方面的重要作用。有條件的高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立專職或兼職的安全生產(chǎn)應急救援隊伍，未建立應急救援隊伍的企業(yè)要與專業(yè)隊伍簽訂救援協(xié)議。

　　17．加大企業(yè)安全投入。要督促企業(yè)在年度財務預算中確定必要的安全投入，鼓勵企業(yè)建立安全生產(chǎn)績效獎勵資金，對在完成安全生產(chǎn)控制指標、改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的職工給予獎勵。要將建設項目安全設施建設費用納入項目概算，保證安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和投入使用。非煤礦山、建筑施工企業(yè)、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按規(guī)定提取和使用安全費用。要按照《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》等有關規(guī)定為所有職工購買工傷保險，建立健全工傷預防機制，并在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)領域的企業(yè)中積極推行安全生產(chǎn)責任保險制度。各地要加大扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、推廣應用安全生產(chǎn)適用技術和新裝備、新工藝、新材料，積極培育安全生產(chǎn)專用設備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)安全裝備水平。

　　五、抓好事故責任追究和賠償工作

　　18．依法追究事故企業(yè)負責人的責任。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全和職業(yè)危害責任事故的，要依法追究事故企業(yè)主要負責人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或實際控制人的刑事責任。發(fā)生特別重大事故的，除追究事故企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；涉嫌犯罪的，依法追究事故企業(yè)主要負責人、實際控制人和上級企業(yè)負責人的刑事責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　19．嚴肅追究事故發(fā)生地政府及有關部門負責人的責任。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內的非法生產(chǎn)經(jīng)營、建設、運輸企業(yè)（單位）不及時采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門主要領導和相關責任人按情節(jié)給予相應的行政處分；導致發(fā)生事故的，從嚴追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　20．落實工傷事故死亡賠償標準。認真落實《工傷保險條例》的規(guī)定，從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬，同時依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。認真落實《廣東省工傷保險條例》的有關規(guī)定，切實做好工傷預防費用提取及使用管理，進一步加強事故預防和職業(yè)危害治理，保障企業(yè)職工勞動安全。

　　各地級以上市政府、省有關部門要根據(jù)本實施意見抓緊制訂加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體措施，并于2010年11月15日前報送省安委辦備案。省安委辦要對各地加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行督查，及時督促、指導、研究解決工作中遇到的突出問題，并將企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況列為安全生產(chǎn)責任制考核的一項重要內容。各地級以上市政府和省有關部門要在每年底前將企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報送省安委辦，由省安委辦匯總報告省政府。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十月二十五日