廣東省人民政府關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2021年，廣東堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，扎實(shí)推動法治政府建設(shè)取得新成效。
一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，示范帶動全省掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的熱潮。深入貫徹中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，將依法治省工作專章寫入省“十四五”規(guī)劃，科學(xué)制定法治廣東建設(shè)規(guī)劃和省法治社會建設(shè)實(shí)施綱要、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。召開省委全面依法治省工作會議，系統(tǒng)部署推進(jìn)法治廣東建設(shè)。省委全面依法治省委員會聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，研究支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市、全省行政復(fù)議體制改革和推進(jìn)重大行政決策程序落實(shí)等重要法治工作。在省市縣三級組織黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法。省政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持研究法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。省政府積極推動全省法治文化建設(shè)，帶頭落實(shí)憲法宣誓制度、“學(xué)法日”制度和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。開展第四個“憲法宣傳周”、第三屆全省法治文化節(jié)活動。制定實(shí)施省“八五”普法規(guī)劃，連續(xù)五年開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動，扎實(shí)開展法治廣東建設(shè)考評和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。認(rèn)真抓好中央依法治國辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察整改落實(shí)，扎實(shí)做好自查、立行立改工作，積極配合督察組在粵實(shí)地督察。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織制定整改方案，各地區(qū)各部門堅(jiān)持“立即改”和“長久立”相結(jié)合，認(rèn)真做好督察整改“后半篇文章”。
二、立足廣東重大戰(zhàn)略任務(wù)，法治服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)高效。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)，制定我省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“十四五”實(shí)施方案。將省級68項(xiàng)管理權(quán)限調(diào)整由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。建立健全粵港澳三地法律部門協(xié)調(diào)機(jī)制，成立大灣區(qū)調(diào)解工作委員會，出臺相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)大灣區(qū)國際仲裁中心和珠澳跨境仲裁合作平臺，支持南沙仲裁中心創(chuàng)新引入香港仲裁模式，推進(jìn)大灣區(qū)、長三角地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)合作。推進(jìn)香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市取得法律執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，順利舉行首次大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試。推動橫琴、前海合作區(qū)法治創(chuàng)新，加快構(gòu)建橫琴、前海特色規(guī)則體系，推進(jìn)兩個合作區(qū)通關(guān)、金融市場率先高度開放等配套政策加快落地。加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)條例、前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例立法。加快建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)，推進(jìn)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心建設(shè)。出合支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市工作方案。推動深圳成立全國首家商事調(diào)解專門協(xié)會、全國首家證券仲裁中心，支持深圳在全國率先試點(diǎn)“社區(qū)矯正法務(wù)官”制度、實(shí)施全國首部個人破產(chǎn)條例。
三、著力提升政務(wù)服務(wù)效能，政府履職更加協(xié)同充分。進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，2021年全省各類市場主體1538萬戶，企業(yè)活躍度超過74%。出臺《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》，實(shí)施全面深化商事制度改革三年行動計(jì)劃，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)公平競爭審查制度省市縣全覆蓋。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。建成13個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心。加快建設(shè)服務(wù)型政府，深化“證照分離”改革，率先探索以信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革。推行“一照通行”涉企審批服務(wù)，規(guī)范管理省市縣鎮(zhèn)村五級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。推動投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管和數(shù)據(jù)互通共享、“一網(wǎng)通辦”。深圳市首創(chuàng)“企業(yè)投資備案秒報(bào)秒批一體化”智慧服務(wù)。提升法治政府?dāng)?shù)字化水平，深化“粵系列”平臺建設(shè)，“粵省事”實(shí)名用戶數(shù)達(dá)1.53億，“粵商通”服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)1600多項(xiàng)，“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)覆蓋全省1.3萬多個行政村。率先推出機(jī)動車年審換證等7個“一件事”連辦。建設(shè)廣東“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”全鏈條財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理。
四、健全依法行政制度體系，政府治理體系更加健全完善。大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，圍繞革命遺址保護(hù)、科學(xué)技術(shù)普及、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共數(shù)據(jù)管理等出臺系列地方性法規(guī)，緊密對接中央部署及時修訂《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》等。強(qiáng)化政府立法工作機(jī)制和制度建設(shè)。省政府出臺4項(xiàng)政府立法工作制度，選聘48名立法咨詢專家。建立行政立法快速響應(yīng)機(jī)制，加大對設(shè)區(qū)的市政府立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，優(yōu)化備案審查工作系統(tǒng)。
五、加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，依法決策意識能力更加鞏固強(qiáng)化。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。出臺《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任，明確重大行政決策事項(xiàng)范圍和程序。省政府帶頭落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，出臺重大行政決策前向省人大常委會報(bào)告。樹立正確政績觀，深刻吸取廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木事件的教訓(xùn)，出臺科學(xué)綠化的實(shí)施意見以及在“三舊”改造中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和古樹名木保護(hù)的舉措。強(qiáng)化重大行政決策合法性審查。省政府帶頭落實(shí)政府法律顧問制度，農(nóng)村供水管理、市場化礦山生態(tài)修復(fù)、河道采砂監(jiān)理等重大決策，嚴(yán)格履行法定程序，有效保障政府行為在法律框架內(nèi)運(yùn)行。
六、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，執(zhí)法工作更加公正嚴(yán)明。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，建設(shè)完整隊(duì)伍建制的海洋行政執(zhí)法隊(duì)伍。提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，編制新修訂《行政處罰法》理解與適用工作指引，及時修訂行政執(zhí)法制度規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法流程。全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)，全年組織5萬多名執(zhí)法人員考試。推動行政執(zhí)法“兩平臺”省市縣鎮(zhèn)四級全面上線應(yīng)用，啟用首個非現(xiàn)場執(zhí)法云平臺。深圳市創(chuàng)新對施工噪聲污染治理的模式獲全國推廣。加強(qiáng)行政執(zhí)法制約和監(jiān)督，扎實(shí)開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題自查，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)智能執(zhí)法辦案，規(guī)范行政執(zhí)法中電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置和使用。
七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，法治化社會治理格局更加成熟完善。完善社會管理法治體系，制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃。加強(qiáng)疫情聯(lián)防聯(lián)控方案預(yù)案的法治審核，強(qiáng)化新冠病毒檢測、疫苗等防疫藥械質(zhì)量全過程監(jiān)管。實(shí)行涉企省定行政事業(yè)性收費(fèi)全部減免，全年新增減稅降費(fèi)超1400億元。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，出臺涵蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)政策。出臺《廣東省平安建設(shè)條例》。保持打擊破壞社會秩序違法犯罪高壓態(tài)勢，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī)網(wǎng)站平臺。深入開展“全民反詐”專項(xiàng)行動，校園貸、網(wǎng)絡(luò)高利貸打擊工作取得良好成效。以法治助力鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥監(jiān)管宣傳等專項(xiàng)活動。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)宅管理，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，培育省級民主法治示范村（社區(qū)）437個。率先完成省市縣三級行政復(fù)議職責(zé)整合，行政復(fù)議體制改革取得積極成效，案件辦理量和矛盾化解率繼續(xù)領(lǐng)先全國。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和敗訴行政案件分析報(bào)告制度。修訂行政裁決程序規(guī)范，推進(jìn)落實(shí)行政裁決事項(xiàng)清單。完善公共法律服務(wù)體系，廣東法律服務(wù)網(wǎng)服務(wù)總量超850萬次。出臺提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的實(shí)施意見，加快司法鑒定管理?xiàng)l例立法。推動放開公證執(zhí)業(yè)區(qū)域限制工作。開展涉外法律服務(wù)活動，珠海設(shè)立全國首家涉外公共法律服務(wù)中心。
八、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，行政權(quán)力行使更加規(guī)范透明。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合，推動執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索。扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通。加強(qiáng)政府督查工作，督促推動政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)、國家下達(dá)約束性指標(biāo)和硬任務(wù)落實(shí)落地。全面主動實(shí)行政務(wù)公開，建成規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開平臺，依法依規(guī)做好政府信息依申請公開工作。加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，出臺《廣東省社會信用條例》，明確政務(wù)誠信主體責(zé)任。
同時，我省法治政府建設(shè)工作中還存在一些問題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化；個別地區(qū)或部門把法治建設(shè)等同于一般法律事務(wù)工作看待，對法治建設(shè)重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)還有差距，重大行政決策程序落實(shí)、行政執(zhí)法水平、行政執(zhí)法規(guī)范化等方面還有待提高；基層法治政府建設(shè)水平有待提高，市級行政執(zhí)法部門行政職權(quán)下放需要進(jìn)一步規(guī)范，部分市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。下一步，廣東將以狠抓法治政府建設(shè)督察整改為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的深度、廣度、力度，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部和法治工作部門示范帶動作用。二是切實(shí)把法治政府建設(shè)擺到更加突出位置，將政府行為全面納入法治軌道。三是進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策程序法律規(guī)定，強(qiáng)化各級行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策意識。四是著力突破制約基層法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，從體制機(jī)制上夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)。五是圍繞解決群眾關(guān)切的法治領(lǐng)域急難愁盼問題，有效破解社會治理難題。六是積極運(yùn)用法治思維和法治方式，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和“雙統(tǒng)籌”，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動習(xí)近平法治思想在廣東落地生根，結(jié)出豐碩成果，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。