廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《省屬國企

出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)

優(yōu)化的實施方案》的通知

           各地級以上市人民政府，順德區(qū)人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向省國資委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2016年4月8日

省屬國企出清重組“僵尸企業(yè)”
           促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案

           　　為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，做好省屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全省國企出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（粵府〔2016〕29號），結(jié)合省屬國企實際，制定本實施方案。
           　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。
           　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動國有企業(yè)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接，堅持市場運(yùn)作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務(wù)兩個關(guān)鍵節(jié)點，用2-3年時間打好全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組攻堅戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
           　　（二）主要目標(biāo)。 
           　　以落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，用3年左右時間，充分運(yùn)用市場、法律和行政手段，完成省屬國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作，實現(xiàn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展壯大省屬國有經(jīng)濟(jì)。截至2015年12月31日，省屬關(guān)停企業(yè)383戶，占企業(yè)總戶數(shù)的13.82%。其中，能提供資產(chǎn)負(fù)債情況的企業(yè)185戶，涉及資產(chǎn)42.48億元、負(fù)債58.32億元，在職員工101人，退休人員1146人；特困企業(yè)385戶，占企業(yè)總戶數(shù)的13.89%，在職員工13093人，退休人員9616人，虧損總額29.87億元。兩類合計省屬國有“僵尸企業(yè)”共768戶。
           　　出清重組“僵尸企業(yè)”目標(biāo)如下：

　　——到2016年底，省屬關(guān)停企業(yè)基本出清，歷史遺留問題得到根本性解決，有價值資產(chǎn)得到有效處置。實現(xiàn)180戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少50%以上。
           　　——到2017年底，省屬特困企業(yè)基本脫困。逐年滾動排查，減少虧損源。實現(xiàn)250戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少70%以上。資產(chǎn)負(fù)債率顯著下降，盈利水平穩(wěn)步提高。
           　　——到2018年底，省屬國有資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)，國有資本配置效率顯著提升。
           　　二、分類處置省屬“僵尸企業(yè)”
　　堅持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，采取“兩個一批”加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清，“四個一批”加快特困企業(yè)重組：

　　（一）關(guān)停企業(yè)。
           　　——兼并重組一批。對仍存在有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風(fēng)險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序和手續(xù)后實施關(guān)閉破產(chǎn)。
           　　（二）特困企業(yè)。
           　　——兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和抵御市場風(fēng)險能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
           　　——資本運(yùn)營做實一批。對具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對暫不具備上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。
           　　——創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定經(jīng)營規(guī)模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業(yè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，引入戰(zhàn)略投資者和實施員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過鼓勵企業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。
           　　——關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風(fēng)險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機(jī)制為主、政策支持為輔，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，實施關(guān)閉破產(chǎn)退出，成熟一個，退出一個。
           　　三、處置省屬“僵尸企業(yè)”的工作步驟

　　省屬國企要按照目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本企業(yè)實際，制定切實可行的工作方案，規(guī)范有序?qū)嵤_透明操作，確保按照時間節(jié)點完成任務(wù)。
           　　（一）出清關(guān)停企業(yè)。
           　　——核實情況。省屬國企以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，對關(guān)停企業(yè)逐個建立檔案，設(shè)立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風(fēng)險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（2016年4月底前完成）
           　　——制定方案。省屬國企根據(jù)核實情況分類施策，選定關(guān)停企業(yè)的出清方式，制定出清方案，經(jīng)省屬企業(yè)董事會通過后，報省國資委備案。（2016年6月底前完成）
           　　——組織實施。各關(guān)停企業(yè)的出資主體根據(jù)省屬國企批復(fù)，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，制定人員安置方案。堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。（2016年11月底前完成）
           　　——資產(chǎn)處置。省屬國企將關(guān)停企業(yè)統(tǒng)一集中托管到省股權(quán)托管中心，根據(jù)關(guān)停企業(yè)的報表和資產(chǎn)的實際情況，依法依規(guī)通過資產(chǎn)拍賣、產(chǎn)權(quán)置換或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式對關(guān)停企業(yè)進(jìn)行處置。（2016年12月底前完成）
           　　（二）重組特困企業(yè)。
           　　——核實情況。以2015年12月31日為基準(zhǔn)日，特困企業(yè)逐個建立檔案，設(shè)立臺賬，建檔入庫，列明企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫(yī)療費、拖欠稅費、涉訴、或有風(fēng)險、需安置人數(shù)（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。（2016年4月底前完成）
           　　——制定方案。省屬國企根據(jù)核實情況分類施策，按照特困企業(yè)兼并重組方式，制定資本運(yùn)營、兼并重組、創(chuàng)新發(fā)展或關(guān)閉破產(chǎn)的重組方案，經(jīng)省屬國企董事會通過后，報省國資委備案。（2016年6月底前完成）
           　　——組織實施。各特困企業(yè)的出資主體根據(jù)省屬國企批復(fù)，組織實施特困企業(yè)的重組。其中，2016年12月底前，完成180家以上特困企業(yè)的重組；2017年6月底前，再完成150家以上特困企業(yè)的重組；2017年12月底前，再完成55家以上特困企業(yè)的重組。（2017年12月底前完成）
           　　四、吸引社會資本優(yōu)化重組省屬“僵尸企業(yè)”
　　按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索“僵尸企業(yè)”混合所有制改革的有效途徑，產(chǎn)權(quán)多元化改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)省屬國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。
           　　（一）引入社會資本。鼓勵社會資本積極參與出清重組“僵尸企業(yè)”工作。除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他省屬國企主業(yè)外，與集團(tuán)主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法有效發(fā)揮國有資本作用的非主業(yè)企業(yè)，可通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種形式由社會資本控股經(jīng)營。
           　　（二）積極探索企業(yè)員工持股。鼓勵特困企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）。對公信力強(qiáng)的經(jīng)營管理團(tuán)隊參股、發(fā)展前景好且風(fēng)險可控的企業(yè)，國有股東可通過有償融資、擔(dān)保等方式幫助企業(yè)籌集初期的急需資金。
           　　五、依托省股權(quán)托管中心集中處置省屬“僵尸企業(yè)”
　　以省股權(quán)托管中心為專業(yè)化處置平臺，集中實施關(guān)停企業(yè)出清和受委托特困企業(yè)退出，規(guī)范操作，實現(xiàn)處置陽光化、效率最優(yōu)化、效益最大化，確保國有資產(chǎn)安全。在省國資委統(tǒng)籌下，省股權(quán)托管中心主要負(fù)責(zé)以下工作：——簽訂委托協(xié)議。與各省屬國企簽定《委托協(xié)議》，明確托管范圍，約定各方權(quán)責(zé)義務(wù)。
           　　——建立數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用信息化手段，建立健全關(guān)停企業(yè)信息系統(tǒng)、托管系統(tǒng)、分析系統(tǒng)。將符合條件的關(guān)停企業(yè)信息納入數(shù)據(jù)庫。
           　　——配合制定方案。針對關(guān)停企業(yè)的不同情況，配合省屬國企研究制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換或打包拍賣、關(guān)閉破產(chǎn)清算等處置方案。
           　　——協(xié)助解決問題。加強(qiáng)與法院、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、工商、國土資源等部門溝通，配合省屬國企研究關(guān)停企業(yè)出清涉及債務(wù)、欠稅、涉訴、工商注銷等問題解決辦法。
           　　——出清關(guān)停企業(yè)。屬于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換的，按照國有產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，履行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、內(nèi)部決策和進(jìn)場交易等程序；屬于關(guān)閉破產(chǎn)清算的，妥善安置職工，成立清算小組，聘請中介機(jī)構(gòu)，開展債權(quán)追收和債務(wù)清理，出具清算報告，辦理稅務(wù)和工商注銷手續(xù)。
           　　特困企業(yè)重組中實施出清退出的，參照關(guān)停企業(yè)出清辦法交由省股權(quán)托管中心集中處置。
           　　六、利用基金平臺推動省屬“僵尸企業(yè)”處置

　　恒健控股公司作為省屬國有資本運(yùn)營公司，依托多層次資本市場，支持推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作，按照“政府推動、市場運(yùn)作、穩(wěn)妥有效”的原則，在“四個一批”企業(yè)的重組轉(zhuǎn)型中發(fā)揮資金支持、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化治理等作用。
           　　——對兼并重組類、創(chuàng)新發(fā)展類企業(yè)，基金平臺作為引導(dǎo)資金，募集社會資金注入企業(yè)，在一定期限內(nèi)持有企業(yè)股份，并會同相關(guān)省屬國企設(shè)計退出路徑。
           　　——對資本運(yùn)營類企業(yè)，由基金平臺籌集部分資金注入，并持有企業(yè)一定股份。
           　　——對破產(chǎn)清算類企業(yè)，處置過程中涉及的企業(yè)職工安置、社會保險、再就業(yè)等費用按規(guī)定優(yōu)先從企業(yè)資產(chǎn)處置收益中解決，或由企業(yè)出資人、并購整合后的新企業(yè)主體解決；確有困難的，按規(guī)定從國有資本經(jīng)營預(yù)算或現(xiàn)有相關(guān)財政專項資金中給予適當(dāng)支持。
           　　七、完善配套政策

　　省有關(guān)部門要按職責(zé)分工研究制定社會資本對接、職工安置、財稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時解決企業(yè)實際問題。
           　　（一）推動資產(chǎn)處置。對納入省股權(quán)托管中心托管的“僵尸企業(yè)”不良資產(chǎn)的處置，經(jīng)批準(zhǔn)后參照金融資產(chǎn)管理公司在收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成資產(chǎn)的辦法執(zhí)行。（省國資委、省財政廳、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）
           　　（二）做好職工安置。按照有關(guān)法律政策規(guī)定，出臺職工安置政策指引，合理確定職工安置資金來源，做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省國資委、有關(guān)地級以上市政府）
           　　（三）有效處理債務(wù)。省屬國企為責(zé)任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，妥善處理“僵尸企業(yè)”的債務(wù)、或有負(fù)債、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規(guī)定程序的“僵尸企業(yè)”，可采取集中注銷、批量破產(chǎn)等措施，不再追溯承擔(dān)清理企業(yè)的連帶責(zé)任。（省工商局、省國稅局、省地稅局、省金融辦、省法院、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省國資委）
           　　（四）爭取稅費優(yōu)惠。落實“僵尸企業(yè)”出清重組涉及的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策；兼并重組后，原出讓土地使用權(quán)在不改變用地性質(zhì)和容積率的情況下，不再增繳土地價款；原劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)采取國家作價出資（入股）方式處置的，國有土地使用權(quán)作價轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金；已上繳的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，按規(guī)定對相關(guān)企業(yè)給予適當(dāng)支持。（省地稅局、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省國資委）
           　　（五）關(guān)閉破產(chǎn)清算。省、市、縣法院和工商局建立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商注銷“綠色通道”，優(yōu)先受理、審理，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。（省工商局、省金融辦、省地稅局、省法院、省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）
           　　（六）完善支持機(jī)制。支持特困企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動、資本運(yùn)作和混合所有制改革等方式加快轉(zhuǎn)型升級。各地市和金融機(jī)構(gòu)要加大對特困企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、開拓市場的金融支持。（省經(jīng)濟(jì)與信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、省國資委）
           　　八、加強(qiáng)組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)部門、省屬企業(yè)要把國有“僵尸企業(yè)”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，確保組織到位、政策到位、工作到位。省政府建立國有“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，省國資委為牽頭部門，省有關(guān)部門為成員單位。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定“僵尸企業(yè)”出清重組的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“僵尸企業(yè)”出清重組工作中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國資委，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。
           　　（二）落實工作責(zé)任。省國資委要加強(qiáng)與省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，依托省股權(quán)托管中心和恒健控股公司兩個專業(yè)平臺，強(qiáng)化督導(dǎo)，加快推進(jìn)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作。省有關(guān)部門要建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策支持，指導(dǎo)企業(yè)解決處置過程中遇到的問題和困難。省屬國企承擔(dān)省屬“僵尸企業(yè)”出清重組工作的主體責(zé)任，要建立主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作機(jī)制，指定專門機(jī)構(gòu)，組織精干力量，制定一企一策工作方案并組織實施。
           　　（三）規(guī)范有序操作。出清重組“僵尸企業(yè)”和促進(jìn)國資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，堅決防止國有資產(chǎn)流失。省國資委要督促省屬各企業(yè)對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓做到信息公開化、評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；涉及引入社會資本的，須公開征集合作意向方，公平透明引入投資者。加強(qiáng)資金、土地、物業(yè)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌利用，最大限度減少損失。
           　　（四）營造良好氛圍。加大對國有企業(yè)改革的正面宣傳力度，重點宣傳中央和省關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策以及推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要意義，引導(dǎo)企業(yè)員工理解、參與、支持改革，營造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。
           　　（五）加強(qiáng)督查考核。省屬企業(yè)要于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)將本季度“僵尸企業(yè)”出清重組工作進(jìn)展情況報送省國資委匯總報省政府督查室，省政府督查室視情況開展專項督查，推動工作落實。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核體系，對處置不力的省屬企業(yè)在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價中予以問責(zé)。