關(guān)于進(jìn)一步辦好政府公報(bào)的意見

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　辦好政府公報(bào)，加強(qiáng)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作，是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。目前，全省大部分地級(jí)以上市政府創(chuàng)辦了政府公報(bào)（政報(bào)），基本形成了及時(shí)、準(zhǔn)確、集中、規(guī)范發(fā)布規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政府信息的政府公報(bào)工作機(jī)制，在確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方和單位仍存在認(rèn)識(shí)不到位，公報(bào)載體建設(shè)不完善，規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布落實(shí)不到位等問題，在一定程度上影響著政府公報(bào)作用的發(fā)揮。為進(jìn)一步辦好政府公報(bào)，推進(jìn)政府信息公開，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)辦好政府公報(bào)的重要意義

　　政府公報(bào)是各級(jí)政府或政府辦公廳（室）主管主辦的政府出版物，是《中華人民共和國立法法》規(guī)定的公布和提供地方政府規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的法定載體，是《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《信息公開條例》）規(guī)定的主動(dòng)公開政府信息的重要渠道。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號(hào)）要求：“對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布”。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”。辦好政府公報(bào)，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是深化政府信息公開的必然要求，是提升政府公共服務(wù)能力的具體形式，對(duì)暢通政令傳達(dá)、促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府具有重要意義。各地各部門要高度重視，把辦好政府公報(bào)作為貫徹落實(shí)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》的一項(xiàng)具體舉措，切實(shí)抓緊抓好，充分發(fā)揮政府公報(bào)傳達(dá)政令、宣傳政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)社會(huì)的作用。

　　二、著力提高政府公報(bào)質(zhì)量和服務(wù)水平

　　（一）進(jìn)一步完善發(fā)布體系。省政府各部門要嚴(yán)格落實(shí)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第93號(hào)）關(guān)于規(guī)范性文件報(bào)經(jīng)省政府法制機(jī)構(gòu)審查后送《廣東省人民政府公報(bào)》統(tǒng)一發(fā)布的要求，細(xì)化文件內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)管理規(guī)程，推進(jìn)文件發(fā)布管理規(guī)范化、程序化、制度化，確保規(guī)范性文件合法、有效出臺(tái)。各地級(jí)以上市政府公報(bào)要把市政府及其部門的規(guī)范性文件納入統(tǒng)一發(fā)布范圍。未辦紙質(zhì)公報(bào)的地級(jí)以上市政府，要盡快創(chuàng)辦紙質(zhì)公報(bào)，個(gè)別仍沿用“政報(bào)”辦刊模式的要盡快推進(jìn)刊物向公報(bào)轉(zhuǎn)軌。鼓勵(lì)地級(jí)以上市政府與所屬縣（市、區(qū)）政府聯(lián)合辦紙質(zhì)公報(bào)。有條件的縣（市、區(qū)）要?jiǎng)?chuàng)辦本級(jí)政府紙質(zhì)公報(bào)，把本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件納入統(tǒng)一發(fā)布范圍；決定不辦紙質(zhì)公報(bào)的縣（市、區(qū)），應(yīng)將本級(jí)政府及其部門的規(guī)范性文件納入所在地級(jí)以上市政府的聯(lián)合紙質(zhì)公報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。

　　（二）進(jìn)一步豐富入刊內(nèi)容。各級(jí)政府公報(bào)要把本級(jí)政府的規(guī)章及政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件作為核心內(nèi)容，同時(shí)要探索將符合《信息公開條例》規(guī)定的主動(dòng)公開范圍并適宜在公報(bào)刊登的其他政府信息通過公報(bào)公開，不斷豐富公報(bào)內(nèi)容，增大信息容量。可轉(zhuǎn)載上級(jí)政府的重要規(guī)章和規(guī)范性文件，刊登重要規(guī)范性文件的政策解讀、重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話、政府大事記，介紹市、縣（市、區(qū)）情及典型經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合黨務(wù)公開需要，積極協(xié)商將側(cè)重政府工作的黨政聯(lián)合發(fā)文在公報(bào)適當(dāng)欄目進(jìn)行發(fā)布。適應(yīng)擴(kuò)大開放、與國際規(guī)則接軌的需要，有計(jì)劃地增加英文目次等編排內(nèi)容。結(jié)合豐富入刊內(nèi)容，縮短編刊周期，加大編刊密度，切實(shí)提高公報(bào)編發(fā)的時(shí)效性。對(duì)時(shí)效性較強(qiáng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，可通過編發(fā)公報(bào)增刊的方式，及時(shí)刊發(fā)。政府公報(bào)目錄可定期在地方黨報(bào)及其他新聞媒體上刊載，重要規(guī)范性文件在公報(bào)統(tǒng)一發(fā)布的同時(shí)，可授權(quán)有關(guān)新聞媒體發(fā)布。

　　（三）進(jìn)一步提高編審水平。要選派責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、政策水平高、文字能力強(qiáng)的人員充實(shí)政府公報(bào)編審隊(duì)伍，安排專人專責(zé)進(jìn)行編輯、校對(duì)和審核。要發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，有疑即查，小心求證，不放過任何細(xì)節(jié)和疑點(diǎn)。對(duì)于通過公報(bào)發(fā)布的部門規(guī)范性文件，要在正式刊印前將文稿交由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，防止出現(xiàn)與政府法制機(jī)構(gòu)審查意見不一致的內(nèi)容。要研究和掌握編審工作規(guī)律，改進(jìn)校對(duì)方法，規(guī)范操作流程，不斷完善各環(huán)節(jié)的協(xié)作配合機(jī)制和責(zé)任分工體系，從制度、責(zé)任層面完善長效機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效地做好編審工作，確保政府公報(bào)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。

　　（四）進(jìn)一步完善贈(zèng)閱發(fā)行管理。政府公報(bào)要實(shí)行免費(fèi)贈(zèng)閱。要以便民利民為原則，根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整贈(zèng)閱范圍，優(yōu)化贈(zèng)閱結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓縮向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)贈(zèng)閱數(shù)量，將贈(zèng)閱重點(diǎn)向基層單位和行政相對(duì)人傾斜，向各類市場主體傾斜，努力為公民、法人和其他組織獲取政府公報(bào)提供便利條件。要及時(shí)、主動(dòng)地向國家檔案館、公共圖書館、行政（政務(wù)）服務(wù)中心、辦事大廳、便民服務(wù)中心等公共政務(wù)服務(wù)場所贈(zèng)送政府公報(bào)，免費(fèi)供群眾取閱。要注重利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室等基層公共文化服務(wù)場所，直接將其列入公報(bào)贈(zèng)閱范圍或者明確由其負(fù)責(zé)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會(huì)贈(zèng)閱的公報(bào)。要逐步將各類院校、企業(yè)的圖書館、文化站列入公報(bào)贈(zèng)閱范圍。要制定實(shí)施終端場所公報(bào)利用管理辦法，督促各終端場所做好公報(bào)的上架展示、查詢借閱、目錄匯總、整理合訂、存檔備查等工作，提高公報(bào)在基層單位的覆蓋面和利用率。要理順發(fā)行機(jī)制，暢通發(fā)行渠道，保證及時(shí)、準(zhǔn)確、無損投遞。要加強(qiáng)監(jiān)督，采取定期或不定期實(shí)地檢查、電話抽查等方式密切跟蹤發(fā)行情況，認(rèn)真處理群眾對(duì)遲投、漏投、錯(cuò)投的投訴，保證政府公報(bào)按時(shí)足量發(fā)送到位。

　　（五）進(jìn)一步推動(dòng)政府公報(bào)上網(wǎng)。各級(jí)政府要進(jìn)一步做好政府公報(bào)上網(wǎng)的各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成公報(bào)紙質(zhì)文本與網(wǎng)絡(luò)文本并舉互補(bǔ)、有機(jī)銜接、相得益彰的工作格局。政府公報(bào)已上網(wǎng)的，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)版的文件下載、分期查詢、全文檢索等功能，并優(yōu)化展示方式，貼近網(wǎng)民的閱讀習(xí)慣；尚未上網(wǎng)的，要借鑒經(jīng)驗(yàn)、抓緊籌備，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定和落實(shí)政府公報(bào)網(wǎng)絡(luò)版建設(shè)方案，力爭早日實(shí)現(xiàn)政府公報(bào)全文上網(wǎng)。要逐步推進(jìn)各級(jí)政府公報(bào)網(wǎng)絡(luò)版的鏈接互通，資源共享，構(gòu)建全省政府公報(bào)一體化電子平臺(tái)。對(duì)以往政府公報(bào)（政報(bào)）中的歷史文件，要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施電子化，并按規(guī)定審核上網(wǎng)，形成政府文件的重要資料庫、數(shù)據(jù)庫，使政府公報(bào)網(wǎng)絡(luò)版的信息資源更加全面、豐富，進(jìn)一步發(fā)揮好存史資政的作用。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，增強(qiáng)做好政府公報(bào)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體建設(shè)的投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決政府公報(bào)發(fā)展中的困難和問題，明確負(fù)責(zé)政府公報(bào)具體業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員，在政治上、工作上和生活上關(guān)心公報(bào)工作人員，從組織上保障政府公報(bào)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過扎實(shí)高效、協(xié)調(diào)有序的工作形成推動(dòng)政府公報(bào)工作科學(xué)發(fā)展的合力。規(guī)范性文件制作機(jī)關(guān)作為履行統(tǒng)一發(fā)布程序的責(zé)任主體，要明確程序要求，強(qiáng)化文件運(yùn)轉(zhuǎn)管理，把履行統(tǒng)一發(fā)布的法定程序落實(shí)到位。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要在進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，督導(dǎo)、提示文件制定機(jī)關(guān)履行統(tǒng)一發(fā)布程序。各級(jí)政府公報(bào)工作機(jī)構(gòu)要對(duì)規(guī)范性文件是否通過政府法制機(jī)構(gòu)審查進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布環(huán)節(jié)的銜接。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件造成不良后果的依法追究行政過錯(cuò)。各級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)將政府公報(bào)辦刊經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的有關(guān)規(guī)定，為刊物公辦、免費(fèi)贈(zèng)閱提供有力保障。各級(jí)政府信息公開工作主管部門要將辦好公報(bào)加強(qiáng)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布作為政府信息公開工作的重要內(nèi)容，納入工作部署和檢查考核，推進(jìn)公報(bào)建設(shè)和規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布管理工作的日常化和長效化。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月十八日