廣東省人民政府關于印發廣東省加快發展服務

貿易行動計劃（2015-2020年）的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省加快發展服務貿易行動計劃（2015-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2015年12月2日

廣東省加快發展服務貿易行動計劃

（2015-2020年）

           　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》（國發〔2015〕8號）精神，進一步推進《廣東省人民政府關于加快發展服務貿易的意見》（粵府〔2013〕26號）各項工作的開展，不斷擴大我省服務貿易規模，提升發展效益和質量，促進服務貿易加快發展，結合我省實際，制定本行動計劃。
           　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，以加快中國（廣東）自由貿易試驗區（以下稱廣東自貿試驗區）、全面推進粵港澳服務貿易自由化為重要抓手，突出深化改革、擴大開放和創新發展，充分發揮服務貿易在促進產業轉型升級、加快培育新的經濟增長點等方面的積極作用，進一步完善服務貿易政策體系，構建公平競爭的市場環境，促進服務貿易集聚發展、結構優化、質量提升。
           　　（二）發展目標。服務貿易規模進一步擴大，服務業開放水平進一步提升。2015-2020年，力爭實現服務貿易年均增幅10%以上。到2020年，服務進出口額達到2000億美元以上，服務貿易占對外貿易的比重達到14%，現代服務出口占全省服務出口總額的比重達到30%，力爭將我省建設成為服務貿易強省。
           　　二、主要任務

　　（一）推動服務貿易創新發展。
           　　1．開展服務貿易創新發展試點。抓住國家實施絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（以下稱“一帶一路”）和自由貿易試驗區戰略的重大機遇，依托現有各類園區、開發區、對外文化貿易基地，重點在信息技術、跨境電商、工業研發與設計、文化創意、金融服務、生物醫藥、高端專業服務等領域，進一步擴大服務業開放，加快建設服務貿易公共平臺，深入推進外匯管理便利化、完善服務貿易統計制度，優化便捷通關機制，加強高端人才引進，形成可復制可推廣的經驗。到2020年，力爭打造一批服務貿易創新發展試點城市和國家級特色服務出口基地。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、文化廳、金融辦、中醫藥局，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，外匯管理局廣東省分局負責，排在首位的為牽頭單位，下同）
           　　2．將廣東自貿試驗區打造成為現代服務業發展集聚區。加快構建與國際高標準對接的投資貿易規則體系，放寬服務領域投資準入，在廣東自貿試驗區內實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單以外的外商投資項目實行備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），同步實施內資投資項目負面清單。積極探索在廣東自貿試驗區對港澳投資者實施準入特別管理措施等，深化投資管理體制改革。大力推動高端服務業集聚，積極引進高端服務業入駐廣東自貿試驗區，加快建立高端產業體系。爭取更多跨國企業和國內大型央企、民企入駐廣東自貿試驗區設立區域總部、海外總部，打造“總部經濟集聚區”。（省自貿辦、發展改革委、商務廳、港澳辦，廣州、深圳、珠海市政府負責）
           　　3．深入推進粵港澳服務貿易自由化。在內地與香港、澳門《關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下稱CEPA）及其補充協議總體框架下，在粵港澳合作基礎好、服務業發達的地市設立粵港澳服務貿易自由化重點示范基地，打造深化粵港澳合作載體。積極爭取進一步降低港澳服務提供者準入門檻，支持港澳專業服務機構集聚發展，推進服務行業管理標準和規則銜接。充分發揮粵港、粵澳合作聯席會議機制作用，完善適應粵港澳服務貿易自由化的磋商和爭端解決機制。鼓勵我省科技服務機構深化與港澳科技機構合作，共建一批高水平專業化科技服務平臺或基地，促進兩地科技資源優勢互補。（省港澳辦、科技廳、商務廳負責）
           　　（二）加強對重點領域的引導支持。
           　　4．大力發展金融服務。在CEPA框架下創新跨境支付清算、投融資、抵押征信、保險等跨境金融服務，深化與香港人民幣跨境業務創新合作。加大多層次資本市場對服務貿易企業的支持力度，支持符合條件的服務貿易企業在交易所市場上市、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債和中小企業私募債等債券產品。大力推進服務貿易跨境人民幣結算業務發展，擴大與“一帶一路”沿線國家和地區的跨境服務貿易人民幣結算規模，穩妥開展服務貿易項下跨境人民幣業務創新。鼓勵金融機構與“一帶一路”沿線國家金融機構簽訂雙邊結算協議，加強在貨幣市場和資本市場的合作。（省金融辦，人民銀行廣州分行，廣東銀監局、證監局、保監局負責）
           　　5．加快發展旅游服務貿易。進一步推動入境旅游業發展。鞏固旅游出口領域的規模優勢，加強與港澳臺及其他海上絲綢之路沿線國家和地區旅游合作，大力開發具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產品。加快培育和發展國際商務、度假、游艇、郵輪等高附加值旅游服務，進一步開發、推廣“一程多站”旅游線路，加大144小時便利簽證措施宣傳力度。積極推動旅游服務跨境交付，鼓勵發展旅游電子商務。組織參加各類重要國際旅游展。2015-2020年，我省接待過夜游客總量年均增幅7.5%以上，至2020年全省接待過夜游客總量達5億人次。（省旅游局負責）
           　　6．發展電子商務服務。加快推進廣州、深圳、汕頭、東莞、揭陽等國家電子商務示范城市建設，輻射帶動區域電子商務服務快速健康發展。深入實施“互聯網+”戰略，支持制造企業、商貿企業利用電子商務實現轉型升級。加快發展農村電子商務，深化民生類電子商務應用。大力培育各類電子商務服務平臺，加快發展跨境貿易電子商務。推進跨境電商快遞服務發展，完善跨境電商的快遞服務體系。優化移動電子商務布局，完善電子商務支撐服務體系。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省郵政管理局負責）
           　　7．促進服務外包產業發展。優化服務外包產業布局，以廣州、深圳等國家級服務外包示范城市為核心，構建特色鮮明、錯位互補的服務外包產業發展格局。加強服務外包載體建設，支持符合條件的地市申報國家服務外包示范城市，積極培育省級服務外包示范城市和示范園區，發展一批有特色、差異化發展的服務外包產業集群，增加高技術含量、高附加值外包業務比重。鼓勵服務外包企業“走出去”，建設粵港澳臺服務外包交流合作平臺，積極開拓歐美市場，定期舉辦項目對接活動。加強服務外包知識產權與信息安全保護，搭建知識產權公共服務平臺，建立一批服務外包專利技術孵化基地。力爭2015-2020年服務外包合同金額年均增長10%以上，到2020年服務外包合同金額超過250億美元，知識流程外包（KPO）離岸業務占離岸服務外包總量的40%以上，培育一批省級服務外包示范城市、示范園區、示范企業和重點培育企業。（省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、知識產權局負責）
           　　（三）推動特色服務貿易發展。
           　　8．提高對外文化貿易發展水平。進一步完善廣東省文化產品和服務出口指導目錄，建立版權輸出獎勵制度，擴大新聞出版、廣播影視、文化藝術、動漫游戲、創意設計等主要領域的文化產品和服務出口，培育一批具有國際競爭力的對外文化出口重點企業和重點項目。深入挖掘廣東特色文化資源，實施廣東優秀文化產品和服務對外推廣工程，推動廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化等特色文化出口。探索在廣東自貿試驗區內開展國際文化保稅展示交易業務。力爭到2020年，建設一批國家級和省級對外文化貿易基地及具有廣東特色的對外文化貿易重點企業。（省商務廳、文化廳、新聞出版廣電局，海關廣東分署負責）
           　　9．支持中醫藥服務貿易發展。鼓勵列入首批中醫藥服務貿易先行先試骨干企業（機構）建設目錄的重點企業積極開拓國際市場。擴大“大南藥”國際合作生產，推動中醫醫療器械、養生保健品的開發生產及相關產品和技術出口。支持建立中醫藥服務出口公共檢測平臺。鼓勵中醫藥企業通過境外參展、商標注冊、國際認證等多種形式，擴大中醫藥產品和服務出口，加強中醫藥特色服務領域的國際交流合作。（省商務廳、衛生計生委、食品藥品監管局、中醫藥局負責）
           　　10．推進家庭服務業國際化。加強家庭服務業職業培訓標準化研究，鼓勵家庭服務業企業和培訓機構開展多層次國際合作，引進優秀管理人員和師資力量，推動從業人員職業資格、服務標準與國際接軌。探索創新粵港澳勞務合作模式，優化家庭服務業服務結構，增強服務出口能力。完善家庭服務業跨境、跨地區勞務合作管理辦法，加強家庭服務勞務輸出企業經營和市場行為監管，促進我省家庭服務業企業有序進入國際勞務市場。（省人力資源社會保障廳負責）
           　　（四）加強服務業對外投資。
           　　11．推動服務業企業“走出去”。支持服務業企業參與境外經貿合作區的投資、建設和管理。鼓勵企業建設境外保稅倉，打造跨境產業鏈，帶動勞務輸出和貨物、服務、技術出口。加快廣東企業境外投資綜合服務平臺建設，支持企業利用第三方風險管理等服務，建立“走出去”融資擔保、風險防控機制，加大廣東企業海外權益保護力度。支持有條件的企業建設境外研發設計平臺。推動企業在美歐日等發達國家和地區通過新設或并購方式，設立研發設計中心，利用當地科技、智力資源，開發具有自主知識產權的新技術、新產品。（省商務廳、發展改革委、貿促會，海關廣東分署負責）
           　　12．拓展對外工程承包。拓寬對外承包工程方式和領域，大力開拓工程設計、工程監理等建筑服務市場，擴大對俄羅斯和東盟、中東、拉美、非洲等國家（地區）的技術、電信和建筑工程承包服務出口。推動規劃、設計、施工、監理、造價、中介等建筑領域從業企業及人員，與港澳業界開展業務合作試點。2015-2020年，我省對外承包工程完成營業額年均增速力爭達到15%以上。（省商務廳、發展改革委、住房城鄉建設廳負責）
           　　13．培育服務貿易展會平臺。加快研究編制品牌展會評定標準，培育一批專業性強、具有較大影響力的品牌展會。充分利用現有平臺，強化服務貿易促進職能，支持企業赴境外參加服務貿易重點展會。積極培育服務貿易交流合作平臺，鼓勵其他投資貿易類展會增設服務貿易展區。簡化服務貿易展會入境展品許可審批程序，對保稅展示貨物實行登記管理，允許多次出區展示以及合理數量、重量的展品在參展期間試銷。（省商務廳、貿促會，海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局負責）
           　　（五）優化發展環境。
           　　14．完善與服務貿易相適應的口岸通關管理模式。探索建立適應期貨保稅交割、境內外維修和融資租賃等新業態的海關監管制度。鼓勵實施進口貨物預檢驗、探索分線監督管理制度。探索創新國際展品、藝術品、電子商務快件等特殊物品的監管模式，完善跨境電子商務通關服務。積極向國家爭取出入境游艇便利監管措施。支持開展飛機保稅租賃業務，對融資租賃航空器及其機組人員、行李、餐飲、器材實施“一次申報、一次檢疫、一次放行”便利措施。推動實施全球維修產業檢驗檢疫監管、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風險管理等。（海關廣東分署，廣東、深圳、珠海出入境檢驗檢疫局，省公安廳、商務廳、質監局、旅游局，省國稅局，省郵政管理局負責）
           　　15．強化服務貿易人才支持。鼓勵高校與服務貿易企業開展人才協同培養，通過共建實踐教學基地等項目建設，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才的機制，打通高校、科研院所和企業之間人才流動通道。大力引進高層次人才，為符合規定條件的外籍高層次人才在華永久居留、子女入學等方面提供便利。鼓勵高等學校增設服務貿易相關課程。（省教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、質監局負責）
           　　16．加強知識產權保護和運用。支持知識產權境外登記注冊，加強知識產權海外布局。建設維權援助專家庫，加大海外維權力度。引導服務貿易出口企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，加強專利、商標、版權、商業秘密、客戶信息保護，做好境外專利申請與商標注冊，積極應對國際知識產權糾紛。（省知識產權局、商務廳、工商局、新聞出版廣電局負責）
           　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導和規劃。
           　　17．建立服務貿易發展協調機制。進一步加強對全省服務貿易工作的統籌指導，健全部門間相關工作協調機制，加快建立全省服務貿易信息交流共享機制，整合服務貿易推廣平臺信息資源。研究編制服務貿易發展“十三五”規劃，出臺重點服務出口領域指導目錄，加快制訂我省服務貿易重點領域專項政策措施。（省商務廳負責）
           　　18．完善服務貿易統計。完善服務貿易統計監測、運行和分析體系，加強各部門間的數據信息交流與共享。依托商務大數據平臺，建立廣東服務貿易數據庫，健全服務貿易統計指標體系，定期發布服務貿易統計數據。加強對各地服務貿易統計工作的指導，開展重點企業數據直報工作。（省商務廳、統計局、旅游局，人民銀行廣州分行負責）
           　　（二）加大財稅金融保障力度。
           　　19．發揮財政專項資金帶動作用。完善服務貿易促進政策，加大支持力度，優化資金安排結構，充分發揮外經貿發展專項資金效用。完善和創新支持方式，引導更多社會資金支持服務貿易發展。（省財政廳、商務廳負責）
           　　20．落實稅收優惠政策。按照國家全面實施“營改增”部署，積極做好“營改增”全面擴圍相關工作，將金融、生活服務業等逐步納入試點范圍。對服務出口實行零稅率或免稅，并加大相關政策宣傳輔導力度，鼓勵擴大服務出口。鼓勵符合條件的服務貿易企業申報高新技術企業，并享受相應的稅收優惠。（省財政廳、地稅局，省國稅局負責）
           　　21．加大政策性金融支持力度。對符合條件的重點服務貿易項目，研究制定“綠色通道”審批機制，提高審批效率。擴大出口信用保險覆蓋面，完善對服務貿易企業投保出口信用保險的保費補貼政策，明確受補貼企業范圍及補貼標準，并適當向小微企業傾斜。支持服務貿易企業通過投保信用保險進行保單融資。（省財政廳，廣東銀監局、保監局，中國出口信用保險公司廣東分公司負責）