粵辦函〔2012〕52號

印發(fā)廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源

管理制度考核暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省水利廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇一二年二月六日

廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理

制度考核暫行辦法

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快我省水利改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕9號）關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)格的水資源管理體系，確保完成水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），制定本辦法。

　　一、考核組織實(shí)施和對象

　　（一）組織機(jī)構(gòu)。省水利廳牽頭負(fù)責(zé)省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，省節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)考核工作的綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。根據(jù)工作需要，省水利廳會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、物價局、質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門組成考核組，開展考核、評分工作。

　　（二）考核對象為各地級以上市政府。

　　二、考核內(nèi)容

　　（一）考核內(nèi)容為各地級以上市貫徹落實(shí)中發(fā)〔2011〕1號、國發(fā)〔2012〕3號和粵發(fā)〔2011〕9號等文件提出的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)任務(wù)和分階段工作任務(wù)，重點(diǎn)考核用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等水資源三條紅線重要指標(biāo)完成情況，水資源配置、用水效率管理、水資源保護(hù)和相關(guān)配套政策及制度建設(shè)等情況，以及公眾對水資源管理、節(jié)約與保護(hù)工作的滿意度。

　　（二）考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。考核分為指標(biāo)考核、工作測評和公眾評價三部分，具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分別為：

　　1．考核指標(biāo)。2011─2015年廣東省水資源管理控制指標(biāo)分為3大項(xiàng)9個指標(biāo)，即用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，其中用水總量控制指標(biāo)包括用水總量、生活和工業(yè)用水量、地下水開采量等3個指標(biāo)；用水效率控制指標(biāo)包括萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個指標(biāo)；水功能區(qū)限制納污指標(biāo)包括主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等3個指標(biāo)。各地級以上市指標(biāo)詳見附表1，其中水功能區(qū)考核名錄、指標(biāo)以及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省水利廳分年度下達(dá)；跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)。考核中的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測辦法由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂。

　　2．工作測評標(biāo)準(zhǔn)。2011─2015年各地級以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作測評分為用水總量管理、用水效率管理、水資源保護(hù)、政策法規(guī)及體制建設(shè)、信息化及人才隊(duì)伍建設(shè)等5個方面，具體評分標(biāo)準(zhǔn)見附表2。

　　3．公眾評價標(biāo)準(zhǔn)。通過省政府門戶網(wǎng)站開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查的形式進(jìn)行，重點(diǎn)調(diào)查公眾對所在地級以上市水資源管理、節(jié)約與保護(hù)等工作的滿意程度。具體標(biāo)準(zhǔn)由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂。

　　三、考核評分方法及考核等次劃分

　　（一）考核評分方法。考核總分由指標(biāo)考核、工作測評和公眾評價三部分組成。具體計(jì)算公式為：各地級以上市考核總分=指標(biāo)考核得分×60%+工作測評得分×30%+公眾評價得分×10%，其中指標(biāo)考核部分得分=∑單項(xiàng)指標(biāo)考核得分×單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。具體考核、測評以及公眾評價得分計(jì)算方法由省水利廳會同省有關(guān)部門研究制訂。

　　（二）考評等次劃分。考核滿分為100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次。考核得分為90分以上（含90分）的評為優(yōu)秀，考核得分為80—90（不含90分）分的評為良好，考核得分為60—80（不含80分）分以上的評為合格，考核得分為60分以下（不含60分）的評為不合格。其中指標(biāo)考核部分得分低于60分的，直接評為不合格。

　　四、考核方式

　　從2012年起，對2011─2015年各地級以上市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核，采用年度自查、中期考核和期末考核相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體為：

　　1．年度自查。從2012年起，各地級以上市政府按本辦法的要求于每年4月中旬前將本市上年度落實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組于每年5月中旬前完成對各地級以上市自評情況和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的審核，并根據(jù)審核情況對有關(guān)地級以上市進(jìn)行抽查，于每年6月底前將考核總體情況上報省政府。

　　2．中期考核。各地級以上市政府按本辦法的要求于2014年4月中旬前將落實(shí)2011─2013年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總結(jié)、自評情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組于5月中旬赴各地級以上市對考核內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地考核，并于6月中旬前提出各考核組評分和考評等次意見。省水利廳會同省有關(guān)部門對各考核組考核評分和考核等次意見進(jìn)行審核，于6月底前將中期考核情況報省政府審定。

　　3．期末考核。各地級以上市政府按本辦法的要求于2016年4月中旬前將落實(shí)2011─2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作總體情況以及相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況一并報送省水利廳。省水利廳會同省有關(guān)部門組成考核組于5月中旬赴各地級以上市對考核內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場檢查，并于6月中旬前提出各考核組評分和考評等次意見。省水利廳會同省有關(guān)部門對各考核組考核評分和考核等次意見進(jìn)行審核并編寫考核總體情況報告，于6月底前報省政府審定。

　　五、考核工作要求

　　（一）考核工作必須堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、規(guī)范透明、操作易行、獎罰分明的原則。

　　（二）各地級以上市要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真開展自評，嚴(yán)格按照要求提供相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，建立本轄區(qū)最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測體系和考核體系，把省下達(dá)的水資源管理控制指標(biāo)分解到各級行政區(qū)，將水資源管理控制指標(biāo)和主要任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理措施，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）省各有關(guān)單位要按照各自職能，積極配合做好相關(guān)考核工作，對需要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測的，要認(rèn)真做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提供工作。省水文局負(fù)責(zé)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、分析評價與審核工作，并負(fù)責(zé)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的監(jiān)測統(tǒng)計(jì)。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)的監(jiān)測評價工作。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供各地市GDP、工業(yè)增加值數(shù)據(jù)。各地級以上市水行政主管部門負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)市、縣級核發(fā)取水許可證取水戶取用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)以及對農(nóng)灌節(jié)水的投入和改善灌溉面積等指標(biāo)。

　　（四）考核結(jié)果由省水利廳按本辦法要求報省政府審定后予以通報。對考核等次評為優(yōu)秀的地級以上市，省在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮。對考核不合格的地級以上市責(zé)令限期整改，有關(guān)地級以上市政府要向省政府書面說明情況，并提出整改意見；整改期間，省水利廳暫停審批該地區(qū)除飲用水外的建設(shè)項(xiàng)目新增取水，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門依法不予批準(zhǔn)新增用水項(xiàng)目立項(xiàng)；未按要求進(jìn)行整改或整改不力的，由監(jiān)察部門按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。中期考核和期末考核結(jié)果報經(jīng)省政府審定后作為下一考核期編制各地級以上市水資源管理控制指標(biāo)的依據(jù)，并交由組織人事部門，作為各地級以上市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

　　（五）考核期間如遇國家重大政策調(diào)整或重大自然災(zāi)害影響，可根據(jù)客觀情況進(jìn)行調(diào)整。

　　各地級以上市可參照本辦法制訂對下一級政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法。

　　本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

　　附表：1．廣東省水資源管理控制指標(biāo)（2011-2015年）

　          　2．廣東省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作測評表