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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力構(gòu)建濕地

生態(tài)保護(hù)體系加快珠江三角洲地區(qū)

綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　濕地是三大自然生態(tài)系統(tǒng)之一，具有蓄水調(diào)洪、凈化水體、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等重要功能。為充分發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱珠三角）濕地多種功能與效益，打造城鄉(xiāng)宜居生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就大力構(gòu)建濕地生態(tài)保護(hù)體系，推動(dòng)珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)），緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)為重、治水為先、修復(fù)為要、文化為魂、惠民為上”的原則，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，同步推進(jìn)治污治水、環(huán)境整治、水網(wǎng)綠化美化，全面提升濕地生態(tài)服務(wù)功能，營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求，推動(dòng)珠三角加快實(shí)現(xiàn)“九年大跨越”。
　　（二）主要目標(biāo)。加強(qiáng)珠三角水網(wǎng)濕地資源保護(hù)，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復(fù)，大力建設(shè)特色鮮明、覆蓋城鄉(xiāng)的濕地公園網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水污染治理和水網(wǎng)疏浚貫通，用5年時(shí)間基本建成生態(tài)健康、綠水相依、通江達(dá)海、人水和諧的珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)，打造新常態(tài)下香飄四季的嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
　　到2017年，完成1185萬畝濕地生態(tài)紅線劃定工作，建成各類濕地公園100個(gè)，建設(shè)與村級(jí)排污設(shè)施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地1000個(gè)，水網(wǎng)濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水網(wǎng)基本貫通；消除劣Ⅴ類水體（指已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體），水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上；濕地生態(tài)功能得到改善，濕地景觀得到提升，嶺南水鄉(xiāng)文化得到展示，集聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能得到發(fā)揮，綠色生態(tài)水網(wǎng)初步建成。
　　到2020年，建成各類濕地公園155個(gè)以上，建成與村級(jí)排污設(shè)施相配套的鄉(xiāng)村小型濕地2000個(gè)以上，初步建成點(diǎn)面結(jié)合、功能完備的濕地生態(tài)保護(hù)體系，水網(wǎng)濕地保護(hù)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)珠三角水網(wǎng)全面貫通；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上；濕地生態(tài)功能明顯改善，濕地景觀明顯提升，嶺南水鄉(xiāng)文化充分展示，集聚綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能充分發(fā)揮，綠色生態(tài)水網(wǎng)基本建成。
　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)濕地資源保護(hù)。加快劃定濕地生態(tài)紅線，建立濕地地理空間數(shù)據(jù)庫，依法保護(hù)自然濕地資源，嚴(yán)格控制開發(fā)占用自然濕地，落實(shí)濕地用途管制和占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守珠三角1185萬畝濕地保護(hù)紅線。實(shí)施珠三角濕地保護(hù)恢復(fù)工程，保護(hù)修復(fù)具有生物多樣性豐富特征和珍稀瀕危物種集中分布、繁殖、棲息的重點(diǎn)濕地，不斷增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在廣州海珠湖、廣州南沙新墾、深圳灣紅樹林、惠州潼湖、肇慶星湖、東莞華陽湖、中山南朗紅樹林等重點(diǎn)濕地建立濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。加快建設(shè)濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用遙感和地理信息技術(shù)，開展?jié)竦厮乃|(zhì)、氣候、生物多樣性等監(jiān)測(cè)，定期公布濕地生態(tài)狀況，有效評(píng)估濕地功能和效益。
　　（二）大力推進(jìn)濕地公園建設(shè)。統(tǒng)籌考慮珠三角水網(wǎng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在珠三角河流、河涌、湖泊、庫塘、河口、沼澤、灘涂等區(qū)域，大力推進(jìn)多類型、多層級(jí)、多功能的濕地公園建設(shè)，努力構(gòu)建水網(wǎng)濕地連通、景觀特色鮮明的濕地公園網(wǎng)絡(luò)。把濕地公園建設(shè)作為推動(dòng)污染治理進(jìn)程、提高治水治污效益的重要抓手，優(yōu)先在生態(tài)區(qū)位敏感、污染嚴(yán)重的水網(wǎng)地區(qū)加快濕地公園建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的城市生活污水處理廠配套建設(shè)濕地公園。濕地公園建設(shè)要注重自然濕地和濕地原生態(tài)的保護(hù)，科學(xué)劃定功能區(qū)，合理開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)、水污染治理、生物多樣性保育和景觀營建，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。各地級(jí)以上市要依據(jù)當(dāng)?shù)貪竦刭Y源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、歷史文化特色，建設(shè)一個(gè)以上國家濕地公園、兩個(gè)以上省級(jí)濕地公園，每個(gè)縣（市、區(qū)）要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范性濕地公園，打造一批嶺南水鄉(xiāng)特色濕地公園精品。
　　（三）加強(qiáng)濕地水生態(tài)治理。加快實(shí)施“水污染防治行動(dòng)計(jì)劃”和“南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃”，采取生物與工程相結(jié)合的措施，開展污染水域綜合整治，建設(shè)河網(wǎng)連通、水質(zhì)清潔、生態(tài)良好的區(qū)域水網(wǎng)。加強(qiáng)水網(wǎng)清淤疏浚，加快水網(wǎng)互連互通，實(shí)現(xiàn)大河與小河連通、小河與小涌連通、小涌與小型濕地連通，增強(qiáng)蓄水調(diào)洪、消峰減能、防洪排澇等防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)污染源頭管控，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染控制，開展入河排污口點(diǎn)源排查，實(shí)行河庫納污總量控制，對(duì)重點(diǎn)流域?qū)嵭袊?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，取締不達(dá)標(biāo)入河排污口。加快完善城鄉(xiāng)集污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水集中處理能力。充分發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)的功能，大力推廣建設(shè)與村級(jí)排污設(shè)施相結(jié)合的小型濕地，完善鄉(xiāng)村污水處理系統(tǒng)。加強(qiáng)水網(wǎng)水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水網(wǎng)動(dòng)植物生境恢復(fù)措施，推廣具有水體凈化功能的鄉(xiāng)土水生植物，切實(shí)提升水網(wǎng)自凈能力，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性。全面清理河道兩旁和水面垃圾，建立完善垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)，加強(qiáng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物無害化處理。引導(dǎo)發(fā)展環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
　　（四）加快水網(wǎng)地區(qū)綠化美化。按照構(gòu)建珠三角城市群森林綠地體系要求，結(jié)合珠三角森林進(jìn)城圍城、生態(tài)景觀林帶、綠道、鄉(xiāng)村綠化美化等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力推進(jìn)濕地生態(tài)建設(shè)，水陸并進(jìn)、相互支撐，努力實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)地區(qū)生態(tài)化、景觀化。加快建設(shè)水網(wǎng)綠色生態(tài)廊道，在西江、北江、東江主干流及綏江、西枝江、潭江、新興江、增江河、流溪河等支流沿岸、河口地帶營建防護(hù)綠帶，修復(fù)拓展河涌?jī)砂丁h(huán)湖（庫）濱水景觀林帶，推廣種植鄉(xiāng)土景觀樹種，打造“水清、岸綠、景美”的濱水景觀。進(jìn)一步完善農(nóng)田林網(wǎng)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)道路、堤岸、庭院綠化美化和公共綠地建設(shè)，優(yōu)化綠色休閑空間，改善宜居生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大國家森林城市創(chuàng)建力度，加快建成首個(gè)國家森林城市群。
　　（五）加快綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)承載力、環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)吸附力。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，加快淘汰“兩高一低”落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制入園企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，集聚發(fā)展信息技術(shù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，拓寬群眾就業(yè)增收致富渠道。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)孵化器，帶動(dòng)發(fā)展與濕地生態(tài)建設(shè)相關(guān)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大程度地發(fā)揮珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
　　（六）大力弘揚(yáng)嶺南水鄉(xiāng)文化。綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)要體現(xiàn)珠三角依水而居、人水和諧的水鄉(xiāng)特色，傳承和發(fā)揚(yáng)嶺南特色水鄉(xiāng)文化，不斷賦予嶺南文化鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。要加強(qiáng)文化品牌的培育和創(chuàng)新，創(chuàng)作更多現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的濕地文化產(chǎn)品。以濕地公園建設(shè)為平臺(tái)，因地制宜，打造桑（果）基魚塘、綠水紅荔等嶺南特色景觀，充分展示龍舟競(jìng)渡、水鄉(xiāng)歌舞、婚慶表演和傳統(tǒng)農(nóng)耕漁獲等豐富多彩的嶺南水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情。加強(qiáng)濕地博物館、宣教中心、親水觀鳥等設(shè)施建設(shè)，打造主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活的濕地生態(tài)教育基地，弘揚(yáng)濕地生態(tài)文化，傳播生態(tài)文明理念。加強(qiáng)生態(tài)旅游開發(fā)，廣泛開展生態(tài)廊道旅游觀光、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、體育健身、影視攝影等活動(dòng)，充分滿足廣大群眾休閑、娛樂、養(yǎng)生需求，努力實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)成果全民共享。
　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。珠三角各級(jí)人民政府要切實(shí)履行建設(shè)主體責(zé)任，圍繞目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌制訂本區(qū)域?qū)嵤┓桨浮Ｒ?yōu)化規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)批等相關(guān)程序，開辟審批“綠色通道”，按照“集約節(jié)約用地”的原則，妥善處理耕地與濕地公園的關(guān)系，落實(shí)濕地公園建設(shè)用地，解決規(guī)劃、立項(xiàng)、土地等問題。各地要強(qiáng)化上下游聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治，共同推進(jìn)跨界流域綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。省規(guī)劃綱要辦要加強(qiáng)督促落實(shí)；省林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳及省海洋漁業(yè)局等有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各司其職，形成工作合力。要將珠三角綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)列為廣東“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入珠三角“九年大跨越”及森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。
　　（二）落實(shí)資金保障。珠三角各級(jí)人民政府要加大對(duì)以濕地公園為主體的綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)的投入，拓寬融資渠道，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策吸引各類社會(huì)資金參與。省財(cái)政廳要加大對(duì)珠三角濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及濕地效益評(píng)價(jià)、濕地保護(hù)恢復(fù)技術(shù)研究推廣和鄉(xiāng)村小型濕地建設(shè)支持力度。
　　（三）完善體制機(jī)制。完善濕地保護(hù)管理聯(lián)合會(huì)議制度，建立珠三角濕地生態(tài)安全保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與的維護(hù)管理長效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、單位或個(gè)人共同參與濕地公園等綠色生態(tài)水網(wǎng)維護(hù)管理。開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立濕地生態(tài)資源有償使用制度。推動(dòng)修訂完善《廣東省濕地保護(hù)條例》，劃定濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，完善濕地生態(tài)保護(hù)體系。制訂出臺(tái)《廣東省濕地公園管理辦法》。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
　　（四）強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮高等院校、科研院所及企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)科技資源優(yōu)勢(shì)，借鑒國內(nèi)外濕地保護(hù)、利用和管理的先進(jìn)理念和技術(shù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)、濕地水污染防治、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等研究，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持和推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、生態(tài)科技孵化器、實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)科技成果共享與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快相關(guān)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范和推廣。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制訂濕地公園建設(shè)指引，建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　（五）加強(qiáng)宣傳教育。組織開展世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、世界環(huán)境日、世界水日等主題活動(dòng)，充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，廣泛宣傳濕地保護(hù)政策法規(guī)、生態(tài)知識(shí)及濕地保護(hù)與恢復(fù)典型，大力弘揚(yáng)嶺南水鄉(xiāng)文化，擴(kuò)大濕地公園等綠色生態(tài)水網(wǎng)影響力，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)濕地意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)，營造全民共建共享的良好社會(huì)氛圍。
　　粵東西北各市要因地制宜，加強(qiáng)本地區(qū)水環(huán)境綜合整治與綠色生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。

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省府辦公廳

2015年11月16日