廣東省人民政府關于印發2015年加快推進

三網融合工作方案的通知

各地級以上市人民政府，順德區人民政府，省三網融合工作協調小組成員單位：

　　現將《2015年加快推進三網融合工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省三網融合工作協調小組辦公室（省經濟和信息化委）反映。

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廣東省人民政府

2015年1月23日

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2015年加快推進三網融合工作方案

　　為貫徹落實國務院關于加快推進三網融合的工作部署，切實解決我省推進三網融合工作中的重點難點問題，推動三網融合加快發展，進一步提升我省信息化水平，制定本方案。
　　一、工作思路

　　推動三網融合建設從重點突破向整體協調推進轉變，加快建立健全職責清晰、管理高效的工作體制機制、監管體系和規章制度，構建三網融合技術創新、產業培育、標準構建、安全監管等平臺，促進網絡信息服務、文化產品內容及其他融合業務應用普及，提高網絡信息安全和文化安全保障能力，加快形成良性競爭的發展局面。
　　二、工作目標

　　2015年底前，我省廣電和電信業務雙向進入取得實質性進展，廣播電視網與電信網、互聯網有效融合，符合我省省情的三網融合業態基本建立；省內電信網、廣播電視網、互聯網的升級改造加快推進，寬帶通信網、下一代廣播電視網、下一代互聯網的網絡承載能力進一步提升，基本滿足國民經濟和社會信息化發展需求；自主創新技術研發和產業化取得新突破，網絡信息服務、文化產品內容及其他融合業務應用更加普及，良性競爭的產業發展格局基本形成；三網融合標準體系及工作機制進一步健全，網絡信息安全和文化安全保障能力顯著提高。
　　三、主要任務

　　（一）加快推進三網融合試點工作。
　　按照國家三網融合試點工作部署，認真組織實施試點地區網絡改造、業務融合和產業培育工作，率先探索構建三網融合相關行業標準體系，促進有線電視網絡升級改造，推動三網融合數字家庭設備、多媒體終端等產品升級發展。推廣DRA（數字音頻解碼）技術應用，支持采用DRA音頻標準的電視節目在省有線電視網絡播出，推動“AVS+（廣播電視先進視頻編解碼）和DRA”音視頻標準高清地面數字電視在省內廣泛應用。積極探索三網融合多種運營模式，延伸網絡覆蓋面，促進數字家庭、網絡電視（IPTV）、手機電視、DRA網絡媒體資源庫等應用，帶動戰略性新興產業集聚發展，培育新的經濟增長點。（廣州、深圳、佛山、云浮市具體實施，省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、發展改革委、國資委指導支持）
　　（二）加強網絡統籌規劃和建設改造。
　　加強網絡基礎設施的統籌規劃和共建共享，實現機房、管道等網絡基礎設施資源的高效利用，避免重復建設。深入貫徹落實《廣東省信息化促進條例》，推動各地加快編制修訂公眾移動通信基站等站址資源規劃，將基站、線路、通信管道及機房等配套設施規劃納入土地利用總體規劃和城市、鎮控制性詳細規劃，并與環境保護、市政基礎設施等規劃作好銜接。全面推進有線電視網絡向下一代廣播電視網絡的升級改造，建立符合全業務運營要求的技術管理和業務支撐系統，提升網絡承載能力和綜合業務支撐能力。支持整合各市分散運營的有線電視網絡，加大欠發達地區電視網絡升級改造力度，構建安全高速、覆蓋廣泛的廣播電視傳輸網絡，逐步實現全省有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理。加快電信網寬帶工程建設，大力推進城鎮光纖入戶，擴大農村地區寬帶網絡覆蓋范圍，全面提高網絡技術水平和業務承載能力，鼓勵電信運營企業加大寬帶網絡建設投入。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省發展改革委、住房城鄉建設廳、國土資源廳等部門負責）
　　（三）完善三網融合運營機制。
　　充分調動三網融合各方積極性，鞏固提升良性競爭發展環境。鼓勵省屬企業參與三網融合項目投資建設，發揮市場在三網融合應用拓展等領域的決定性作用。積極推動廣電、電信、互聯網企業重點在網絡基礎設施資源共享、手機電視應用等領域開展深度合作。經濟和信息化、通信管理部門要及時出臺政策措施，解決互聯網網間結算等影響三網融合運營的關鍵性問題。廣電、通信主管部門要認真履行行業管理職責，加強對三網融合相關業務的監管和指導，維護市場秩序。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、國資委負責）
　　（四）促進三網融合應用普及。
　　積極推進物聯網、云計算、大數據等新興信息技術在我省三網融合試點、三網融合新業務培育等工作中的應用。大力發展與人民群眾生活密切相關的三網融合業務，支持三網融合技術在教育科研、醫療社保、交通運輸等民生領域加快應用，發展在線便民服務，滿足人民群眾多樣化的信息服務需求。積極推進三網融合技術在市場監管、公共安全等領域的應用，促進信息共享和業務協同，提高政府公共管理和社會服務能力。加強與國家廣電、電信行業主管部門的溝通協調，爭取我省相關企業盡快獲得廣電和電信業務雙向進入等三網融合業務資質許可。（省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局牽頭會省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、文化廳、衛生計生委等部門負責）
　　（五）強化三網融合安全監管。
　　進一步健全通信網絡安全、網絡信息安全、廣播電視播出安全和文化安全管理體系，明確安全責任主體，切實落實屬地、行業管理責任。加強三網融合業務安全風險評估，實施等級保護，保障網絡信息安全和文化安全。加快建設省廣電信息網絡視聽節目監管平臺和網絡信息安全監管平臺，抓緊與中央監管平臺對接，建立健全相關工作協調機制，不斷提高監控能力，為保障網絡信息安全和文化安全提供技術支持。（省通信管理局、新聞出版廣電局、文化廳牽頭會省互聯網信息辦公室、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、公安廳負責）
　　（六）健全三網融合標準體系。
　　根據我省三網融合行業應用需求和技術路線特點，加快完善全省三網融合網絡、業務、信息服務標準體系，大力推進三網融合標準聯盟建設，推廣實施聯盟標準。積極推動我省三網融合領域自主知識產權企業標準上升為地方標準、行業標準或國家標準，支持將基于DRA技術框架的語音編解碼技術標準發展成為互聯網通信標準，推動DRA技術標準成為網絡信息和廣播電視播出安全執行標準。鼓勵我省企事業單位參與三網融合標準體系建設，積極承擔標準制修訂任務。（省質監局牽頭會省經濟和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局、科技廳、國資委負責）
　　三、保障措施

　　（一）進一步加強組織協調。
　　充分發揮省三網融合工作協調小組的統籌協調作用，及時研究、協調和解決三網融合推進工作涉及的重大問題。省三網融合工作協調小組辦公室要加強對各地三網融合試點工作的指導，組織開展宣傳培訓，通報相關動態信息，提高各地推進三網融合工作的能力和水平。各試點城市三網融合工作協調機構要加強與省級協調機構的溝通，加大對本地三網融合試點工作的組織協調和督促檢查力度，推動三網融合試點任務全面按時完成。（省三網融合工作協調小組辦公室、試點城市三網融合協調機構負責）
　　（二）加大政策支持力度。
　　制定完善三網融合產業發展政策，實施相關科技和產業化專項，發揮戰略性新興產業、技術改造等專項資金引導作用，扶持三網融合共性技術、關鍵技術、基礎技術和關鍵軟硬件的研發和產業化。積極引導社會資金投入三網融合領域技術改造，參與網絡等基礎設施建設。對三網融合產品開發、網絡建設、業務應用及在農村地區推廣等工作，按照國家和省有關規定積極給予財政金融、規劃建設等政策支持。（省經濟和信息化委牽頭會省發展改革委、科技廳、財政廳、文化廳、地稅局、新聞出版廣電局、金融辦、住房城鄉建設廳、通信管理局負責）
　　（三）深化監管運營體制改革。
　　積極探索建立適應三網融合要求的監管體制。進一步深化電信體制改革，加強電信監管能力建設，建立完善適應三網融合的電信監管體制。加快有線電視網絡整合和運營機構轉企改制，建立完善適應三網融合的廣電監管運營體制。（省新聞出版廣電局、通信管理局、經濟和信息化委牽頭會省互聯網信息辦公室、編辦、發展改革委、文化廳負責）