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關于2010年中小學校舍安全工程

實施情況重點督查的通報

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　2011年2月18日至28日，省政府派出督查組對24個縣（市、區(qū)）2010年中小學校舍安全工程實施情況進行了重點督查。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、被督查縣（市、區(qū)）工作基本情況

　　從督查情況看，24個縣（市、區(qū)）項目實施進展很不均衡。廣州市番禺區(qū)、中山市坦洲鎮(zhèn)、佛山市三水區(qū)、順德區(qū)、河源市東源縣、紫金縣、梅州市梅縣、陽江市陽東縣、茂名市電白縣、湛江廉江市等10個縣（市、區(qū)）2010年規(guī)劃項目開工率達100%，其余的縣（市、區(qū)）項目實施進展緩慢。珠江三角洲地區(qū)資金到位率高，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)資金普遍存在缺口。大部分工程項目能按基本建設程序開展項目建設，已開工項目基本能按新的抗震和綜合防災要求開展報建、勘察、設計、圖審和施工，按規(guī)定落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制等工作制度。各地采取多種形式組織督導和檢查工程實施情況。除個別縣（市、區(qū)）自查工作不到位、存在虛報現(xiàn)象外，多數(shù)地區(qū)能按要求開展2010年中小學校舍安全工程檢查驗收，自查情況較好。

　　二、督查發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　（一）部分地區(qū)工程實施進度緩慢。本次督查的24個縣（市、區(qū)）中，有14個縣（市、區(qū)）的規(guī)劃項目未能按期全部開工。其中，韶關市翁源縣、江門臺山市等6個縣（市、區(qū)）開工率為60-90%，梅州市豐順縣、珠海市香洲區(qū)開工率分別僅為33%和17%。

　　（二）部分地區(qū)工程資金缺口大。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍存在工程資金到位率低的問題，陽江市陽東縣到位資金7371.96萬元，到位率為62%；梅州市豐順縣到位資金1900萬元，到位率為32%；云浮羅定市到位資金1419萬元，到位率僅為27.56%。茂名市大部分項目在資金未到位的情況下開工，拖欠工程款現(xiàn)象較為普遍，且債務往往由學校負擔，存在較大的債務隱患。湛江市市本級對縣級財政支持力度不夠，部分縣（市、區(qū)）資金缺口大，很多工程開工后因資金不到位被迫停工。汕頭市潮陽區(qū)、汕尾陸豐市主要依靠學校自籌和社會捐助資金，部分項目因缺少資金無法開工建設。

　　（三）部分工程質(zhì)量存在隱患。

　　一是原有校舍加固改造達不到抗震加固要求。梅州市豐順縣、梅縣、茂名市電白縣、汕頭市潮陽區(qū)、汕尾陸豐市等地區(qū)的原有校舍加固工程僅進行防水補漏、電路改造和外墻裝修等簡單維修，未按規(guī)定對樓房結(jié)構進行加固。二是個別新建項目沒有執(zhí)行國家新規(guī)范和標準。如茂名市電白縣部分重建項目建筑抗震設計標準低于國家規(guī)范要求。三是個別地區(qū)仍然使用D級危房。豐順縣湯西鎮(zhèn)湯西中學教學樓，經(jīng)鑒定為D級危房，但一直未按要求拆除，也未按要求圍閉，學生上課還需通過危房后進入新教學樓，存在嚴重安全隱患。

　　（四）部分項目管理不規(guī)范。

　　汕頭市潮陽區(qū)、汕尾陸豐市部分工程項目（主要是社會捐資項目）未嚴格執(zhí)行基建程序。清遠市清城區(qū)、韶關市翁源縣等部分地區(qū)為趕進度，在未落實工程監(jiān)理的情況下開工建設。潮州市饒平縣的4個改造項目，沒有簽訂監(jiān)理合同，現(xiàn)場監(jiān)理缺位，重建項目沒有施工許可證和土地使用證。梅州市豐順縣八鄉(xiāng)山中學在建的宿舍樓未嚴格執(zhí)行基建程序。

　　（五）部分地區(qū)工程實施與原有規(guī)劃不相符。

　　梅州市豐順縣原規(guī)劃的湯西中學、豐良中學、沙田中心小學3個項目不存在，上八鄉(xiāng)學校項目的建設規(guī)模、層數(shù)、開工日期、投資規(guī)模等均與原規(guī)劃不相符。

　　（六）民辦學校校舍安全改造項目推進困難。

　　廣州市民辦學校改造項目建設進程總體滯后。深圳市光明新區(qū)民辦學校改造資金由投資方負責，盡管該區(qū)已對10所民辦學校前期的排查鑒定經(jīng)費給予補助，但民辦學校籌集改造資金仍存在一定困難，建設進度整體滯后于公辦學校。珠海、中山市納入2010年規(guī)劃的民辦學校改造工程也因資金、校舍產(chǎn)權等原因進展緩慢。

　　三、下一步工作要求

　　（一）進一步加強組織領導。各地級以上市和各縣（市、區(qū)）人民政府要進一步加強對中小學校舍安全工程的組織領導，強化責任機制，落實工作分工，層層分解任務。各有關部門要密切配合，認真研究解決存在的資金保障不力、辦理報建難等困難和問題，加快項目審批，提高工作效率，確保工程項目盡快開工建設。

　　（二）加大資金統(tǒng)籌力度。各地要進一步加大資金籌措力度，將校舍維修改造長效機制資金優(yōu)先用于校舍安全工程建設，確保所需資金足額落實到位。

　　（三）加快推進工程項目實施。各地要建立“倒逼機制”，實行工期倒排制度，將工程任務分解落實，定期督辦，采取有力措施，確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃建設任務。

　　（四）進一步做實排查鑒定和工程規(guī)劃。各地要認真復查排查鑒定結(jié)果和工程規(guī)劃，排查鑒定不符合要求的，要按規(guī)范要求重新進行；工程規(guī)劃不實的，要認真整改完善，確保落實到具體項目，并納入2011年建設規(guī)劃。

　　（五）切實加強工程質(zhì)量和施工安全管理。各地要把建筑質(zhì)量和施工安全擺在首位，強化監(jiān)督檢查機制，狠抓質(zhì)量和安全管理。要采取有力措施，堅決停用并拆除D級危房和其他存在重大安全隱患的校舍。

　　（六）加快推進民辦學校工程進度。各地要進一步督促和指導民辦學校實施好中小學校舍安全工程，并在資金和政策上給予必要的支持和幫助。

　　省中小學校舍安全工程領導小組辦公室要會同省財政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、地震局等有關部門，加強對全省工作的指導，督促各地抓緊落實整改措施。對工作中存在的突出問題，要加強研究，提出處理意見，指導各地依法依規(guī)處理，確保中小學校舍安全工程順利開展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月十一日