轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于廣東省政策性森林保險(xiǎn)

試點(diǎn)工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省林業(yè)廳制訂的《廣東省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)廳反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年三月六日

廣東省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案

省林業(yè)廳

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　　2011年，我省被財(cái)政部列為中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)。為加快推進(jìn)我省政策性森林保險(xiǎn)，根據(jù)財(cái)政部、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2009〕165號）和財(cái)政部《關(guān)于2011年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2011〕73號）等文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，省人民政府決定在韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)等6個(gè)地級市和部分省屬林場先行開展為期一年的政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮公共財(cái)政對林業(yè)的支撐保障作用，認(rèn)真做好中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼在我省的試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)，加快完善林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制和林業(yè)生產(chǎn)融資機(jī)制，提高林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，有力促進(jìn)區(qū)域林業(yè)生態(tài)安全體系建設(shè)。

　　二、基本原則

　　（一）分類實(shí)施。生態(tài)公益林實(shí)行全省統(tǒng)保，商品林實(shí)行自愿投保，財(cái)政對生態(tài)公益林和商品林按不同比例予以適度補(bǔ)貼。

　　（二）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。兼顧林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)貼能力、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

　　（三）適度保障。按照“低保費(fèi)、保成本、廣覆蓋”的原則，以災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，對林業(yè)生產(chǎn)物化成本提供保障。通過保險(xiǎn)承保擴(kuò)面和優(yōu)質(zhì)理賠服務(wù)培育林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)意識。

　　（四）協(xié)同推進(jìn)。試點(diǎn)地區(qū)各級政府及有關(guān)部門通力合作，保險(xiǎn)公司積極參與，共同做好政策性森林保險(xiǎn)工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）保險(xiǎn)標(biāo)的。保險(xiǎn)標(biāo)的為生長和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林。

　　（二）保險(xiǎn)期限。保險(xiǎn)期限為一年。

　　（三）保險(xiǎn)責(zé)任。

　　保險(xiǎn)責(zé)任為森林綜合保險(xiǎn)，即在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨（雪）凇、林業(yè)有害生物等造成被保險(xiǎn)林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險(xiǎn)協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行賠償。

　　（四）保險(xiǎn)金額。不分樹種與林齡，以畝為投保計(jì)量單位，保險(xiǎn)金額為每畝保險(xiǎn)金額與參保林木面積的乘積。每畝保險(xiǎn)金額平均為500元。

　　（五）保險(xiǎn)費(fèi)率。全省森林綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為4‰。

　　（六）保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。按照投保則補(bǔ)、不保不補(bǔ)的原則，各級財(cái)政按比例對投保者給予保費(fèi)補(bǔ)貼，具體為：

　　1．生態(tài)公益林的補(bǔ)貼比例為100%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%；省屬林場的生態(tài)公益林省財(cái)政補(bǔ)貼50%，其他生態(tài)公益林省財(cái)政補(bǔ)貼25%；市、縣財(cái)政補(bǔ)貼25%.

　　2．商品林的補(bǔ)貼比例為70%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼30%；省屬林場的商品林省財(cái)政補(bǔ)貼40%，其他商品林省財(cái)政補(bǔ)貼25%；市、縣財(cái)政補(bǔ)貼15%.其余30%由林木經(jīng)營者自己負(fù)擔(dān)。

　　3．試點(diǎn)地區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)比例由各地自行研究確定，其中地級市財(cái)政負(fù)擔(dān)比例不少于市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)總額的50％。開展試點(diǎn)的地級市應(yīng)于2012年3月底前將市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)比例報(bào)省林業(yè)廳備案。

　　（七）賠償處理。

　　1．免賠額。每次事故絕對免賠為10畝或核損金額的10%，兩者以高者為準(zhǔn)。

　　2．計(jì)賠方式。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，承保機(jī)構(gòu)按以下方式計(jì)算賠償：

　　（1）賠償金額=每畝保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積×（1-免賠率）。

　　（2）損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度。

　　（3）全部損失：保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)事故全損時(shí)，按保險(xiǎn)金額扣除絕對免賠后予以賠償。全部損失經(jīng)一次性賠償后，保險(xiǎn)責(zé)任即行終止。

　　（4）部分損失：保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故但未達(dá)到全部損失標(biāo)準(zhǔn)的為部分損失。部分損失根據(jù)損失程度的比例賠償。

　　3．理賠程序。我省政策性森林保險(xiǎn)具體查勘、定損和理賠程序、標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳和試點(diǎn)地區(qū)地級市林業(yè)行政主管部門與承保機(jī)構(gòu)共同研究制訂。

　　四、操作方式

　　（一）承保機(jī)構(gòu)。

　　1．我省政策性森林保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)具備適應(yīng)山區(qū)保險(xiǎn)工作需要的網(wǎng)點(diǎn)配置水平、快速理賠服務(wù)能力和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具體條件由省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳研究確定。

　　2．省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)地級市通過公開招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)卣咝陨直ｋU(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，省屬國有林場承保機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織。試點(diǎn)地區(qū)地級市的招標(biāo)結(jié)果須于2012年3月底以前報(bào)省林業(yè)廳備案。

　　（二）簽單方式。

　　1．生態(tài)公益林實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一投保，屬于省和地級市直屬單位管護(hù)的生態(tài)公益林由省和地級市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一投保。省林業(yè)廳和試點(diǎn)地區(qū)市林業(yè)行政主管部門與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，各投保單位按實(shí)際投保的生態(tài)公益林面積與承保機(jī)構(gòu)簽訂保險(xiǎn)單，分年投保，一年一簽。有關(guān)協(xié)議副本和保險(xiǎn)單復(fù)印件由地級市林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一報(bào)送省林業(yè)廳備案。

　　2．試點(diǎn)地區(qū)的商品林由林木經(jīng)營者自主選擇投保方式。林業(yè)企業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林業(yè)經(jīng)營大戶等林業(yè)經(jīng)營組織可直接向當(dāng)?shù)剡x定的承保機(jī)構(gòu)投保。支持以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，組織散戶林農(nóng)統(tǒng)一投保。

　　（三）賠款支付。

　　1．生態(tài)公益林的保險(xiǎn)賠款由承保機(jī)構(gòu)直接支付投保當(dāng)?shù)刎?cái)政主管部門，并按照財(cái)政資金管理要求對保險(xiǎn)賠款進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林和撫育。

　　2．商品林的保險(xiǎn)賠款由保險(xiǎn)公司直接賠付給投保人。

　　（四）繳費(fèi)方式。

　　1．財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算方式。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理。試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門要將應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金足額納入預(yù)算，確保及時(shí)足額支付。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金實(shí)行分季付款、年終結(jié)算，由財(cái)政部門直接撥付至承保機(jī)構(gòu)賬戶。財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算規(guī)程及管理辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳等有關(guān)部門研究制訂。

　　2．單獨(dú)投保繳費(fèi)方式。造林地分散于全省各地的林業(yè)企業(yè)，應(yīng)向造林地所屬行政區(qū)內(nèi)的承保機(jī)構(gòu)單獨(dú)投保，市、縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼部分由造林地所屬行政區(qū)市、縣財(cái)政部門按規(guī)定的比例承擔(dān)。單位、個(gè)人、林業(yè)企業(yè)購置的林地不在本省行政區(qū)范圍內(nèi)的，不享受本省保費(fèi)補(bǔ)貼政策。投保單位、林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)自主承擔(dān)的保費(fèi)由承保機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式收取。

　　（五）風(fēng)險(xiǎn)管理。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極通過政策性森林保險(xiǎn)再保險(xiǎn)、提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。承保機(jī)構(gòu)應(yīng)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%的比例計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，實(shí)行專戶管理、滾存積累、定向使用。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政策性林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)量大，各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施工作。省林業(yè)廳牽頭會(huì)同省財(cái)政廳、金融辦和廣東保監(jiān)局等有關(guān)單位統(tǒng)籌我省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。試點(diǎn)地區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要建立由林業(yè)、財(cái)政、金融等工作部門和承保機(jī)構(gòu)組成的政策性森林保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并指定專門部門牽頭做好政策性森林保險(xiǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)省政府的工作部署。根據(jù)工作需要，省林業(yè)廳會(huì)同省有關(guān)單位對各試點(diǎn)地區(qū)政策性森林保險(xiǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將試點(diǎn)工作情況及時(shí)報(bào)告省政府。

　　（二）明確部門職責(zé)。林業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施提供技術(shù)支持，向承保公司提供有關(guān)保戶及保險(xiǎn)標(biāo)的基礎(chǔ)信息，會(huì)同財(cái)政部門做好資金申請材料的審核工作，與承保機(jī)構(gòu)建立溝通聯(lián)系工作機(jī)制，共同研究細(xì)化政策性森林保險(xiǎn)有關(guān)制度、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與森林保險(xiǎn)災(zāi)后查勘定損，協(xié)助確定受害面積、林木權(quán)屬和受害原因等工作；引導(dǎo)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者參加保險(xiǎn)，督促受災(zāi)戶及時(shí)造林更新，恢復(fù)森林植被。財(cái)政部門要做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、監(jiān)督管理、結(jié)算等各項(xiàng)工作，按比例承擔(dān)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額撥付，定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對政策性森林保險(xiǎn)實(shí)施工作的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場秩序和廣大被保險(xiǎn)人的合法利益，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，溝通相關(guān)信息。地方金融工作部門要推動(dòng)有關(guān)銀行與承保機(jī)構(gòu)建立銀保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)林農(nóng)對申請林權(quán)抵押貸款的林地參加政策性森林保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)促進(jìn)林業(yè)增信融資。承保機(jī)構(gòu)要做好承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)以及有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。其他相關(guān)部門也要按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)政策性林業(yè)保險(xiǎn)工作。

　　（三）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對政策性森林保險(xiǎn)的宣傳，讓廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者充分了解政策性森林保險(xiǎn)的內(nèi)容和規(guī)定，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和能力。要積極配合承保機(jī)構(gòu)利用電視、電臺、報(bào)刊等媒體，深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳政策性森林保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)廣大林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識和保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)積極參加政策性森林保險(xiǎn)。

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