廣東省人民政府關(guān)于推進我省教育

“創(chuàng)強爭先建高地”的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨的十八大和省十一次黨代會、省委十一屆二次全會精神，全面實施國家和省中長期教育規(guī)劃綱要，加快推進我省教育現(xiàn)代化進程，努力走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展新路子，辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就加快創(chuàng)建教育強省、爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)、打造南方教育高地（以下合稱“創(chuàng)強爭先建高地”）有關(guān)工作提出以下意見。

　　一、推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”的指導思想和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，圍繞“三個定位、兩個率先”和加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，積極實施科教興粵戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，以“創(chuàng)強爭先建高地”為目標和抓手，深化改革、先行先試，整體規(guī)劃、分步實施，以質(zhì)圖強、內(nèi)涵發(fā)展，分類指導、統(tǒng)籌推進，有效推動廣東省教育事業(yè)在新的起點上實現(xiàn)科學發(fā)展。

　　（二）總體目標。到2016年，實現(xiàn)“廣東省教育強縣（市、區(qū)）”和“廣東省教育強市”覆蓋率均達85%以上，珠三角地區(qū)實現(xiàn)“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”覆蓋率均達85%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到36%以上，人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力明顯提升。到2020年，實現(xiàn)“廣東省教育強縣（市、區(qū)）”和“廣東省教育強市”全省全覆蓋，“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”覆蓋率達85%以上；戶籍人口高等教育毛入學率達到50%以上，高等教育質(zhì)量水平顯著提高，自主創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力顯著增強；形成以珠三角地區(qū)為核心，粵港澳緊密融合，教育現(xiàn)代化、國際化發(fā)展水平高，在國內(nèi)有較大影響力的南方教育高地。

　　二、加快推進東西北地區(qū)教育創(chuàng)強，夯實教育強省基礎(chǔ)

　　東西北地區(qū)以創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)、教育強縣（市、區(qū)）、教育強市為抓手，積極探索符合當?shù)貙嶋H的教育創(chuàng)強路子。實現(xiàn)教育創(chuàng)強目標之后，要積極爭創(chuàng)教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市，不斷縮小與珠三角地區(qū)教育發(fā)展水平的差距。

　　（一）提高教育普及水平。大力發(fā)展學前教育，均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展義務(wù)教育，鞏固提升高中階段教育普及水平，實現(xiàn)普及從學前三年到高中階段的15年教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，為適齡兒童提供充足普惠的入園機會；進一步提高義務(wù)教育水平，高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加大高中階段教育地級以上市層面的統(tǒng)籌力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，鞏固辦學規(guī)模，推動高中階段教育優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持普通高中布點向地市城區(qū)、縣城和有條件的中心鎮(zhèn)集中，中等職業(yè)學校（含技工學校，下同）相對集中到地級以上市城區(qū)，加快區(qū)域職教中心建設(shè)。鼓勵有條件的市縣集中力量辦好一所集職業(yè)教育和培訓于一體的中等職業(yè)學校。支持各地解決殘疾兒童接受學前教育問題，逐步完善特殊教育體系。

　　（二）抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強分類指導，扎實推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，確保義務(wù)教育階段學校和教學點達到標準化要求。按照均衡、優(yōu)質(zhì)、標準化的原則，由省教育主管部門牽頭制訂不同區(qū)域義務(wù)教育學校辦學條件標準、生均公用經(jīng)費標準、教師配備標準。加快推進幼兒園校舍和相關(guān)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，基本實現(xiàn)辦園條件標準化。提升中小學校體育衛(wèi)生設(shè)施、實驗室、圖書館、教學儀器設(shè)備裝備水平，完善寄宿制學校宿舍、食堂等生活設(shè)施建設(shè)。切實改善中等職業(yè)學校和薄弱普通高中校園校舍、實驗實訓設(shè)備設(shè)施等硬件條件。加強特殊教育學校標準化建設(shè)和特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設(shè)。

　　（三）提升農(nóng)村教育發(fā)展水平。把提高農(nóng)村教育發(fā)展水平作為教育創(chuàng)強的重點。綜合考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化以及學生年齡特點和成長規(guī)律因素，科學規(guī)劃農(nóng)村教育布局和學校建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并工作，辦好村小學和教學點，切實提高教育質(zhì)量，努力為農(nóng)村適齡兒童少年接受良好教育創(chuàng)造條件。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要優(yōu)先保證教育用地，經(jīng)費安排要優(yōu)先保證農(nóng)村學校建設(shè)。實施和完善農(nóng)村教師崗位津補貼制度。縣級政府要加強農(nóng)村教育資源管理和利用，擴大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源。建立和完善對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系。健全義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助制度和學生營養(yǎng)改善計劃，完善高中階段學校學生資助政策和中職學校學生免費政策，確保家庭經(jīng)濟困難學生不因貧困失學。

　　（四）推進區(qū)域、城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域內(nèi)教育資源的統(tǒng)籌管理、優(yōu)化配置和綜合利用，促進城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。到2015年，全面實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。建立區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育聯(lián)動發(fā)展機制，積極探索對口幫扶、聯(lián)合辦學模式，推動城鄉(xiāng)教育一體化，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育發(fā)展水平差距。

　　三、扎實推進珠三角地區(qū)教育現(xiàn)代化，帶動全省爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)

　　珠三角地區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在鞏固教育創(chuàng)強成效的基礎(chǔ)上，以爭當教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）、先進市為抓手，努力辦好高水平的現(xiàn)代化教育，確保教育發(fā)展主要指標處于全國領(lǐng)先位置，形成多樣化、特色化、國際化的優(yōu)質(zhì)教育品牌，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，帶動全省爭當教育現(xiàn)代化先進區(qū)，推動形成南方教育高地。

　　（一）加快教育發(fā)展轉(zhuǎn)型。積極適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，加強前沿教育思想、教育理論的研究和實踐，推進教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從對教育功利價值的過度追求，向更加關(guān)注教育的人本價值轉(zhuǎn)變；從側(cè)重學校辦學條件的評價，向更加注重科學理念培育和制度規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變；從對知識水平的單一質(zhì)量追求，向更加關(guān)注人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；從對學生單一化的培養(yǎng)模式，向更加注重多樣化的培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。

　　（二）構(gòu)建高水平的現(xiàn)代教育體系。健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需要的基本公共教育服務(wù)體系。高質(zhì)量、高水平普及從學前三年到高中階段的15年教育。完善區(qū)域中心城市高等教育體系、面向全民的繼續(xù)教育體系和終身教育體系。加強社區(qū)教育，建設(shè)開放大學，促進學習型社會建設(shè)。

　　（三）打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育體系。認真落實職業(yè)教育扶持政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，瞄準世界先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快省級和珠三角地區(qū)市級職業(yè)教育基地建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，強化專業(yè)特色，打造一批在國內(nèi)具有相當影響力的示范性職業(yè)院校。積極推進中高職教育相互銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，支持發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)教育，構(gòu)建從初級到高級完整的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)鏈條。加強學校與行業(yè)、企業(yè)合作，推進職業(yè)教育與職業(yè)培訓有機結(jié)合。探索建立職業(yè)院校注冊入學等多元化錄取、多渠道入學的高等職業(yè)教育招生考試制度。

　　（四）建立公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)體系。積極探索以公平為導向、惠及全民的基本公共教育服務(wù)，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。完善從學前教育到高等教育的助學體系，支持有條件的地區(qū)率先實行免費學前教育。加大力度推進公辦幼兒園建設(shè)。加快推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，穩(wěn)步開展小班化教育，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，依法保障殘疾人受教育的權(quán)利。推動普通高中多樣、特色、國際化發(fā)展。切實辦好中等職業(yè)學校，并面向全省招生。建立和完善進城務(wù)工人員隨遷子女入學和升學管理制度及辦法。

　　（五）創(chuàng)新現(xiàn)代教育管理制度。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，創(chuàng)新教育管理方式。建立教育咨詢機構(gòu)，完善教育決策機制，推進教育決策科學化和民主化。完善現(xiàn)代學校制度，深化學校法人治理模式改革，創(chuàng)新學校內(nèi)部管理體制機制，提高民主管理水平。推進教育家辦學和中小學校長職級制。擴大學校辦學自主權(quán)，堅持政務(wù)公開、校務(wù)公開，支持家長、社會參與管理和監(jiān)督教育工作。民政、教育等部門要不斷完善培育教育服務(wù)社會組織的相關(guān)政策。

　　四、推動高等學校實施內(nèi)涵式發(fā)展，切實提升高等教育發(fā)展水平

　　高等學校要以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)，以提高質(zhì)量為核心，以“重點學科、重點人才、重點平臺、重點科研項目”建設(shè)為抓手，改革創(chuàng)新，內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學，加快推動廣東省高等教育發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展培育大量的專業(yè)人才和拔尖創(chuàng)新人才。高等學校要以高水平、國際化、現(xiàn)代化為目標，不斷提升高等教育發(fā)展水平。

　　（一）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。加強省級統(tǒng)籌規(guī)劃，完善高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，提升廣州大學城和深圳、珠海、佛山、東莞等市的大學園區(qū)建設(shè)水平，支持汕頭、湛江等區(qū)域性高等教育基地建設(shè)及中心城市高校聯(lián)合發(fā)展。優(yōu)化高等學校層次結(jié)構(gòu)，科學配置資源，探索同類型高校資源整合、做優(yōu)做強。支持有條件的高職高專院校升格為應用型本科院校。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工科比例。完善現(xiàn)代高等教育體系。

　　（二）全面推進協(xié)同創(chuàng)新。將協(xié)同創(chuàng)新思想貫穿學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的全過程，建立健全協(xié)同創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多樣化的協(xié)同創(chuàng)新模式。實施廣東省高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，集中力量建設(shè)一批具有重大影響力的協(xié)同創(chuàng)新中心。高等學校要依托優(yōu)勢學科群，加強與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度合作，提高自主創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力。加強學校之間的協(xié)同創(chuàng)新、資源共享和合作辦學。“985工程”、“211工程”高校要帶頭開展協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，積極幫助省屬和中心城市高等學校提升辦學水平，加強廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究。加強高校科研創(chuàng)新平臺體系建設(shè)。有關(guān)地區(qū)要充分發(fā)揮高等學校人才匯集的優(yōu)勢，積極與高等學校結(jié)成協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，形成高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展互相促進的局面。提高高等學校科學研究和社會服務(wù)水平，力爭產(chǎn)學研和科技成果轉(zhuǎn)化能力和水平位居全國先進水平。

　　（三）大力推進高水平大學和特色高等學校建設(shè)。加強分類指導，引導高等學校合理定位，錯位發(fā)展，辦出特色，在全國同類型、同層次高校中爭創(chuàng)一流。以“重點學科、重點人才、重點平臺、重點科研項目”建設(shè)為重點，加快高水平大學發(fā)展步伐。以“985工程”、“211工程”建設(shè)為依托，以第九輪省重點學科建設(shè)為契機，瞄準學科前沿和國家、廣東重大需求，承接重大科研攻關(guān)項目，創(chuàng)建國際一流的學科平臺，培養(yǎng)造就一流的人才隊伍，形成特色鮮明、優(yōu)勢凸顯的學科體系。力爭到2016年全省有50個左右的學科進入世界排名前1%的學科行列。爭取實現(xiàn)在每輪次國家級重點科研平臺建設(shè)中新增1－3個國家重點實驗室、國家工程中心、國家工程實驗室等。省屬和中心城市本科高等學校要加強內(nèi)涵建設(shè)，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展融合，力爭建成高水平、有特色的學校。高等職業(yè)院校要增強行業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和社會服務(wù)能力，力爭有更多的學校成為示范性、有特色的高等職業(yè)院校。

　　（四）提升高層次人才培養(yǎng)能力。把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量放在首位，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加大人才協(xié)同培養(yǎng)的力度，探索建立人才培養(yǎng)聯(lián)盟和人才協(xié)同培養(yǎng)中心，加大高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。實施廣東省高等學校教學質(zhì)量與教學改革工程和研究生教育創(chuàng)新計劃，實施基礎(chǔ)學科拔尖學生培養(yǎng)實驗計劃、卓越人才培養(yǎng)計劃和高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)計劃。加快發(fā)展學位與研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，積極推進聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地建設(shè)。建立健全高等學校教學質(zhì)量評估和監(jiān)督機制。完善支持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。

　　（五）做強做優(yōu)民辦高等教育。大力扶持民辦高等教育發(fā)展，鼓勵和支持有條件的民辦高等職業(yè)院校升格為本科院校，爭取民辦高校獲得碩士學位授予權(quán)。省有關(guān)部門對民辦高等學校科研項目、學科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面要給予扶持。發(fā)揮民辦學校的體制機制優(yōu)勢，創(chuàng)新學校管理制度，推動民辦高校在人才培養(yǎng)模式、辦學模式、管理體制、產(chǎn)學研合作等方面形成特色，不斷提高民辦高等教育質(zhì)量，促進民辦高校規(guī)范特色發(fā)展。

　　五、進一步擴大教育開放，切實提升教育國際化水平

　　充分發(fā)揮我省地處改革開放前沿和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大教育開放，切實提升教育國際化水平，增強教育國際競爭力，形成全方位、寬領(lǐng)域，多元開放、特色鮮明的教育開放合作新格局。

　　（一）深化粵港澳臺教育交流與合作。完善粵港澳教育合作機制，著力推動粵港澳高等學校辦學合作與科研合作。加強粵臺教育交流合作，著力引進臺灣優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，多形式合作舉辦高等職業(yè)教育。鼓勵企業(yè)支持粵港澳臺職業(yè)教育合作。

　　（二）擴大教育國際交流與合作。積極參與區(qū)域性或全球性教育交流合作，支持高等學校舉辦和參加國際高水平教育學術(shù)會議、論壇和教育展。加強中小學生多元文化及國際理解教育，適當擴大高中階段學生國際交流規(guī)模。積極拓寬職業(yè)教育中外合作辦學領(lǐng)域，探索建立國際職業(yè)教育園區(qū)。支持和鼓勵高等學校、地方政府引進世界知名大學合作舉辦獨立設(shè)置的高等學校。加大選派教師到境外培訓的力度，提高教師境外培訓的質(zhì)量。建立與國際高等教育質(zhì)量評價與認證機構(gòu)的合作，積極探索國際評價和認證。

　　（三）增強廣東省教育的國際影響力。完善來粵留學生政策體系，設(shè)立省級政府留學生獎學金，擴大留學生規(guī)模，提高留學生培養(yǎng)質(zhì)量，著力建設(shè)一批吸引海外學生來粵留學的特色學科專業(yè)群，充分發(fā)揮暨南大學及其他華僑學府作用，把我省建設(shè)成為海外學生來華留學的主要目的地之一。加強對外漢語教學工作，鼓勵有條件的高等學校到海外設(shè)立孔子學院。支持有條件的高等學校赴境外辦學。

　　六、加強對教育“創(chuàng)強爭先建高地”的組織領(lǐng)導和保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門和各高等學校要把教育“創(chuàng)強爭先建高地”作為當前和今后一段時期教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，加大統(tǒng)籌力度，認真制訂具體工作方案，切實落實各項工作措施。市、縣政府要定期研究解決教育“創(chuàng)強爭先建高地”有關(guān)問題，組織相關(guān)部門按職責分工，落實相關(guān)配套政策。要加快完善教育督導制度和監(jiān)督機制，加強督導檢查。各高等學校要在校內(nèi)建立分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。

　　（二）做好教育體制綜合改革政策保障。深化辦學體制改革，積極探索體制機制靈活的非義務(wù)教育階段公辦學校辦學形式。制訂鼓勵和支持民間資金進入教育領(lǐng)域的實施辦法，落實民辦學校在用地、稅收減免等方面的扶持政策。積極探索民辦學校法人登記形式，促進民辦教育發(fā)展。支持地方政府探索向民辦學校購買服務(wù)或者給予學位補貼的政策。深化考試招生、人才培養(yǎng)模式和教育評價制度改革。大力實施“強師工程”，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。省教育、民政、機構(gòu)編制等部門要認真研究制訂教育體制綜合改革的相關(guān)配套政策，積極推動各項工作順利實施。

　　（三）加強教育投入保障。建立健全教育公共財政投入穩(wěn)定增長機制。按照財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的要求，合理劃定省、市、縣（市、區(qū)）預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政總支出的比例，各級財政要逐年提高財政一般預算支出中教育撥款比例。到2020年，各級財政教育撥款占財政總支出的比例達到25%以上。完善教育成本分擔機制和教育稅收政策，開拓教育融資新渠道，支持發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和提供社會服務(wù)。省對實施“創(chuàng)強爭先建高地”工作給予獎補，具體辦法由省財政廳、教育廳等部門另行制訂。

　　（四）提升教育信息化水平。把教育信息化作為“創(chuàng)強爭先建高地”的重要手段，以教育信息化促進教育均衡化、現(xiàn)代化。加快實施教育信息化一體化、教育信息化創(chuàng)新計劃。積極探索以信息化推動教育教學改革。建設(shè)開放、豐富的數(shù)字化學習資源和課程體系，加快數(shù)字化校園建設(shè)。促進信息技術(shù)與教育教學深度融合。加快推進全省教育電子政務(wù)系統(tǒng)一體化。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月21日