廣東省人民政府辦公廳關(guān)于2013年度

全省社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管

體系建設(shè)工作考核情況的通報

各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　2013年以來，全省各地認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)（以下簡稱“兩建”）工作的各項部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，分解工作任務(wù)，有計劃、有目標(biāo)、有步驟地組織開展“兩建”工作，為我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于撤并和規(guī)范省級考核檢查評比表彰活動的意見》（粵辦發(fā)〔2013〕11號），2014年1月，省“兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各地級以上市“兩建”工作進行了考核。經(jīng)綜合評定，21個地級以上市“兩建”工作考核全部合格，其中，廣州、惠州、江門、珠海市成績比較顯著。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將各地“兩建”工作情況通報如下：

　　一、精心部署落實

　　省“兩建”工作會議召開后，各地級以上市政府高度重視，及時召開相關(guān)工作會議，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于“兩建”工作的政策部署，并以多種形式出臺有關(guān)文件，狠抓各項工作任務(wù)落實。在市場監(jiān)管體系建設(shè)方面，廣州、深圳等市結(jié)合實際制定了本市的市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃，惠州、陽江等市制定了貫徹落實省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃的實施意見；在社會信用體系建設(shè)方面，廣州、珠海、中山等市制訂了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》，廣州市還出臺了《廣州市信息共享管理規(guī)定》、《廣州市社會信用促進條例》等多項規(guī)章制度。
　　二、體系建設(shè)初見成效

　　一是市場準(zhǔn)入體系建設(shè)取得較大突破。率先在全國開展商事登記制度改革試點，按照“寬進嚴(yán)管”的原則，推進工商登記制度改革，清理、壓減前置審批事項，放寬登記準(zhǔn)入條件，實行先證后照，強化事中、事后監(jiān)管。2013年3月1日，深圳、珠海正式實施具有地方性法規(guī)效力的商事登記制度。據(jù)統(tǒng)計，深圳、珠海、東莞、順德等商事登記制度改革試點地區(qū)，新登記市場主體增幅分別達到96.3%、41.5%、17.0%和16.4%，同期非試點地區(qū)市場主體增幅僅為0.5%。二是行政執(zhí)法體系建設(shè)取得良好效果。進一步深化行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)，共調(diào)整市級行政審批事項6165項、縣級14934項。積極探索建立綜合行政執(zhí)法體制，推動執(zhí)法重心下移。佛山市順德區(qū)按土地、醫(yī)藥、市場、城市管理四大領(lǐng)域，整合行政執(zhí)法職責(zé)和隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)；珠海市制定《珠海市行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)匯編》、《珠海市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案》。三是消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系建設(shè)取得重大進展。以“12345”熱線為載體整合各部門投訴舉報資源，建設(shè)便民、高效的消費維權(quán)申訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。除東莞、揭陽市外，目前全省已有19個地級以上市實現(xiàn)“12345”統(tǒng)一投訴舉報平臺上線運行。四是政務(wù)誠信建設(shè)深入推進。積極推進招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，全部實現(xiàn)各市縣網(wǎng)上辦事分廳與省網(wǎng)上辦事大廳對接，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級數(shù)據(jù)同步，進一步提高行政審批效率。珠海市圍繞電子政務(wù)、科學(xué)民主決策等方面開展政務(wù)誠信建設(shè)，在網(wǎng)上辦事大廳珠海分廳增加公共資源網(wǎng)上交易、市民個人網(wǎng)頁等內(nèi)容。五是加快推進質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。強化“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”理念，著力完善產(chǎn)（商）品監(jiān)督抽查制度，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升電子商務(wù)質(zhì)量，逐步建立現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。廣州、惠州等市大力完善公共與民生服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，深圳、佛山等市改革流通領(lǐng)域商品監(jiān)管方式，中山、茂名等市加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，梅州、肇慶等市大力推動旅游電子合同。六是進一步理順食品安全監(jiān)管體制機制。以食品安全監(jiān)管體制改革為契機，進一步理順食品安全監(jiān)管職責(zé)，出臺市縣兩級食品安全監(jiān)管體制改革文件，做好機構(gòu)編制、職能調(diào)整和人員劃分等工作。
　　三、重點領(lǐng)域建設(shè)工作有力推進

　　一是信用激勵和懲戒機制建設(shè)取得明顯成效。惠州、珠海市分別出臺了《關(guān)于建立企業(yè)信用聯(lián)動獎懲機制的意見》、《珠海市守信激勵和失信懲戒辦法》，積極探索建立守信激勵和失信懲戒機制。二是信用信息開發(fā)應(yīng)用與服務(wù)市場培育進程加快。整合現(xiàn)有信用信息資源，推進信用信息的深度開發(fā)和應(yīng)用，如深圳市以信用數(shù)據(jù)聯(lián)動應(yīng)用為抓手，在財政專項資金管理、進出口監(jiān)管、公共資源交易等重點領(lǐng)域開展信用分類監(jiān)管。推動信用評級業(yè)發(fā)展，信用產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用到政府公共管理、企業(yè)商貿(mào)活動以及個人求職等眾多領(lǐng)域。其中，云浮市在本地設(shè)立首家信用服務(wù)公司，開展評級業(yè)務(wù)；湛江市成立了誠信協(xié)會，發(fā)展會員單位259家。三是金融市場監(jiān)管得以強化。積極推進金融穩(wěn)定機制建設(shè)，優(yōu)化地方金融市場環(huán)境。廣州市成立了全省首家金融審判庭，探索出加強金融市場監(jiān)管的新模式；江門市成立了全國首個金融消費權(quán)益保護聯(lián)合會，創(chuàng)造良好金融消費環(huán)境。
　　四、專項工作成效顯著

　　深入開展無證無照經(jīng)營綜合治理、公安機關(guān)打假專項行動、打擊制售假冒偽劣商品違法行為工作責(zé)任制等專項工作，工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門切實履行牽頭責(zé)任，全力配合“兩建”考核工作。進一步健全無證無照經(jīng)營綜合治理工作機構(gòu)，各地級以上市建立了聯(lián)席會議制度，并逐步推廣到區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣州市引入電子效能監(jiān)察，對無證無照經(jīng)營重點區(qū)域明察暗訪，對存在問題進行通報批評和督促整改，有力地推動了職能部門履職盡責(zé)。加大打擊制售假冒偽劣商品違法行為力度，落實打假責(zé)任制，如深圳市統(tǒng)籌運用“打扶幫建”、“端窩斷源”等多種手段，不斷加大重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域整治力度。
　　在考核檢查過程中也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)仍存在一定問題和薄弱環(huán)節(jié)，如部分市“兩建”工作相關(guān)體系建設(shè)進展較為緩慢、工作創(chuàng)新力度不大、省部署的工作任務(wù)落實不到位、未開展“12345”統(tǒng)一投訴舉報平臺建設(shè)、市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)尚無實質(zhì)進展。各地、各部門要切實按照省委、省政府工作部署，進一步增強工作責(zé)任感和緊迫感，狠抓落實各項工作措施，推動“兩建”工作再上新臺階，尤其是排名靠后的單位要正視存在問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施進行認(rèn)真整改，切實提高工作水平。

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　　附件：2013年度各地級以上市“兩建”工作考核評分表

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省府辦公廳

2014年4月10日

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