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廣東省人民政府辦公廳關于印發

廣東省足球改革發展實施意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省足球改革發展實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。貫徹執行過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年7月5日

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廣東省足球改革發展實施意見

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關于足球改革發展的總體部署，根據《國務院辦公廳關于印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）要求，結合我省實際，制定本實施意見。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對體育和足球工作的系列重要講話精神為指導，遵循足球發展規律，以體制機制改革為突破口，以培育職業俱樂部、培養專業人才、發展校園足球和社會足球為主線，以場地設施建設和完善賽事體系為依托，堅持足球事業和足球產業全面發展，扎實推進我省足球改革發展，努力開創體現廣東特色、領先全國、具有國際影響的足球工作新局面，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標作出貢獻。
　　（二）基本原則。
　　——立足省情與借鑒國際經驗相結合。從我省足球實際出發，學習借鑒足球發達國家和地區經驗，走出具有廣東特色的足球改革發展新路，全面實現足球的社會價值和功能。
　　——著眼長遠與夯實基礎相結合。做好頂層設計和長遠規劃，推動足球可持續發展。大力夯實足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續用力，久久為功。
　　——政府保障與市場投入相結合。堅持政府在足球公益事業發展上的主導地位和作用，增強體育事務公共責任與保障。完善市場機制，吸引社會資本共同投入發展足球事業。
　　——重點先行與全面推進相結合。支持廣州、深圳等條件成熟的地區先走一步，成為全國足球改革的先行地；梅州等基礎好的地區，積極穩妥推進改革；以點帶面，推動足球運動逐步覆蓋全省更多人口和更廣地域。
　　——發展足球運動與推動全民健身相結合。以職業足球發展水平的提升帶動社會足球的發展，掀起群眾健身熱潮。通過社會足球人口的增加和水平的提高，為職業足球的進一步發展奠定扎實的群眾基礎和市場環境，形成良性循環。
　　二、主要目標

　　——近期目標（2016-2020年）：建立新型足球管理體制，完善足球專業人才培訓體系，健全全省足球競賽制度，增加足球場地設施，不斷滿足群眾對足球運動的需求，形成全社會關心和支持足球發展的良好氛圍。廣東足球運動水平在全國保持領先。
　　——中期目標（2021-2030年）：足球管理體制順暢高效，足球人口基礎雄厚，多元投入持續穩定，各類市場主體積極參與，足球產業規模、競技運動水平大幅提高，足球水平達到亞洲一流。
　　——遠期目標（2031-2050年）：實現足球事業全面發展，各類人才基礎雄厚，南粵足球文化內涵豐富，足球產業持續快速發展，廣東足球國際競爭力顯著提升，為中國申辦世界杯、實現一流足球強國作出貢獻。
　　三、主要任務

　　（一）改革足球管理體制。
　　1．加快轉變政府職能。加快政社分開、管辦分離步伐，推進全省足球社會組織與行政機關脫鉤，推進協會實體化建設。體育行政部門從微觀事務管理向宏觀調控、市場監管、公共服務轉變，凡是足球協會（以下簡稱足協）接得住、管得好的事情都逐步交由其承擔，加強對足協的業務指導和監督管理。（省體育局會省編辦、發展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳負責）
　　2．改革廣東省足協。改變省足協與省足球管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。按照政社分開、權責明確、依法自治的原則調整組建省足協。省足協是作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的廣東省足球領域社團法人，是負責廣東省足球項目普及與提高工作的地區性自律機構，是代表廣東省參加中國足協的唯一合法機構。省足協按照社團法人機制，依法獨立運行，在內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、專業交流等方面擁有自主權。健全省足協黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和干部日常管理。省足協設立黨組織，按規定由省相關單位黨組織領導。（省體育局會省民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、足協負責）
　　3．做好脫鉤改革保障工作。各地、各部門要在脫鉤改革過程中加大對足協的培育扶持。整合相關資源，在明晰產權歸屬的基礎上，按照所有權、使用權相分離的原則，對足協資產進行清查核實，并根據足協的實際需要提出資產處置意見，可以將原有資產及按需配置新的資產交由足協繼續無償使用。可以通過購買服務等方式，加大支持足協開展業務。（省體育局會省發展改革委、財政廳、國資委、足協負責）
　　4．健全內部管理機制。改革后的省足協應完善內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。加強自身建設，廣納賢才，提高從業人員素質。加強行業自律，增強服務意識。實行財務公開，接受審計和監督。（省體育局會省足協負責）
　　5．健全協會管理體系。各地級以上市足協參照省足協管理體制組建，按照章程以會員名義加入省足協，接受行業指導和管理。各市足協擔負本地區的會員組織建設、競賽、培訓、足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。（省體育局會省民政廳、足協負責）
　　（二）提升職業足球水平。
　　1．保持優秀職業足球俱樂部領先優勢。立足長遠，系統規劃，統籌協調，積極創造條件，在政策激勵、場地設施、賽事組織、后備梯隊建設等方面，全力支持優秀職業足球俱樂部持續發展壯大，擴大國內領先優勢，爭取國際賽事優異成績，打造亞洲一流、世界知名的百年職業足球俱樂部。（省體育局會省足協，相關地級以上市政府負責）
　　2．促進職業足球俱樂部健康發展。引導各類職業足球俱樂部加強自身建設，遵守行業規則，健全規章制度，實行規范管理，接受社會監督，承擔社會責任。完善俱樂部法人治理結構，建立現代企業制度，制定長遠發展規劃，持續提高競技水平和發展效益，為國家輸送優秀人才，鼓勵具備條件的職業足球俱樂部上市。（省體育局會省民政廳、足協，相關地級以上市政府負責）
　　3．推動職業足球俱樂部扎根城市形成體系。鼓勵各地政府以人才、資金、場地等多種形式，合作、合資、入股等多種方式，推動各級各類職業足球俱樂部建設，堅持使用城市中性名稱、長期穩定扎根，長遠規劃建設，逐步培育足球文化和產業，打造城市足球名片。（省體育局會省發展改革委，相關地級以上市政府負責）
　　（三）完善足球競賽體系。
　　1．積極承辦重大賽事。在中國足協指導下，積極申辦世界杯、亞洲杯等國際重大賽事。支持有條件的市、有實力的社會組織和企業承辦國際賽事。支持職業足球俱樂部組織好年度賽事。（省體育局會省外辦、公安廳、足協負責）
　　2．打造區域競賽品牌。利用廣東地域和氣候優勢，精心舉辦每年一屆的“省港杯”、“粵澳杯”和“穗、港、澳”小型足球賽等歷史悠久、影響全國、具有南粵地域文化特色的體育交流活動。加強與國際友好城市知名足球俱樂部的交流，促進我省足球運動水平的發展提高。發揮足球運動的影響力，加強與“一帶一路”國家及地區的交流，為“一帶一路”戰略實施作貢獻。（省體育局會省商務廳、外辦、足協負責）
　　3．完善全省競賽制度。以省足協為主導，發動社會力量，每年舉辦全省十一人、七人、五人及沙灘足球等足球聯賽，建立省級—市級—縣級競賽制度。充分發揮“省長杯”青少年足球聯賽的帶動作用，辦好年度全省青少年各年齡組比賽，實施校園足球四級聯賽制度，以競賽促進青少年足球培訓工作深入開展。（省體育局會省教育廳、足協負責）
　　4．加強足球行業管理和競賽秩序維護。完善裁判員公正執法、教練員和運動員遵紀守法的約束機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協作，堅決依法打擊假賭黑等違法犯罪行為。各類足球賽事組織機構和主管部門會同公安機關加強監督管理，健全各類足球賽事安保服務體系，依法打擊球場暴力和滋事行為，全力營造安全有序的觀賽環境。（省體育局會省公安廳、足協負責）
　　（四）積極培育后備人才。
　　1．完善后備人才培養體系。加強統籌，合理布局，進一步完善以職業足球俱樂部為龍頭，省市優秀運動隊為重點，各級各類體校和青少年俱樂部、青少年培訓中心為骨干，校園足球為基礎的訓練體系。各地級以上市建立青少年培訓基地，各縣（市、區）和有條件的鎮街建立體校或青少年俱樂部、培訓中心等。鼓勵職業俱樂部和其他社會力量創辦新型足球學校，支持社會資本建立青少年業余足球俱樂部和青少年足球培訓中心等，豐富青少年足球人才培養模式。加強青少年足球人才培養過程中的國際交流合作，輸送更多的優秀青少年足球人才到足球發達國家參加培訓和比賽。（省體育局會省教育廳、民政廳、足協負責）
　　2．暢通優秀足球后備人才培訓渠道。省市體育、教育主管部門牽頭、各級足協負責，促進校園、體校和青少年俱樂部及青少年培訓中心、專業隊、職業足球俱樂部各層次之間人才選拔、輸送渠道的有效銜接，構建多渠道、多形式的人才發現和培養機制，不斷擴大青少年足球規模，為鞏固提高足球競技水平奠定人才基礎。（省體育局會省教育廳、足協負責）
　　3．努力提高青少年培訓成效。堅持“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統訓練、積極提高”的原則，按照國家青少年足球訓練大綱要求，進一步強化青少年隊伍建設，扎實做好年齡銜接、選拔標準、技術規范、素質要求等基礎工作。大力開展科學系統訓練，加強文化教育工作，開展訓練學習評估檢查，提高青少年運動水平和文化素質。完成好全運會、青運會參賽任務，為國家培養輸送高水平后備人才。（省體育局會省教育廳、足協負責）
　　（五）改革推進校園足球發展。
　　1．推動校園足球普及。充分發揮足球在培養學生遵守規則、增強公平競爭意識、形成科學健身方式、養成良好行為習慣等方面所具有的獨特育人功能，通過開展豐富的足球活動，使更多學生參與足球、熱愛足球、享受足球，推動校園足球普及，提高學生綜合素質，擴大校園足球人口規模。（省教育廳會省體育局、足協負責）
　　2．打造特色校園足球。著力打造具有地方特色的校園足球課程，加快全國青少年校園足球特色學校和試點縣（市、區）建設，大力發展省級校園足球推廣學校，實施校園足球四級聯賽制度，推動校園足球文化建設。（省教育廳會省體育局、足協負責）
　　3．營造校園足球發展環境。加大學校體育投入，改善校園足球發展相關軟硬件建設。通過購買服務、特聘教師等方式，聘請退役運動員、教練員參與校園足球發展。選派優秀運動員、教練員到學校開展足球輔導。加強足球特長生文化課教學管理，逐步完善小學、初中、高中、大學各學段有機銜接的考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。（省教育廳會省體育局、足協負責）
　　（六）普及發展社會足球。
　　1．不斷擴大足球運動發展的基礎。鼓勵各級政府機關、企事業單位及人民團體等自發組建業余足球隊，舉辦形式多樣的社會足球賽事。各地要因地制宜開展豐富多彩的群眾性足球活動，組織常態化的草根足球競賽活動，不斷提高足球運動的群眾認可度和參與度，推動足球人口的普及和水平的提高。（省體育局會省總工會、團省委、省婦聯、省足協負責）
　　2．加強對社會足球的指導。充分利用各級足協的優勢，加強對社會足球在賽事組織、人才培訓、監督裁判、紀律仲裁等方面的支持、指導和服務。鼓勵社會力量參與社會足球組織建設，加強足球社會指導員隊伍建設。（省體育局會省民政廳、足協負責）
　　3．建設社會足球發展示范點。充分發揮廣州、深圳中心城市帶頭作用，支持其先行先試改革發展。發揮梅州“足球之鄉”傳統優勢，打造城鄉足球協調發展的典范。鼓勵具備條件、積極性高的城市加快推進足球的改革發展，逐步形成結合實際、各具特色、優勢突出的足球城市群，以點帶面、分類指導，提高我省足球運動整體水平。（省體育局會省發展改革委，廣州、深圳、梅州市政府負責）
　　（七）加強足球場地建設管理。
　　1．加強足球場地規劃建設。各地要按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃、合理布點布局、統籌建設足球場地。完善現有足球場地功能，滿足賽事組織需求。支持有條件的市、縣（市、區）新建或改（擴）建足球場地。（省發展改革委會省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、體育局負責）
　　2．增加足球場地數量。鼓勵新建居住區和社區配套建設足球場地，支持老城區與已建成居住區改造現有設施、增加足球活動空間。充分利用城市和鄉村的荒地、閑置地、公園、廣場、林帶、屋頂、人防工程等建設一大批簡易實用、便民利民的中小型足球場，不斷滿足和方便群眾就近參與足球運動。加大校園足球場地建設力度。每個中小學足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地，其他學校創造條件建設適宜的足球場地。（省發展改革委會省教育廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、體育局負責）
　　3．建設國家高水平足球訓練基地。建設擁有專業比賽場和訓練場，食宿配套設施完善，教學、培訓、比賽、訓練、科研、醫療一體化的國家高水平足球訓練基地。（省發展改革委會省財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、體育局負責）
　　4．提高場地設施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業管理運營公共足球場，促進公共足球場地低價或免費向社會開放。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，公開開放時間、收費標準、管理規章等信息，建立學校和社會對場地的共享機制。（省發展改革委會省教育廳、財政廳、國資委、體育局負責）
　　（八）推動足球產業融合發展。
　　1．實施“足球+互聯網”創新行動。鼓勵足球產業利用互聯網整合開發資源，開展商業模式創新。促進足球場館、賽事的信息化、智能化、網絡化管理和服務水平。支持企業借助大數據及互聯網交易模式拓展業務，構建線上線下相結合的足球服務模式。鼓勵手機應用程序（APP）、微博公眾號、微信公眾號等產品的開發應用。規范足球及相關衍生品銷售電商平臺發展。（省體育局會省經濟和信息化委、商務廳、工商局、足協負責）
　　2．推動足球與旅游融合發展。以足球專業基地為基礎，構建集足球訓練、競賽表演、健身休閑、足球培訓、旅游觀光于一體的足球旅游精品路線和景區。積極打造省級體育旅游示范基地。引導建設一批以足球等體育運動為主題的公園。（省旅游局會省體育局負責）
　　3．推動足球與媒體融合發展。發揮廣東足球體育傳播業優勢，鼓勵省足協與相關專業機構共同投入，市場化運作，統籌電視媒體、平面媒體、新媒體資源，對接省體育總會、國際體育單項協會和世界各大職業足球聯賽等組織，爭取國際知名足球賽事轉播權在廣東落地，打造具有影響力的足球體育傳媒品牌。加快培育和發展足球動漫、足球游戲、電子競技、足球運動在線指導等新興產業，重點培育一批足球與文化融合發展的重點項目和骨干企業。（省新聞出版廣電局會省文化廳、體育局、足協負責）
　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。建立省足球改革發展聯席會議制度，由省政府有關領導同志擔任召集人，由省發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、地稅局、新聞出版廣電局、體育局等部門組成，辦公室由省體育局分管足球工作的負責同志負責，日常工作由省足協承擔。各單位各司其職，密切配合，協調解決足球改革發展中遇到的問題，加快推進各項工作的組織實施。各地級以上市應當參照建立本市聯席會議制度，把足球改革發展擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，切實加強組織領導，因地制宜制定實施細則和配套措施，形成一整套支持足球改革發展的政策體系，營造各方積極參與足球運動、投資足球產業的良好環境。（省發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、地稅局、新聞出版廣電局、體育局負責）
　　（二）加大財稅金融扶持力度。完善公共財政對足球事業發展的投入機制，通過政府購買服務等多種方式支持足球運動發展。各地要將足球改革發展所需經費列入本級財政預算。加大體育彩票公益金支持足球發展的力度，每年從省級體育彩票公益金中安排一定資金，用于支持青少年足球人才培養和足球公益活動。設立省足球發展基金會，作為非營利性法人，依法募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。有條件的地市可成立本市足球發展基金會，并參照運作。足球場館自用的房產和土地，可按有關規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。足球領域的社會組織，經認定取得非營利組織企業所得稅免稅優惠資格的，依法享受相關優惠政策。足球俱樂部和相關企業發生的廣告費支出，企業和社會力量捐贈足球運動服裝和器材裝備，符合稅法規定條件的，可在計算應納稅所得額時扣除。足球場地設施的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的基礎上拓展足球領域金融服務新業務。（省發展改革委、教育廳、財政廳、住房城鄉建設廳、地稅局、體育局、足協負責）
　　（三）吸引社會資本投資。支持社會資本以合資、獨資、特許經營、政府與社會資本合作等方式參與場館建設經營、足球賽事舉辦和職業足球運動發展。加快國有足球資產的資源整合、優化配置和改組改制步伐。鼓勵社會資本以多種形式興辦足球相關企業，全面落實國家、省扶持中小企業發展的政策措施。鼓勵職業足球俱樂部、大型公共足球活動場所建立資產運營機制，并結合自身實際建設足球服務企業孵化器，為足球領域的創業創新提供良好環境。（省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國資委、地稅局、體育局、足協負責）
　　（四）加強規劃和土地政策保障。將足球場地設施建設納入各級城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，統籌規劃足球活動場地，優先給予用地支持。對單獨成宗、依法應當有償使用的新建足球場地設施項目用地，供地計劃公布后只有一個意向用地者的，可采取協議方式供應。在其他項目中配套建設足球場地設施的，可將建設要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦足球場地設施，土地用途和使用權人可暫不變更，連續運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續；不符合的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。嚴禁改變足球場地設施用地的土地用途，對擅自改變用地性質的依法查處。（省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、體育局負責）
　　（五）完善足球人才培育引進與就業政策。積極探索形成高效靈活的人才培育、引進、使用、評價、激勵和保障政策，營造優化足球人才成長的良好環境。建立和規范運動員、教練員、裁判員等人才注冊制度，理順球員培養補償和轉會機制，推動與國際通行規則相接軌。加強專業人才培養，構建政府、行業、專業機構等多元培訓機制，加強對足球教練員、裁判員、講師、校園足球教師等專業人才的培訓。將校園足球教師、社會足球指導員、足球教練員的專業技能培訓，按規定納入各類相關培訓范圍。充分挖掘本土足球教練人才，分批次選派中青年骨干教練前往足球發達國家學習培訓。鼓勵支持有條件的高等院校、專業學校設立足球學院或足球管理相關專業，培養適應足球產業化需求的專業化足球管理人才。加強政策引導，遵循市場機制，鼓勵社區、企業等設立相應崗位，吸引退役運動員、教練員從事社會足球指導和其他涉足球工作。加大人才引進力度，重點引進在專業人才培訓、青少年培訓、足球經營管理、國際足球交流等領域能力突出的足球專業人才，特別是契合我省足球風格、符合我省足球發展方向的高水平教練、海外高層次足球人才來粵創業、工作或短期授課、交流。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、體育局、外辦負責）
　　（六）加強輿論宣傳。各地宣傳、體育部門要組織各類媒體大力宣傳足球改革發展的意義，加大對足球賽事活動的報道力度，創作、引進足球題材的優秀文化作品，提升足球的社會關注度和影響力，營造群眾積極參與，社會共同投入的足球發展良好氛圍。（省文化廳、體育局、新聞出版廣電局負責）