粵府辦〔２０１１〕１號

轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快推進我省蠶桑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一一年一月四日

關(guān)于加快推進我省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

省農(nóng)業(yè)廳

　　我省栽桑養(yǎng)蠶歷史悠久，自然、氣候和區(qū)位條件適宜，產(chǎn)業(yè)基礎良好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。近年來，我省積極推進蠶桑產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，蠶桑產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入和發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。為進一步發(fā)揮我省蠶桑產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，全面提升蠶桑產(chǎn)業(yè)競爭力，做大、做優(yōu)、做強蠶桑產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府引導、政策扶持、企業(yè)為主、帶動農(nóng)戶”的思路，堅持優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展方向，加強規(guī)劃指導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快技術(shù)進步，創(chuàng)新經(jīng)營體制，規(guī)范市場秩序，強化產(chǎn)業(yè)基礎和品牌建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，促進全省桑蠶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，構(gòu)建現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)體系。

　　（二）基本原則。堅持因地制宜、科學布局，重點推進粵西、粵北和西江流域產(chǎn)業(yè)帶建設；堅持規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展，推動蠶桑生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)向規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展；堅持企業(yè)為主、帶動農(nóng)戶，大力培育龍頭企業(yè)和種桑養(yǎng)蠶專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民增收致富；堅持創(chuàng)新科技、綜合開發(fā)，強化科技研發(fā)和科技成果推廣應用，實現(xiàn)資源深度開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)效益；堅持市場導向、多方參與，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位和農(nóng)民等主體的積極性，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。

　　（三）發(fā)展目標。力爭到2015年，全省桑園面積達120萬畝，蠶繭產(chǎn)量達15萬噸，蠶桑產(chǎn)值達32億元，蠶桑產(chǎn)業(yè)資源綜合利用產(chǎn)值達10億元以上。建設一批優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地；培育一批貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲生產(chǎn)龍頭企業(yè)；創(chuàng)建1—2個具有華南地區(qū)特色的名優(yōu)繭絲新品牌。

　　二、重點工作

　　（一）加強規(guī)劃引導，優(yōu)化蠶桑產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“壯大粵北，優(yōu)化提升粵西和西江流域，拓展粵東”的發(fā)展布局，進一步發(fā)展壯大現(xiàn)有蠶桑生產(chǎn)基地，重點加強韶關(guān)、清遠、湛江、茂名、云浮、肇慶、陽江、河源、梅州等市蠶桑重點基地縣的發(fā)展與建設。加快建設和明顯提升粵西、粵北和北江流域產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，形成初具規(guī)模的粵東產(chǎn)業(yè)帶，擴大蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導蠶桑產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域聚集發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，推進蠶桑專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村建設。按照自愿有償原則，依法推進土地流轉(zhuǎn)，鼓勵桑園向養(yǎng)蠶能手集中，發(fā)展一批規(guī)模大、效益好的蠶桑經(jīng)營大戶，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育扶持龍頭企業(yè)。積極發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社，鼓勵其進入繭絲市場，參與繭絲綢經(jīng)營。重點扶持和培育一批規(guī)模大、帶動能力強的蠶業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵和引導龍頭企業(yè)與蠶桑專業(yè)合作社、蠶農(nóng)建立多種形式的產(chǎn)銷合作關(guān)系。積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、種場帶農(nóng)戶、共育戶帶農(nóng)戶等經(jīng)營模式，增強和發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動能力，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索通過訂單生產(chǎn)、蠶農(nóng)入股等形式，形成利益共享、風險共擔、相對穩(wěn)定的蠶繭產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)建栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繭絲綢一條龍以及貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。

　　（三）實施科技興蠶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強蠶桑科技基礎建設，建立健全產(chǎn)學研合作機制，加強協(xié)作攻關(guān)，力爭在蠶桑品種培育、蠶繭節(jié)本增效、病蟲害生態(tài)防控、資源綜合利用以及標準化生產(chǎn)等方面取得技術(shù)新突破。加快科技推廣，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、蠶種場等的主體作用，大力推廣蠶桑良種培育、病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、小蠶共育、方格簇營繭等先進適用技術(shù)，不斷提高蠶業(yè)生產(chǎn)的科技含量。逐步健全蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，把蠶桑生產(chǎn)技術(shù)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，廣泛開展多種形式的技術(shù)培訓與示范推廣活動，促進蠶桑先進技術(shù)進村入戶。加強蠶業(yè)科技隊伍建設，加大對蠶業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度。

　　（四）強化綜合開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推廣桑園套種、桑園飼養(yǎng)草食性家畜禽、“蠶-沼-果”等立體農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動生態(tài)蠶業(yè)發(fā)展，促進蠶區(qū)自然資源的可持續(xù)利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。推動發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，探索發(fā)展“游桑園、品桑果、觀養(yǎng)蠶、吃農(nóng)家菜”的休閑生態(tài)旅游模式。利用現(xiàn)代高新技術(shù)，充分挖掘桑、蠶資源在保健、藥用、食品、板材、造紙、飼料等領(lǐng)域的用途，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　（五）加強蠶種質(zhì)量監(jiān)管，維護桑蠶市場秩序。認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》，加強全省蠶種檢驗檢疫和質(zhì)量監(jiān)管體系建設。規(guī)范蠶種冷庫管理，提高冷藏加工技術(shù)水平，確保蠶種冷藏加工安全。嚴格蠶種出入庫質(zhì)量把關(guān)和調(diào)入蠶種的檢疫，及時銷毀不合格蠶種。強化蠶種生產(chǎn)、供應、許可監(jiān)管，嚴厲打擊無證供種行為。嚴格執(zhí)行國家鮮繭收烘資格認定制度，進一步規(guī)范蠶繭收烘管理。加強對蠶繭收購交易行為的監(jiān)管，嚴厲查處無證收購、抬級抬價或壓級壓價、摻雜摻假等行為，切實維護農(nóng)民和企業(yè)合法權(quán)益。引導從業(yè)單位增強質(zhì)量、服務和依法從業(yè)意識，強化內(nèi)部管理，更好服務蠶農(nóng)。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會的積極作用，以規(guī)范蠶繭生產(chǎn)、收購、經(jīng)營秩序為重點，進一步規(guī)范行業(yè)管理、完善行業(yè)標準、開展行業(yè)自律，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　（六）加快發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過以工促農(nóng)、以企帶村，加快蠶桑產(chǎn)業(yè)與繅絲、絲織、印染、服裝生產(chǎn)、進出口等繭絲綢下游產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，帶動更多的農(nóng)民就業(yè)和增收。加大資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚力度，鼓勵各類繭絲綢龍頭企業(yè)加大對蠶桑產(chǎn)業(yè)的投入力度，改善蠶桑產(chǎn)業(yè)基礎設施，增強蠶桑產(chǎn)業(yè)的抗風險能力。推動蠶桑產(chǎn)業(yè)化升級，鼓勵發(fā)展繅絲、印染、絹紡、真絲針織、絲綢、服裝以及蠶桑保健食品、藥品等加工業(yè)，逐步拉長和拓寬蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈。積極培育繭絲綢品牌，拓寬國內(nèi)外貿(mào)易渠道，為蠶桑基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓廣闊的市場前景。

　　三、保障措施

　　蠶桑產(chǎn)業(yè)位于繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈的前端，對整個繭絲綢產(chǎn)業(yè)起著支撐穩(wěn)固和資源供給作用，也是帶動農(nóng)民就業(yè)和增收致富、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，制定有效的政策措施，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要不斷加大資金投入。省農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化等部門要充分利用現(xiàn)有有關(guān)專項資金，蠶桑主產(chǎn)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要多渠道籌措資金，運用補貼、獎勵等方式引導蠶農(nóng)加大生產(chǎn)性投入，引導龍頭企業(yè)發(fā)揮投入主體作用，通過加快投入改善生產(chǎn)設施，提高發(fā)展能力。

　　各市、縣（市、區(qū)）政府要進一步理順蠶桑產(chǎn)業(yè)管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門蠶桑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理的職能作用，切實加強蠶桑生產(chǎn)管理工作。各級農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟和信息化、科技、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，強化配套服務工作。農(nóng)業(yè)部門要加強對蠶桑蠶業(yè)的管理指導，制定蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強桑、蠶種的生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化蠶種質(zhì)量監(jiān)督，抓好蠶桑良繁體系、技術(shù)服務和推廣體系建設。經(jīng)濟和信息化部門要進一步規(guī)范和維護鮮繭收購資格認定管理，并會同有關(guān)部門加強對蠶桑行業(yè)發(fā)展的宏觀指導。工商部門要進一步規(guī)范鮮繭和繭絲綢收購市場流通秩序，嚴厲打擊無證收購的違法行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要做好繭絲質(zhì)量監(jiān)督檢查。外經(jīng)貿(mào)部門要積極爭取國家政策支持，拓寬絲綢產(chǎn)品外銷市場。其他相關(guān)部門也要按照職責分工，共同推進我省蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。