粵府函〔2014〕72號

廣東省人民政府關于印發(fā)加快我省

循環(huán)經濟發(fā)展實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《加快我省循環(huán)經濟發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

廣東省人民政府

      2014年4月1日

加快我省循環(huán)經濟發(fā)展的實施方案

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快我省資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)《國務院關于印發(fā)循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號），現(xiàn)就加快我省循環(huán)經濟發(fā)展制定以下實施方案。

　　一、總體思路和發(fā)展目標

　　（一）總體思路。圍繞“三個定位、兩個率先”的總目標，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破，在重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)、重點園區(qū)加快推進循環(huán)經濟發(fā)展；堅持高效循環(huán)、減量優(yōu)先，加強源頭減量化和全過程控制，促進資源高效循環(huán)利用；堅持突出特色、典型示范，培育一批具有地區(qū)特色的循環(huán)經濟示范典型；堅持政府推動、企業(yè)實施、公眾參與，加快形成覆蓋全社會的循環(huán)經濟社會發(fā)展模式。

　　（二）發(fā)展目標。通過重點培育與全面推廣，培育一批循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型產業(yè)，建立健全政策法規(guī)體系、評價指標體系和技術規(guī)范體系，建成全社會循環(huán)經濟發(fā)展體系。到2015年，單位GDP能耗降到0.477噸標準煤/萬元，比2010年下降18%，單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%；單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達85%以上，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達55%以上，其他地級市達40%以上。到2020年，循環(huán)經濟理念貫徹到全省經濟社會發(fā)展各個領域，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效，建成全國循環(huán)經濟發(fā)展的示范區(qū)。

　　二、加快建設循環(huán)型工業(yè)體系

　　（三）完善工業(yè)循環(huán)經濟示范體系。培育一批具有廣東特色的循環(huán)經濟示范典型，加快“省循環(huán)經濟工業(yè)園—省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地—省循環(huán)經濟試點單位”示范體系建設，探索具有廣東特色的循環(huán)經濟發(fā)展模式。到2015年，建成28個省循環(huán)經濟工業(yè)園和30個省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地；到2020年，建成40個省循環(huán)經濟工業(yè)園和50個省市共建循環(huán)經濟產業(yè)基地。

　　（四）推進園區(qū)循環(huán)化改造。引導園區(qū)和企業(yè)加大投入，推進國家級和省級開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地及經省政府批準認定的各類園區(qū)實施循環(huán)化改造，優(yōu)先支持位于國家和省重點生態(tài)功能區(qū)范圍內的園區(qū)（含開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地，下同）實施循環(huán)改造，加快園區(qū)廢物利用、資源能源分質梯級利用、水資源分類使用和循環(huán)利用、公共服務平臺等基礎設施建設，實現(xiàn)園區(qū)內項目、企業(yè)、產業(yè)有機耦合和循環(huán)鏈接。到2015年，推動20個園區(qū)實施循環(huán)化改造；到2020年，推動50個園區(qū)實施循環(huán)化改造。

　　（五）全面推行清潔生產。加快推進我省清潔生產“十百千萬”工程（創(chuàng)建十個清潔生產示范園區(qū)、培育百個企業(yè)清潔生產技術中心、認定千家清潔生產企業(yè)、開展萬人清潔生產培訓）。加強粵港清潔生產合作，引導港資企業(yè)積極參與“粵港清潔生產伙伴計劃”并繼續(xù)開展清潔生產審核。到2015年，基本完成“十百千萬”工程；到2020年，創(chuàng)建20個清潔生產示范園區(qū)，認定3000個清潔生產企業(yè)。

　　（六）加強工業(yè)資源綜合利用。加快推進工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物的資源化利用，大力研發(fā)廢棄物分類收集、無害化處理、資源化利用等技術和設備，提高資源產出率和循環(huán)利用率。培育一批省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立重點領域資源綜合利用產業(yè)聯(lián)盟，加快全省資源綜合利用產業(yè)發(fā)展。到2015年，培育30個省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，探索建立2個重點領域資源綜合利用產業(yè)聯(lián)盟；到2020年，培育40個省級資源綜合利用龍頭企業(yè)，推動建立5個重點領域資源綜合利用產業(yè)聯(lián)盟。

　　（七）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術產品。鼓勵有條件的循環(huán)經濟工業(yè)園（循環(huán)經濟產業(yè)基地）和企業(yè)創(chuàng)建生態(tài)設計機構，加快生態(tài)設計公共平臺建設。積極開展生態(tài)設計國際和區(qū)域交流，推進產學研合作，開展家電等重點行業(yè)生態(tài)設計專題活動，推廣一批先進方案、技術和產品。加快節(jié)能環(huán)保技術研發(fā)和產業(yè)化，著力發(fā)展符合循環(huán)經濟要求、資源利用效率高、污染排放量少的技術、工藝和產品，在電力、冶金、化工、建材、印染、造紙、電鍍及線路板等行業(yè)大力推廣清潔生產技術、工藝和產品。

　　三、加快建設循環(huán)型農業(yè)體系

　　（八）構建“農工商”復合型循環(huán)經濟體系。探索“農工商”復合型循環(huán)經濟模式，建設省農墾總局湛江墾區(qū)等一批農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)，構建種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)一體化的循環(huán)經濟產業(yè)體系，推進農業(yè)、工業(yè)、商貿服務業(yè)的循環(huán)鏈接，實現(xiàn)產業(yè)廢棄物的高效循環(huán)利用，形成“高效、無廢”的跨企業(yè)、跨農戶的循環(huán)經濟聯(lián)合體。到2015年，培育3個農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)；到2020年，培育10個農業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)。

　　（九）加強農業(yè)廢棄物的資源化利用。大力推進秸稈、林木采伐剩余物、廢舊木材（舊家具）及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范工程，積極推廣農村戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖沼氣，到2015年，推廣農戶沼氣45萬戶和規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程550項以上；到2020年，推廣農戶沼氣池50萬戶，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場基本普及沼氣利用。

　　（十）發(fā)展節(jié)能環(huán)保型農業(yè)。大力發(fā)展農業(yè)節(jié)能、節(jié)水、減排等技術、工藝、產品與裝備，積極推廣先進適用的節(jié)能環(huán)保型農業(yè)技術和裝備，鼓勵農田輪作和休耕，減少農田化肥和化學農藥使用量，大幅減少農業(yè)面源污染。到2015年，每畝肥料利用率比2010年提高5%，化學農藥用量比2010年減少10%；到2020年，每畝肥料利用率比2015年提高3%，化學農藥用量比2015年再減少10%。

　　四、加快建設循環(huán)型服務業(yè)體系

　　（十一）規(guī)范再生資源回收行業(yè)發(fā)展。推進再生資源回收體系建設，完善再生資源回收行業(yè)服務管理，逐步實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、制度化。加強廣州、佛山、惠州、江門等再生資源回收體系試點城市建設。發(fā)揮再生資源回收龍頭企業(yè)示范帶動作用，鼓勵企業(yè)通過上門回收、定點回收、以舊換新等方式加強廢棄物分類回收，進一步提高我省再生資源回收利用率。

　　（十二）推進餐廚廢棄物資源化利用。建立餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系，形成覆蓋餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處理全過程的管理制度與技術路線，加快推進廣州、深圳餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點城市建設，推動具備條件的城市（縣）開展試點工作。到2015年，廣州、深圳兩市餐廚垃圾分類收運處理系統(tǒng)成熟完善，創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市，全省5個以上城市（縣）開展試點工作。

　　（十三）加快服務業(yè)節(jié)能環(huán)保技術改造。推進餐飲、商場、賓館等服務業(yè)企業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、低碳等技術改造，實施商場、酒店等大型公共建筑能耗限額管理。構建綠色循環(huán)低碳交通運輸體系，推進“車船路港”低碳交通運輸專項行動，建立循環(huán)、高效、低碳的綠色物流體系。

　　五、推進社會層面循環(huán)經濟發(fā)展

　　（十四）加快全社會大循環(huán)體系建設。全面推行循環(huán)型生產方式，逐步構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快循環(huán)經濟產業(yè)耦合鏈接，搭建循環(huán)經濟技術、產品、市場等公共服務平臺，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用，形成多元化的循環(huán)經濟大網絡。推進污（廢）水處理、廢棄電子電器產品回收拆解、機電產品再制造、垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用重點工程建設。建立健全社會資源分類、回收和處理系統(tǒng)，促進社會資源的規(guī)模化、高值化和清潔安全再利用。建立舊件逆向物流體系，建成集生產、回收利用、資源化、再制造為一體的循環(huán)經濟產業(yè)鏈。

　　（十五）促進綠色消費。倡導綠色生活方式，減少一次性易耗品的使用。鼓勵商貿流通企業(yè)開設綠色產品銷售專區(qū)，推行包裝綠色化。提高政府采購可循環(huán)使用產品、再生資源產品以及節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產品等綠色產品的比重。引導消費者購買能效標識產品、節(jié)能節(jié)水認證產品、環(huán)境標志產品、無公害標志食品等綠色標志產品。

　　六、推進重點工程建設

　　（十六）推進試點示范城市建設。指導廣州市開展國家循環(huán)經濟示范城市創(chuàng)建工作，推動云安縣申報創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市（縣）；指導東莞、韶關等市開展國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市創(chuàng)建工作；依托廣州、佛山、惠州、江門等再生資源回收體系建設試點城市，加快全省再生資源回收體系建設；推進配方肥和技術全面進村入戶到田，提高測土配方施肥信息化水平，建立一批測土配方施肥示范縣。

　　（十七）推進試點示范園區(qū)建設。依托石化、鋼鐵、建材、再生資源等重點行業(yè)，培育一批循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)典型；加強現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)規(guī)劃和重點項目建設，從產業(yè)連接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、清潔生產普及化等方面，加快實施園區(qū)循環(huán)化改造；推動現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級清潔生產示范園，支持引導園區(qū)內企業(yè)實施清潔生產審核、開展資源綜合利用；依托國家級“城市礦產”示范基地，培育一批省級“城市礦產”示范基地。

　　（十八）推進試點示范企業(yè)建設。在鋼鐵、石化、紡織、建材、造紙、汽車等重點行業(yè)創(chuàng)建一批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)試點；在石化、鋼材、建材、塑料、人造板、可再生能源等領域培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)；在鋼鐵、紡織、造紙、石油、食品、化工、有色金屬等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批行業(yè)內有代表性、用水指標達到行業(yè)領先水平的標桿企業(yè)；在制造業(yè)、供應鏈、服務商等方面培育一批粵港“清潔生產伙伴”標志企業(yè)；依托國家級汽車零部件、機電產品、輪胎再制造試點企業(yè)，培育一批省級再制造試點企業(yè)。

　　七、保障措施

　　（十九）建立健全法規(guī)和標準。推動制定我省促進清潔生產、可再生能源利用、建筑節(jié)能、綠色采購等法規(guī)規(guī)章。各市、縣要結合本地實際編制本行政區(qū)域的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，新建、改（擴）建園區(qū)要按照循環(huán)經濟要求編制城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。建立健全循環(huán)經濟標準體系，加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)產品強制性限額標準和市場準入標準，制定重點行業(yè)清潔生產評價指標體系和污染物排放標準。加快推行能效標識制度和再利用品標識制度，積極開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品認證及環(huán)境管理體系認證，開展資源綜合利用標準的研制。建立完善循環(huán)經濟計量檢測體系。

　　（二十）加大政策支持力度。從省財政現(xiàn)有資金加大對循環(huán)經濟重大項目、科技研發(fā)、標準制定、宣傳培訓、技術產品推廣應用、園區(qū)與企業(yè)循環(huán)化改造等工作的支持。落實國家稅收優(yōu)惠政策，加快推進國家鼓勵的資源綜合利用產品（工藝）和資源綜合利用電廠（機組）認定工作。有序建立資源性產品階梯價格制度，對資源高消耗行業(yè)中的限制類項目，實行差別性價格政策。研究完善懲罰性價格、差別性價格、階梯價格等價格政策，建立健全排污權有償使用制度。鼓勵金融機構創(chuàng)新符合循環(huán)經濟發(fā)展特點的金融產品，積極提供綠色金融服務，推動一批基礎條件好的循環(huán)經濟龍頭骨干企業(yè)進入資本市場。將國家級、省級循環(huán)經濟示范項目列入省重點項目，在用地指標、環(huán)境容量等方面優(yōu)先予以統(tǒng)籌安排。

　　（二十一）強化技術和服務支撐。支持建立各類循環(huán)經濟技術支撐機構，創(chuàng)建循環(huán)經濟技術中心，推動組建重點領域循環(huán)經濟產業(yè)聯(lián)盟，加強產學研用結合，共同開展循環(huán)經濟共性關鍵技術研發(fā)，著力推動節(jié)能、節(jié)水、新能源開發(fā)、再生資源回收利用等領域的技術進步。加強循環(huán)經濟技術推廣體系建設，加快先進適用技術的推廣應用，定期發(fā)布廣東省循環(huán)經濟、節(jié)能降耗、清潔生產等領域技術產品推廣目錄。健全循環(huán)經濟服務體系，培育和扶持一批為發(fā)展循環(huán)經濟提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運營的專業(yè)化服務公司，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟信息服務業(yè)，鼓勵科研院所、行業(yè)協(xié)會等為企業(yè)提供咨詢服務。

　　（二十二）加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。充分利用廣播電視、報刊雜志、信息網絡等媒體宣傳普及有關發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)、方針政策和相關基礎知識。鼓勵開展各種形式的循環(huán)文化創(chuàng)意活動，積極開展國內外循環(huán)經濟交流、合作與培訓。創(chuàng)建省級循環(huán)經濟教育示范基地，加強對各級領導干部、政府部門及企事業(yè)單位人員的循環(huán)經濟培訓，有序推進節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設。

　　（二十三）加強組織協(xié)調。進一步強化對各地區(qū)、各部門、各工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地）落實循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導，健全循環(huán)經濟評價指標體系與統(tǒng)計核算制度，將其納入黨政干部政績考核體系。省經濟和信息化委要對全省循環(huán)經濟發(fā)展工作加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、地稅局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局和省國稅局等有關部門要按職責分工，共同做好相關工作。