2020年第27期
2020年10月05日出版
《廣東省生態環境損害賠償工作辦法
（試行）》解讀
2020年8月17日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省生態環境損害賠償工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），現就有關內容解讀如下：
一、出臺《工作辦法》的背景是什么？
為深入學習貫徹習近平生態文明思想，規范生態環境損害賠償工作，構建有力有序有效的生態環境損害賠償制度，加快推進我省生態文明建設，根據有關法律法規規定，按照中央《生態環境損害賠償制度改革方案》、我省改革實施方案和《生態環境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財資環〔2020〕6號）等要求，我省制定實施《工作辦法》。
二、生態環境損害指什么？生態環境損害賠償的基本理念是什么？
生態環境損害是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。
生態環境損害賠償的基本理念是“環境有價、損害必賠”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度”。違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人應承擔生態環境損害賠償責任，對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。
三、《工作辦法》的適用范圍是什么？
《工作辦法》適用于辦理本省行政區域內發生的生態環境損害賠償案件。生態環境損害賠償案件，是指本行政區域內發生的有下列情形之一的案件：較大及以上突發環境事件的；在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；其他嚴重影響生態環境后果等。各地級以上市可以根據本地區實際情況，進一步明確具體情形。以下情形的案件不適用本辦法：涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的。涉及海洋生態環境損害賠償的，適用海洋環境保護法等法律及相關規定。歷史遺留且無責任主體的生態環境損害問題，由所在地政府納入正常環境治理工作。
四、《工作辦法》的實施主體和實施對象分別是誰？
實施主體即本辦法所稱的賠償權利人，根據國務院授權，省政府、各地級以上市政府是我省生態環境損害賠償權利人，省內跨地級以上市的生態環境損害，由省政府管轄；其他生態環境損害，由損害結果發生地地級以上市政府管轄。跨省域的生態環境損害，由省政府協商開展生態環境損害賠償工作。賠償權利人可指定其所屬的自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水利、農業農村、林業等負有相關生態環境和資源保護職責的部門或機構，代表賠償權利人具體負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償調查、磋商、訴訟、損害修復監督管理等工作。
實施對象即本辦法所稱的賠償義務人，是違反法律法規造成生態環境損害的單位或個人。
五、《工作辦法》的主要包括哪些內容？
生態環境損害賠償工作包括生態環境損害調查、生態環境損害賠償磋商、生態環境損害修復監督管理、生態環境損害賠償資金管理等。其中，生態環境損害調查以分級分類、屬地管理劃分管轄權限，各級相關負有生態環境保護職責的部門發現生態環境損害情形并報同級賠償權利人同意后，及時開展全面調查。
生態環境損害賠償磋商是指賠償權利人或其指定的案件調查部門根據調查核實情況，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，達成生態環境損害賠償協議的活動。磋商作為生態環境損害賠償制度設計的重要環節，在磋商達成一致后，可以較快開展生態環境損害的修復，減輕或者消除對生態環境造成的損害，在以往主要通過公益訴訟司法途徑追究損害賠償責任的基礎上，增加行政磋商途徑，并配套對磋商協議司法確認、磋商與訴訟銜接等司法保障措施，有助于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局，更好的維護國家生態環境和自然資源權益。
對于受損生態環境的修復，在制度設計上，以賠償義務人自行修復為原則，以繳納賠償金開展替代修復為補充，體現損害擔責原則，繳納賠償金用于其他生態環境修復項目，進一步強化賠償義務人的違法責任。
六、工作流程圖：
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