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關于落實中共廣東省委廣東省人民政府

關于加快我省水利改革發展的決定

有關政策措施分工的通知

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省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快我省水利改革發展的決定》提出的一系列政策措施，需要有關部門提出具體實施意見并認真加以落實。經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、工作分工

　　（一）關于“到2015年，防洪（潮）標準地級以上城市基本達到100年一遇，縣級城市基本達到50年一遇，中心鎮達到20年一遇。縣級以上城市、珠三角中心鎮和重點易澇區除澇能力基本達標”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳等部門負責落實。

　　（二）關于“全省年用水總量力爭控制在480億立方米以內”、“萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數符合國家下達的標準，農田有效灌溉面積逐年增加”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、農業廳等部門落實。

　　（三）關于“主要江河水功能區水質達標率提高到70%以上，城鎮供水水源地水質達標率95%以上”的問題，由省水利廳、環境保護廳會同省發展改革委、財政廳負責落實。

　　（四）關于“重點區域水土流失得到有效治理”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業局負責落實。

　　（五）關于“加快‘千里海堤加固達標工程’建設，到2015年前，基本完成汕尾、陽江等地捍衛萬畝以上海堤加固達標。加快‘千宗治洪治澇保安工程’建設，基本完成中小河流治理、山洪災害防治縣非工程措施建設，完成病險水庫和大中型病險水閘除險加固，完成大型灌排泵站更新改造和縣級以上城市、珠三角中心鎮和部分重點易澇區排澇工程達標建設”、“到2020年，全面完成防災減災和排澇工程體系建設”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、海洋漁業局等部門負責落實。

　　（六）關于“完善主要江河防洪體系建設，全面完成樂昌峽水利樞紐建設，重點推進珠江河口整治工程、潖江滯洪區建設”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、海洋漁業局等部門負責落實。

　　（七）關于“加快推進小型農田水利重點縣、國家新增糧食產能規劃縣和標準化農田建設”的問題，由省水利廳、農業廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、海洋漁業局負責落實。

　　（八）關于“加強‘小山塘、小灌區、小水陂、小泵站、小堤防’等小型水利設施建設”、“加快灌區續建配套與節水改造。到2015年，完成韓江粵東灌區和粵西雷州青年運河灌區、高州水庫灌區，以及一批中型灌區續建配套與節水改造任務。到2020年，完成全省山區灌溉面積1000畝以上、一般地區灌溉面積10000畝以上的中小型灌區續建配套和節水改造任務”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳負責落實。

　　（九）關于“到2015年前，完成珠海竹銀水源工程建設”、“完成湛江鑒江供水樞紐、汕頭南澳島供水、惠來中東部引水等工程建設”、“加快推進珠三角‘西水東調’工程建設”和“逐步建立起跨流域、跨地區科學配置、高效統一的水資源配置網絡”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳等部門負責落實。

　　（十）關于“加強應急備用水源工程建設，有條件的地區新建一批以供水、灌溉為主要功能的水庫。合理開發水能資源，加強水能資源管理”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、南方電監局等部門負責落實。

　　（十一）關于“重點開展珠三角河涌水系綜合整治，建立河涌與外江互通可控的水網體系”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、環境保護廳等部門負責落實。

　　（十二）關于“優先開展水質性缺水地區水環境整治，加快粵東練江、楓江，粵西小東江，珠三角茅洲河、淡水河、石馬河等河流的綜合治理”的問題，由省水利廳、環境保護廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳等部門負責落實。

　　（十三）關于“實施小流域綜合治理，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，實施鎮、村河道清潔整治工程”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、環境保護廳、林業局、海洋漁業局等部門負責落實。

　　（十四）關于“加強水土保持與生態修復工作，加大崩崗侵蝕治理和庫區水源區水土流失整治及生態修復力度，最大限度減少水土流失造成的災害”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業局負責落實。

　　（十五）關于“到2013年解決農村飲水安全問題。加快集中供水工程建設，發展城鄉一體化供水，結合實施農村飲水安全工程，推進村村通自來水工程建設，到2020年，行政村實現村村通自來水”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、衛生廳等部門負責落實。

　　（十六）關于“將水庫庫區和移民安置區住房改造、基礎設施建設和經濟社會發展項目納入發展規劃，確保2015年前全面完成10萬戶45萬水庫移民住房改造和基礎設施建設任務。抓好水庫移民‘雙轉移’基地建設和水庫移民培訓、就業，因地制宜發展現代產業，增強移民‘造血’功能，提高移民收入”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、教育廳、衛生廳、農業廳等部門負責落實。

　　（十七）關于“確立水資源開發利用控制紅線，制定主要江河流域水資源分配方案和市、縣（市、區）取用水總量控制指標，對取用水總量已達到或超過總量控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委負責落實。

　　（十八）關于“國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃、重大建設項目布局，必須開展規劃水資源論證。在水資源緊缺的地區，應對城市規模、耗水量大的工業和服務業項目加以限制”的問題，由省發展改革委會同省環境保護廳、水利廳負責落實。

　　（十九）關于“強化流域水資源管理協調機制，實行流域水資源統一調度。合理確定水庫功能，發揮水庫防洪、供水、發電和生態保護等綜合效益”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳等部門負責落實。

　　（二十）關于“劃定地下水限采區和超采區，實施地下水取水總量和地下水位控制”的問題，由省水利廳會同省國土資源廳等部門負責落實。

　　（二十一）關于“確立用水效率控制紅線，建立用水效率指標體系，制定地方用水標準”、“開展節水型城市建設試點，全面推進節水型社會建設”、“科學界定重要取用水戶并實行重點監控”和“建設項目必須執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、農業廳等部門負責落實。

　　（二十二）關于“出臺優惠政策，安排專項資金鼓勵節水減污”的問題，由省財政廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、水利廳、農業廳等部門負責落實。

　　（二十三）關于“鼓勵應用海水、微咸水、再生水、雨水等非常規水源”的問題，由省發展改革委會同省水利廳、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、海洋漁業局等部門研究提出落實意見。

　　（二十四）關于“確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，提出排污總量控制意見。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，核減用水年度計劃，限制審批新增取水和入河排污口”的問題，由省水利廳會同省環境保護廳等部門負責落實。

　　（二十五）關于“完善水功能區水質達標評價體系，按照水功能區劃和地表水水環境功能區劃的要求，嚴格水質目標管理”、“統籌城鄉供水和飲用水源保護，合理布置和規范取水點，強化飲用水水源應急管理，開展地下水超采區修復治理”的問題，由省水利廳會同省國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳等部門負責落實。

　　（二十六）關于“縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、統計局等部門負責落實。

　　（二十七）關于“建設全省水資源管理信息系統，建立與水資源管理紅線要求相適應的水資源監測評價體系”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳等部門負責落實。

　　（二十八）關于“各級政府要確保本級財政對水利投入的總量和增幅在2010年基礎上有明顯提高，今后十年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”的問題，由省發展改革委、財政廳會同省水利廳負責落實。

　　（二十九）關于“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中45%交由省級統籌使用（含深圳市）”的問題，由省財政廳會同省發展改革委、國土資源廳、水利廳、農業廳負責落實。

　　（三十）關于“有防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，要從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設”的問題，由省財政廳會同省發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、地稅局、國稅局研究提出落實意見。

　　（三十一）關于“進一步完善水利建設基金政策。各級要加大農村水利投入，整合涉農水利資金用于農村水利建設，提高財政資金使用整體效益”的問題，由省財政廳會同省發展改革委、國土資源廳、水利廳、農業廳研究提出落實意見。

　　（三十二）關于“各級政府要加強對水資源費、堤圍防護費、水土保持補償費、河砂開采出讓收入等水利行政事業性收費及其他收入的征收力度，確保應收盡收，專款專用，嚴格使用管理。合理調整水資源費征收標準”的問題，由省水利廳會同省財政廳、監察廳、審計廳、地稅局、物價局等部門負責落實。

　　（三十三）關于“完善省級水利投融資平臺，鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金”、“進一步明確水利經營管理職責，吸引民資、外資以及獨資合資、合資合作、建設—經營—轉讓（BOT）和建設—轉讓（BT）等多種方式參與水利建設”的問題，由省水利廳、財政廳會同省發展改革委、外經貿廳、金融辦、人民銀行廣州分行、廣東銀監局研究提出落實意見。

　　（三十四）關于“落實農村水電增值稅政策和水利工程耕地占用稅政策，依法依規減免耕地占用稅”的問題，由省地稅局會同省財政廳、國土資源廳、水利廳負責落實。

　　（三十五）關于“加大‘一事一議’財政獎補力度，組織和發動農民投工投勞興建、維修、管護小型農村水利工程，逐步建立‘農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務’的籌資籌勞新機制”的問題，由省農業廳會同省財政廳、水利廳負責落實。

　　（三十六）關于“完善水資源規劃體系。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、環境保護廳、住房城鄉建設廳等部門負責落實。

　　（三十七）關于“積極探索整合涉水行政執法職能，建立健全水務行政執法體系。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度”的問題，由省水利廳會同省編辦、法制辦等部門研究提出落實意見。

　　（三十八）關于“強化鄉鎮水資源管理、防汛防風抗旱、農田水利建設、水政監察、水利科技推廣等公益性職能，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算，做到宗宗工程有人管，鎮鎮都有水管所，村村都有水管員。大力發展農民用水合作組織”的問題，由省水利廳會同省編辦、財政廳、民政廳等部門研究提出落實意見。

　　（三十九）關于“按照分級管理的原則，完善水利設施管護機制，市、縣（市、區）財政要加大對水利設施管養經費的投入，經費要列入各級財政預算”的問題，由省財政廳會同省水利廳研究提出落實意見。

　　（四十）關于“合理提高非農業用水價格，穩步推行居民生活用水階梯式水價制度，落實好超定額取水累進加收水資源費政策”、“推進農業水價綜合改革”的問題，由省物價局會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳研究提出落實意見。

　　（四十一）關于“農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助”的問題，由省財政廳會同省水利廳研究提出落實意見。

　　（四十二）關于“嚴格實行防汛防風抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制”的問題，由省水利廳會同省委組織部和省監察廳、審計廳等部門負責落實。

　　（四十三）關于“完善科技創新機制，加大水利科技投入，建成河口水利國家工程實驗室等重點科技平臺”、“大力引進、培養、選拔各類人才”和“提高水利系統干部職工隊伍的綜合素質”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳負責落實。

　　（四十四）關于“扶持大專院校、中等職業學校水利類專業建設”的問題，由省教育廳會同省水利廳、財政廳負責落實。

　　（四十五）關于“抓好廣東省水利數據中心建設和以水資源管理為重點的流域信息化建設，建立省、市、縣、鎮四級三防會商系統和防災減災信息系統”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳負責落實。

　　（四十六）關于“提高防汛防風抗旱應急能力”的問題，由省水利廳會同省發展改革委、財政廳、氣象局、省政府應急辦等部門負責落實。

　　（四十七）關于“加強水文氣象工作”的問題，由省水利廳、氣象局負責落實。

　　（四十八）關于“加快水利法規建設步伐，完善水法規體系”的問題，由省水利廳會同省法制辦等部門研究提出落實意見。

　　（四十九）關于“加強水政執法隊伍建設，建立水政執法基地及各大流域綜合執法點”的問題，由省水利廳會同省編辦、發展改革委、財政廳負責落實。

　　（五十）關于“把水利建設情況納入各級黨政領導班子和領導干部評價指標體系”的問題，由省水利廳會同省委組織部和省發展改革委、監察廳、統計局等部門負責落實。

　　（五十一）關于“省政府每年對各市水利建設及投入情況進行檢查考核，通報考核情況，并把水利建設完成情況與省下達補助資金相掛鉤”、“各市、縣（市、區）政府要把水利工作納入年度目標考核，加強督促檢查”的問題，由省水利廳、財政廳會同省發展改革委等部門負責落實。

　　（五十二）關于“加強水情教育和水利公益性宣傳，提高全民的水患意識、節水意識和水資源保護意識。營造有利于水利發展的良好輿論氛圍”的問題，由省水利廳會同省委宣傳部和省教育廳、廣電局等部門負責落實。

　　二、工作要求

　　（一）各有關部門要切實按照省委、省政府的部署，高度重視，精心組織，認真落實好相關任務。牽頭部門對分工任務負總責，及時匯總進展情況；其他部門要根據各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關政策需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關單位確定。對未列入本方案的任務，請各有關部門按照職責分工，認真抓好落實。

　　（二）分工任務中，屬于要求負責落實的，要抓緊制定具體落實方案，明確進度安排并認真組織實施；屬于要求研究提出落實意見的，要認真調查研究，提出加強和推進有關工作的具體意見和措施。

　　（三）省府辦公廳負責督促檢查各項分解任務的落實情況。其他牽頭部門要在每年10月底之前將牽頭負責工作的落實情況報送省水利廳。省水利廳要充分發揮主體作用，加強與有關部門的銜接溝通，按年度將各項分解任務落實情況匯總報省政府。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十二日