廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建立全省

城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）和省政府《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)的通知》（粵府〔2012〕142號(hào)）精神，進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制訂，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，省人民政府決定建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度的重要意義

　　我省一直高度重視城鄉(xiāng)低保工作，不斷完善工作制度，增加資金投入，提高保障水平。省委、省政府將提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼水平列為政府推進(jìn)落實(shí)的十件民生實(shí)事之一，并明確提出到2014年底前我省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)前十名水平，充分體現(xiàn)對(duì)低收入群體的關(guān)心。但目前我省城鄉(xiāng)低保工作仍存在低保補(bǔ)助水平和覆蓋率較低、人均補(bǔ)差水平低于全國(guó)平均水平等問(wèn)題，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱。建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，作為對(duì)各地政府的強(qiáng)制性要求，是貫徹落實(shí)省委、省政府提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼水平工作部署的重要抓手，對(duì)地方政府開(kāi)展城鄉(xiāng)低保工作具有杠桿調(diào)節(jié)和指導(dǎo)作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立該項(xiàng)制度的重要性，從切實(shí)維護(hù)困難群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本利益角度出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，確保有效保障困難群眾的基本生活。
　　二、建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度

　　（一）地區(qū)分類。根據(jù)我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立劃分為四類地區(qū)，第一類：廣州市、深圳市；第二類：珠海市、佛山市（含順德區(qū)）、東莞市、中山市；第三類：惠州市、江門(mén)市（不含臺(tái)山、開(kāi)平、恩平市）、肇慶市（不含所轄縣）；第四類：汕頭市、韶關(guān)市、河源市、梅州市、汕尾市、陽(yáng)江市、湛江市、茂名市、清遠(yuǎn)市、潮州市、揭陽(yáng)市、云浮市、江門(mén)市列入三類地區(qū)以外的市、肇慶市所轄縣。
　　（二）標(biāo)準(zhǔn)制定。自2013年起，每年由省民政廳會(huì)省有關(guān)部門(mén)根據(jù)各地城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出、人均財(cái)力等因素，分區(qū)制訂全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平最低標(biāo)準(zhǔn)（以下稱省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)）；省的分類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由省民政廳會(huì)有關(guān)部門(mén)研究制訂報(bào)省政府同意后，由省民政廳印發(fā)。各地根據(jù)省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮維持當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低收入居民基本生活必需的消費(fèi)品支出數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況等，按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的一定比例，制訂公布各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平最低標(biāo)準(zhǔn)（以下稱各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)）；各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）實(shí)施時(shí)間。省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)于每年4月底公布，7月1日起執(zhí)行。各地城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)在省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)頒布的1個(gè)月內(nèi)制訂公布，并報(bào)省民政廳備案。
　　三、建立全省低保對(duì)象核定指導(dǎo)制度

　　為進(jìn)一步完善低保工作配套政策，確保全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)到位，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)文精神，建立全省低保對(duì)象核定指導(dǎo)制度。以每年各地公布的城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，測(cè)算并通報(bào)各地低保對(duì)象人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诒壤闹笇?dǎo)指標(biāo)，并作為各地政府落實(shí)十件民生實(shí)事的參考考核指標(biāo)。各地要按照省的指導(dǎo)指標(biāo)，把符合條件的困難群眾全部納入城鄉(xiāng)低保保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；對(duì)低保對(duì)象人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诘谋壤_(dá)不到省的指導(dǎo)指標(biāo)，出現(xiàn)應(yīng)保未保且不能作出合理解釋的地區(qū)，省將予以通報(bào)批評(píng)。全省低保對(duì)象核定辦法由省民政廳會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)等部門(mén)研究制訂后上報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。
　　四、實(shí)施要求

　　（一）加強(qiáng)組織落實(shí)。各地要把建立全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度納入政府工作的重要議事日程，明確由各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)，抓好組織落實(shí)工作。省民政廳等部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鄉(xiāng)最低生活保障工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地做好城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)的制訂公布工作，確保全省城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)到位。
　　（二）健全工作機(jī)制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行低保申請(qǐng)審核審批流程、民主評(píng)議公示程序，定期跟蹤低保對(duì)象家庭變化情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”、“終生保”等現(xiàn)象的發(fā)生；要在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，成立核對(duì)機(jī)構(gòu)，加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的核對(duì)平臺(tái)，確保低保等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。
　　（三）創(chuàng)新管理方式。各地要整合社會(huì)保障資源，逐步實(shí)現(xiàn)低保管理方式與社保等其他管理方式并軌。城鄉(xiāng)低保工作要主動(dòng)與社保、醫(yī)保等工作做好銜接，逐步實(shí)現(xiàn)社保卡覆蓋低保群體，低保對(duì)象憑社保卡參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，享受社保對(duì)象可享受的各種基本公共服務(wù)，并憑社保卡領(lǐng)取低保補(bǔ)助。要擴(kuò)大對(duì)低保群體的多樣化公共服務(wù)，針對(duì)低保對(duì)象消費(fèi)能力偏低的實(shí)際，對(duì)低保對(duì)象消費(fèi)要給予特殊照顧，可考慮通過(guò)定期或不定期發(fā)放低保價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)低保對(duì)象在平價(jià)商店購(gòu)買(mǎi)平價(jià)商品給予特殊優(yōu)惠等辦法，減輕低保對(duì)象的生活負(fù)擔(dān)。
　　（四）加強(qiáng)資金保障。各地要優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照當(dāng)?shù)乇灸甓裙嫉某青l(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)乇灸甓却_定的城鄉(xiāng)居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)幅度，做好低保資金的預(yù)算編制工作，確保調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平的資金需要，切實(shí)落實(shí)低保對(duì)象的最低生活保障。省將按規(guī)定對(duì)保障任務(wù)重、財(cái)政困難的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，對(duì)工作績(jī)效突出的實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，給予鼓勵(lì)支持。
　　（五）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要建立低保工作年度審計(jì)、監(jiān)察暗訪、責(zé)任追究機(jī)制，建立健全低保監(jiān)督管理機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制。對(duì)因工作不重視、管理不到位，發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，將依法依規(guī)追究責(zé)任。省將設(shè)立監(jiān)督投訴電話，充分發(fā)揮社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月27日