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廣東省人民政府辦公廳關于印發2015年

省網上辦事大廳建設工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《2015年省網上辦事大廳建設工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

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省府辦公廳

2015年4月29日

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2015年省網上辦事大廳建設工作方案

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　　一、工作目標

　　總體目標：到2015年底，全省行政審批事項網上全流程辦理率達30%以上，網上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現網上全流程辦理；所有網上申辦事項到現場辦理次數不超過2次，70%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次。加快拓展移動應用業務，正式發布省網上辦事大廳手機版。基本建成全省統一的電子證照系統，并逐步在省直部門和珠三角九市（含順德區，下同）推廣應用。加快推進行政審批標準化，進一步提升辦事效能。不斷提高省主廳與各級分廳的互聯互通水平，實現全省網上辦事過程數據集中監測，實現省級垂直業務系統與省網上辦事大廳對接。珠三角九市基本建成并逐步推行企業專屬網頁和市民個人網頁，粵東西北所有鎮街開通網上辦事站。
　　（一）省直部門目標。
　　行政審批事項網上全流程辦理率達70%以上，網上辦結率達70%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現網上全流程辦理。
　　（二）珠三角九市目標。
　　珠三角九市行政審批事項網上全流程辦理率達60%以上，網上辦結率達50%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現網上全流程辦理。逐步推行企業專屬網頁和市民個人網頁。
　　珠三角縣（市、區）行政審批事項網上全流程辦理率達40%以上，網上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現網上全流程辦理。
　　（三）粵東西北各地市目標。
　　粵東西北各地市行政審批事項網上全流程辦理率達40%以上，網上辦結率達30%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現網上全流程辦理。鼓勵有條件的地市開通企業專屬網頁和市民個人網頁。
　　粵東西北縣（市、區）行政審批事項網上全流程辦理率達25%以上，網上辦結率達20%以上；鼓勵涉及民生的社會事務服務事項實現網上全流程辦理。所有鎮街開通網上辦事站。
　　二、主要任務

　　（一）省級牽頭建設管理部門工作任務。
　　1．優化完善省網上辦事大廳主廳平臺。修編《廣東省網上辦事大廳建設規范》，優化和改造網上辦事大廳門戶系統，建設數據監測系統，實現主廳對省直部門窗口、地市分廳辦事過程信息的監測和統計。升級改造公共申辦審批平臺，支撐跨層級審批，強化部門內部效能監督功能。編制省網上辦事大廳統一身份認證平臺（以下簡稱認證平臺）建設與對接規范，開發全省統一的認證平臺（6月底前完成）；組織省直試點部門開展認證平臺的應用，推動珠三角九市、粵東西北有條件的地市進行認證平臺的部署及對接。建設主廳信息無障礙通道。（12月底前完成）
　　此項工作由省信息中心牽頭負責。
　　2．加快推進行政審批標準化。公布全省通用的行政審批子項目錄，按照《行政審批事項編碼規則》（DB44/T1148-2013）組織做好行政審批通用事項及其子項的編碼賦碼工作（6月底前完成）。開發和應用行政審批事項目錄管理系統，支持通用目錄在線動態管理、跨層級跨部門事項進駐管理、辦事指南和業務手冊的錄入與生成，并與省網上辦事大廳公共審批系統和網上監察平臺對接。制定行政審批辦事指南和業務手冊模板，指導各地各部門進一步明確事項權力清單、辦理環節、時限和廉政風險點，全面梳理和優化業務流程，簡化辦事程序。推動省直部門積極發揮帶頭作用，與各級對口業務部門合力加快事項網上全流程辦理。（12月底前完成）
　　此項工作由省編辦、經濟和信息化委牽頭負責。
　　3．大力推進垂直業務系統對接工作。加強與各地各部門的溝通協調，加快推進國家級、省級垂直業務系統與省網上辦事大廳對接，實現辦事過程數據與主廳同步。（12月底前完成）
　　此項工作由省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　4．加快推進省網上辦事大廳手機版建設。正式發布省網上辦事大廳手機版（7月底前完成）；編制手機版建設規范，推動部門和地市手機版應用開發與數據共享；在省直部門深化與推廣手機版試點應用，提供移動審批功能，整合部門移動應用業務，拓展網上辦事大廳服務渠道。（12月底前完成）
　　此項工作由省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　5．加快推進企業專屬網頁和市民個人網頁建設。建設全省統一的邏輯系統，開發企業專屬網頁和市民個人網頁通用軟件（6月底前完成）。指導全省各地開展企業專屬網頁和市民個人網頁建設，在珠三角九市基本建成并逐步推行兩個網頁。（12月底前完成）
　　此項工作由省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　6．加快建設全省電子證照系統。制定廣東省電子證照建設規范、通用目錄和2015年電子證照服務目錄，指導各地各部門開展電子證照系統建設和實施證照電子化（9月底前完成）。開發全省統一的電子證照系統（10月底前完成）。總結試點應用經驗，重點圍繞民生服務、工商登記、投資審批等相關事項，實現新增紙質證照與電子證照同步簽發、既有紙質證照逐步電子化。充分發揮電子證照在辦事過程中的作用，減少辦事人提交紙質證照和到現場次數，加快電子證照在省直部門、珠三角地市的推廣應用。制定電子證照管理暫行規定，在突破現行政策法規制約、實現電子證照與紙質證照具有同等效力并在部門間互認互通等方面作出積極探索。（12月底前完成）
　　此項工作由省經濟和信息化委、編辦、法制辦、信息中心牽頭負責。
　　7．進一步完善電子監察功能。出臺省網上辦事大廳績效評價辦法和電子行政監察平臺建設規范（9月底前完成）。進一步整合現有電子監察信息資源，以現有效能監察平臺為基礎，開發全省通用的電子行政監察系統（10月底前完成），逐步在全省推廣應用。完善在線監督功能，督促各部門全面履行主體責任和監管責任；完善監察平臺數據分析功能，實時和定期發布權威監察信息，形成網上辦事監督剛性約束；實現部門內部對審批和辦事過程的全流程監控；支撐對投資審批、證照共享、跨層級和跨部門協同審批業務的電子監察。（12月底前完成）
　　此項工作由省府辦公廳、省經濟和信息化委、監察廳牽頭負責，省編辦、信息中心參與。
　　8．加強運行管理和安全防范。出臺省網上辦事大廳運行管理暫行辦法，規范網上辦事大廳運行維護和日常管理。構建數據安全和運行安全監控系統，完善技術防范、應急處置方案和措施，確保網上辦事大廳平穩安全運行。（12月底前完成）
　　此項工作由省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　9．加強宣傳推廣。與南方日報等媒體加強合作，進一步加大對網上辦事大廳的宣傳推廣力度，積極探索通過微信等互聯網渠道引導更多企業和群眾體驗網上辦事。（12月底前完成）
　　此項工作由省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責。
　　（二）省直業務部門工作任務。
　　1．加強本部門系統與主廳平臺的互聯互通。按規范要求完成部門網上辦事窗口與主廳事項目錄管理、數據監測、電子行政監察等系統的對接，全面提升辦事過程數據質量，確保數據報送及時、準確、完整。健全部門門戶網站，確保網上辦事數據和網上監察功能與門戶網站實時同步、無縫對接。省直試點部門開展省網上辦事大廳統一認證平臺有關對接工作，提升網上辦事體驗。（12月底前完成）
　　2．加強行政審批標準化工作。牽頭開展本系統通用行政審批事項子項的細分工作。加強與下級對口業務部門的溝通協調，按照標準規范要求做好職能和權責梳理，統一并完善本系統應進駐行政審批事項信息、辦事指南和業務手冊，逐步規范各種審批表格，指導本系統內市級權限社會事務服務事項的梳理工作。（12月底前完成）
　　3．加快推進垂直業務系統對接工作。實施網上辦事窗口系統改造，實現所有省級垂直業務系統與省網上辦事大廳對接。積極爭取國家有關部委的支持，實現年業務量超千件或涉民生行政審批事項的國家垂直業務系統與省網上辦事大廳對接。（12月底前完成）
　　4．加快推進進駐事項網上全流程辦理。加強業務系統改造、業務流程優化、申報材料精簡，實現行政審批事項網上全流程辦理，盡量壓縮審批時限，減少辦事人到現場次數。加強宣傳和應用普及，引導公眾使用網上辦事大廳，大力提升網上辦事大廳使用率。（12月底前完成）
　　5．按照規范要求接入手機版。梳理本部門適合手機辦理的業務和應用，優化再造手機辦事流程（7月底前完成），按照手機版建設指南要求將納入試點的應用與主廳手機版系統進行對接。（12月底前完成）
　　6．按照規范要求接入企業專屬網頁和市民個人網頁。優化本部門業務系統，對接企業專屬網頁和市民個人網頁，通過省政務信息資源共享平臺實現辦事人基本信息、企業資質信息、辦事過程信息、辦事結果證照（批文）信息及部門可供訂閱公開信息的統一歸集，為辦事人提供信息主動推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復使用等個性化服務。（12月底前完成）
　　7．按照規范要求實施證照電子化。認真梳理本系統省市兩級辦事所需的前置證照和辦事結果證照目錄（7月底前完成）。改造部門業務系統，逐步實現與省電子證照系統對接，對納入2015年電子證照服務目錄的證照實現新增紙質證照與電子證照同步簽發。（12月底前完成）
　　8．完善部門網上辦事窗口內部監察功能。按照管理規范、監督有效的要求對部門審批服務平臺進行升級改造，實現部門內部對審批和辦事過程的全流程監控，以及對辦事績效、廉政風險和投訴處理的同步監測、實時預警、在線督辦，并將部門窗口與全省通用的電子行政監察系統、行政效能投訴網無縫對接。建立健全本部門相關監管制度，實時監督檢查本部門具體行政行為實施情況，及時對系統發出的預警信息進行核實處理，及時整改糾正發現的問題并按要求進行反饋。按照歸口負責、分級辦理的原則，由各部門及時受理“我要投訴”欄目中群眾反映的問題，及時向群眾反饋問題處理情況。（12月底前完成）
　　（三）各地工作任務。
　　1．加強分廳與主廳的互聯互通。按規范要求實現地市分廳的事項目錄信息、辦事過程信息與主廳同步（7月底前完成），完成與主廳數據監控系統對接。推進市級政務信息資源共享平臺建設，確保數據及時交換到主廳。珠三角九市、粵東西北有條件的地市部署應用省統一的認證平臺，已建認證平臺的地市完成與省的對接，實現網上辦事大廳統一認證平臺省市互聯互通。（12月底前完成）
　　2．加快推進行政審批標準化工作。按照省公布的通用審批事項子項完成本級網上辦事事項進駐。按照標準規范要求做好職能和權責梳理，完善應進駐行政審批事項信息、辦事指南和業務手冊，逐步規范各種審批表格。指導縣級權限社會事務服務事項的梳理工作。（12月底前完成）
　　3．加快推進進駐事項網上全流程辦理。加強分廳及部門業務系統改造、業務流程優化、申報材料精簡，實現行政審批事項網上全流程辦理，盡量壓縮審批時限，減少辦事人到現場次數。加強宣傳和應用普及，引導公眾使用網上辦事大廳，大力提升網上辦事大廳使用率。（12月底前完成）
　　4．按照規范要求接入手機版。鼓勵有條件的地市按照手機版建設規范，對分廳手機版系統進行改造，接入主廳手機版系統。（12月底前完成）
　　5．加快企業專屬網頁和市民個人網頁建設應用。珠三角九市按照統一規范要求，基本建成并逐步推行企業專屬網頁和市民個人網頁，為企業和個人提供個性化服務。鼓勵粵東西北有條件的地市開展企業專屬網頁和市民個人網頁建設。（12月底前完成）
　　6．推進本級電子證照系統建設應用。按照統一規范要求建設電子證照系統，根據2015年電子證照服務目錄推進本級部門證照電子化。圍繞民生服務、工商登記、投資審批等重點領域，在珠三角地市開展電子證照應用，減少紙質申報材料提交。（12月底前完成）
　　7．完善網上辦事分廳內部監察功能。按照管理規范、監督有效的要求對本級部門審批服務平臺進行升級改造，實現部門內部對審批和辦事過程的全流程監控，以及對辦事績效、廉政風險和投訴處理的同步監測、實時預警、在線督辦，并將分廳與全省通用的電子行政監察系統、行政效能投訴網無縫對接。各級分廳要動態公開本級各部門權力清單，將具體行政行為方式、方法、步驟、時限和受理人、經辦人、審核人、審批人等基本要素及各環節的廉政風險點，作為監督內容固化設置在分廳中。建立健全本部門相關監管制度，實時監督檢查本部門具體行政行為實施情況，及時對系統發出的預警信息進行核實處理，及時整改糾正發現的問題并按要求進行反饋。按照歸口負責、分級辦理的原則，由各部門及時受理“我要投訴”欄目中群眾反映和上級有關部門交辦的問題，及時向群眾反饋問題處理情況。（12月底前完成）
　　8．推動網上辦事大廳延伸到基層。粵東西北地市所轄鎮街開通網上辦事站。為全省村（居）預留接入端口，建立村（居）網上辦事點。（12月底前完成）
　　三、保障措施

　　（一）加強組織協調。
　　各地、各部門主要領導要高度重視、親自過問網上辦事大廳建設工作，分管領導要具體抓好落實，進一步充實網上辦事大廳業務、技術和建設管理力量。各地級以上市要參照省網上辦事大廳省直部門窗口建設要求，制定2015年地市分廳建設工作方案，明確市、縣（市、區）部門窗口建設要求。各地政務服務管理部門要健全政務服務管理工作機制，加強對有關政務服務工作的指導協調。省級牽頭部門要統籌安排好省直部門網上辦事窗口系統與主廳的對接經費。各市、縣（市、區）政府要按照集約化原則，加強經費保障，支持本級政府部門推進網上辦事系統升級改造和對接。
　　（二）加強檢查督辦。
　　各級監察機構負責網上辦事大廳電子行政監察，充分利用網上監察平臺，實現對各級網上辦事大廳系統的自動監測，重點圍繞提高網上全流程辦理率、網上辦結率、投訴處理滿意率以及有效防控廉政風險，對各地各部門網上辦事綜合績效和廉政風險預警處置情況進行監控、分析、督辦。各地和省直各部門每季度要向省監察廳報送網上辦事大廳建設工作進展情況，并抄送省經濟和信息化委、信息中心。省監察廳每季度要對各地和省直各部門建設工作情況以及省監察廳監察督辦情況進行通報，抄報省委、省政府領導和各市主要領導、分管領導，同時根據各單位完成任務情況采取通報表揚、通報批評、下達整改通知、約談、實施問責等措施。省經濟和信息化委要加強與新聞媒體合作，通過實地檢查、網上巡查、現場訪查和電話回查等方式推動工作落實。
　　（三）加強省市聯動。
　　省級牽頭建設部門要加強對市縣分廳的業務指導、技術支持，幫助各地各部門準確理解工作目標任務的內涵和要求。市縣相關建設部門要加強與省的溝通對接，及時反饋工作落實情況和相關意見建議。要加強集約化建設，在地市部署推廣省公共審批系統、數據監測系統等應用軟件，切實增強對各地分廳的技術保障。
　　（四）加強宣傳培訓。
　　各地、各部門要充分利用政府網站、微信、廣播電視、報刊雜志等媒體加強對省網上辦事大廳的宣傳推廣，在實體辦公場所設置自助式網上辦事設施，指導個人和企業使用網上辦事大廳辦理相關業務，提高網上辦事大廳使用率。大力推廣民生熱點服務，及時回應群眾意見建議。省信息中心要加強對各地分廳建設主要負責人、業務和技術負責人等不同層次人員的培訓，進一步提升各地建設和運維網上辦事大廳的能力和水平。

　　附：名詞解釋

　　1．網上全流程辦理：即事項的網上辦理深度達到《2013年省網上辦事大廳建設工作方案》所指的三級深度。
　　2．網上全流程辦理率：指網上全流程辦理的事項數占進駐網上辦事大廳事項總數的比率。
　　3．網上辦結率：指網上全流程辦理并辦結的業務量占總業務量的比率。