廣東省人民政府關(guān)于2015年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
廣東省人民政府2015年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2015年，廣東省各級(jí)行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作部署，多措并舉，真抓實(shí)干，取得顯著成效，為我省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)確保”總目標(biāo)提供了良好的法治保障，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2015年法治政府建設(shè)成效顯著
（一）強(qiáng)化法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌落實(shí)。
一是抓好法治政府建設(shè)部署落實(shí)。省政府先后召開(kāi)省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全省法治政府建設(shè)工作電視電話(huà)會(huì)議，部署推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作。同時(shí)，印發(fā)《廣東省2015年依法行政工作要點(diǎn)》、《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》、《落實(shí)全省法治政府建設(shè)工作電視電話(huà)會(huì)議部署任務(wù)分工方案》，對(duì)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作作出具體部署。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政知識(shí)培訓(xùn)。堅(jiān)持將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為政府一項(xiàng)常態(tài)性工作，省政府舉辦了“省政府學(xué)法日”活動(dòng)，省政府各部門(mén)也通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法、專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)等多種形式，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。三是繼續(xù)推進(jìn)依法行政考評(píng)工作。2015年，省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)對(duì)上一年度全省依法行政工作情況進(jìn)行全面考評(píng)。從考評(píng)結(jié)果看，群眾滿(mǎn)意度為比較滿(mǎn)意。通過(guò)發(fā)揮依法行政考評(píng)的評(píng)價(jià)、引導(dǎo)、督促等功能，有力推動(dòng)全省依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）優(yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境。
圍繞改革發(fā)展大局，重點(diǎn)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)組織管理、警務(wù)輔助人員管理等立法項(xiàng)目，全年共提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案13項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章13項(xiàng)，確保重大改革措施于法有據(jù)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，完成我省涉及港澳服務(wù)提供者的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理；對(duì)現(xiàn)行有效的230項(xiàng)省政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，及時(shí)修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章，著力破除制約我省新一輪改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端。
（三）深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
大力推進(jìn)行政審批制度改革，在項(xiàng)目投資核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批、資質(zhì)資格許可、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，2015年新取消和調(diào)整省級(jí)行政審批事項(xiàng)120項(xiàng)。印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，清理省政府部門(mén)328項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)清理工作。首次開(kāi)展省直部門(mén)行政許可實(shí)施和監(jiān)督管理評(píng)價(jià)工作，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)各地各部門(mén)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面完成省政府各部門(mén)權(quán)責(zé)清單編制，向社會(huì)公開(kāi)51個(gè)部門(mén)保留的權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)，取消、下放和實(shí)行重心下移的職能事項(xiàng)2580項(xiàng)。全面完成省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革總結(jié)及相關(guān)后續(xù)工作。
（四）全面加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作。
印發(fā)《廣東省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案》，深入推進(jìn)權(quán)力清單、財(cái)政資金、公共服務(wù)等9大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。省政府統(tǒng)一公布了保留、取消、下放和重心下移的職能事項(xiàng)，首次編發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)白皮書(shū)，及時(shí)公開(kāi)H7N9、中東呼吸綜合征疫情防控信息，按期發(fā)布全省63所本科院校的教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告等。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展政府網(wǎng)站普查，全省5033個(gè)政府網(wǎng)站總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。率先出臺(tái)《廣東省政府網(wǎng)站考評(píng)辦法》，建立全省政府網(wǎng)站考核評(píng)價(jià)機(jī)制，被國(guó)務(wù)院辦公廳作為典型在全國(guó)推廣。
（五）加大政府層級(jí)監(jiān)督力度。
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加大規(guī)范性文件審查力度，從源頭上規(guī)范行政行為。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《廣東省各級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例（修訂草案）》，推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度。推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步理順了政府執(zhí)法職責(zé)，不斷提高執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的功能作用繼續(xù)得到有效發(fā)揮。繼續(xù)做好行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，增補(bǔ)潮州市、順德區(qū)政府為我省第五批行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作單位。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》，確保庭審程序公開(kāi)透明，提高行政復(fù)議公開(kāi)度、認(rèn)知度和公信力；研究制定開(kāi)庭審理制度指導(dǎo)意見(jiàn)，探索行政復(fù)議庭審場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)置的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《行政訴訟法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》；經(jīng)省政府同意，省法制辦印發(fā)了貫徹實(shí)施新《行政訴訟法》的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（六）著力推行政府法律顧問(wèn)制度。
出臺(tái)《廣東省政府法律顧問(wèn)工作規(guī)定》，為全面推行政府法律顧問(wèn)制度奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)；印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知》，明確省、市、縣三級(jí)政府加快設(shè)立政府法律顧問(wèn)室的具體要求，為全省政府法律顧問(wèn)制度的盡快建立和運(yùn)行提供操作指引。
2015年，我省推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得較好成績(jī)，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是政府立法服務(wù)全面深化改革的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法律實(shí)施激勵(lì)機(jī)制還不夠健全；三是行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還不強(qiáng)；四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強(qiáng)。
二、2016年法治政府建設(shè)主要任務(wù)
2016年，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》為主線(xiàn)，緊緊圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，努力推動(dòng)我省依法行政和法治政府建設(shè)上新水平。
（一）認(rèn)真做好法治政府建設(shè)謀劃。
抓緊研究制訂《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》。繼續(xù)推進(jìn)珠三角地區(qū)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)珠三角九市法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展依法行政制度創(chuàng)新活動(dòng)。認(rèn)真做好2015年度依法行政考評(píng)工作。繼續(xù)舉辦“省政府學(xué)法日”活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實(shí)。
（二）依法全面履行政府職能。
繼續(xù)深化行政審批制度改革先行先試，取消和調(diào)整一批省級(jí)行政許可事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，深入開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。繼續(xù)大力推行權(quán)責(zé)清單制度，年內(nèi)基本完成市縣兩級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單的公布工作。建設(shè)省網(wǎng)上辦事大廳目錄管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版和自貿(mào)片區(qū)企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)。加快全省電子證照系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)一門(mén)式、一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)模式改革，提高行政辦事效率和服務(wù)水平。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。
科學(xué)編制2016年度省政府規(guī)章制訂計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)保障全面深化改革措施有序推進(jìn)和落實(shí)五大發(fā)展理念方面的立法，繼續(xù)做好省政府規(guī)章全面清理工作。貫徹落實(shí)《立法法》，健全立法工作機(jī)制，進(jìn)一步做好對(duì)地級(jí)以上市政府立法工作的指導(dǎo)。健全行政決策程序機(jī)制，重點(diǎn)把好“合法關(guān)”、“程序關(guān)”和“責(zé)任關(guān)”。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）全面建立政府法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，將政務(wù)公開(kāi)貫穿政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。擴(kuò)大和細(xì)化財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)目錄管理，加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善全省綜合行政執(zhí)法改革方案，推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣政府下移，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)執(zhí)法體制機(jī)制。研究制訂執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法文書(shū)管理，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員資格管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大開(kāi)庭審理力度。強(qiáng)化行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)的延伸監(jiān)督功能。貫徹落實(shí)行政訴訟法，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，形成化解社會(huì)矛盾糾紛工作合力。