廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)
政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”
工作方案的通知
粵辦函〔2020〕286號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
省政府辦公廳
2020年11月2日
廣東省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)
“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）要求，結(jié)合我省實(shí)際制定本工作方案。
一、 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打破事項(xiàng)辦理的屬地限制，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化數(shù)字政府改革建設(shè)支撐，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。
（二）工作目標(biāo)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”；2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)我省高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，逐步擴(kuò)大通辦事項(xiàng)范圍，同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制。
二、 梳理發(fā)布“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項(xiàng)
（一）組織編制并發(fā)布我省高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局會同各地級以上市政府、省有關(guān)部門對照國辦發(fā)〔2020〕35號文公布的140項(xiàng)事項(xiàng)清單，梳理編制并發(fā)布我省“跨省通辦、省內(nèi)通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。其中，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局抓緊出臺相關(guān)工作指引，各地級以上市政府、省有關(guān)部門按要求組織做好本地區(qū)、本部門實(shí)施事項(xiàng)清單梳理工作，并通過省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步細(xì)化完善事項(xiàng)辦事指南。
（二）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單化管理制度和更新機(jī)制。各地、各部門要聚焦保障改善民生、助力惠企利企，持續(xù)推動(dòng)個(gè)人服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項(xiàng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”，逐步擴(kuò)大通辦事項(xiàng)范圍，并及時(shí)在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)更新發(fā)布。
三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”模式
（一）全面推行“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”原則，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或粵省事、粵商通平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請人“單點(diǎn)登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理，不得強(qiáng)制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗(yàn)原件。各地、各部門要全面清理制約全流程網(wǎng)辦的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照、數(shù)據(jù)共享、電子印章、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名核驗(yàn)、雙向物流、網(wǎng)上繳費(fèi)等方式，推動(dòng)更多事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。
（二）積極推進(jìn)“一體機(jī)自助辦”。對證明（證照）打印、便于自助辦理類事項(xiàng)，要積極推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)一體機(jī)自助辦理。各地級以上市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省有關(guān)部門向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提出事項(xiàng)進(jìn)駐申請，經(jīng)審核通過后在20個(gè)工作日內(nèi)配合完成流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)接口開發(fā)等相關(guān)改造，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)一開放至自助政務(wù)終端和金融終端。鼓勵(lì)有條件的城市結(jié)合實(shí)際，與省外城市點(diǎn)對點(diǎn)開展一體機(jī)自助辦理。
（三）大力拓展“異地代收代辦”。在縣（區(qū)）級以上政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦、省內(nèi)通辦”專窗。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制。申請人可通過專窗提交申請材料，專窗工作人員通過“粵視會”等系統(tǒng)開展異地視頻會商收件，對申請材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)，通過郵件或網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。有條件的地區(qū)可以推動(dòng)上述做法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和園區(qū)實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、部門承擔(dān)寄遞費(fèi)用。
（四）不斷優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的跨省或省內(nèi)事項(xiàng)，各地、各部門要主動(dòng)建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制，整合申請人多地辦理流程，實(shí)現(xiàn)相關(guān)申請和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，申請人只需到一地即可完成辦理，減少申請人辦理環(huán)節(jié)和跑動(dòng)次數(shù)。
四、拓展深化“跨省通辦、省內(nèi)通辦”
（一）開展點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”。選取珠海、佛山、韶關(guān)、梅州、東莞、湛江、茂名、肇慶、清遠(yuǎn)、潮州、云浮等11個(gè)地市開展試點(diǎn)，與福建、江西、湖北、湖南、廣西、海南等?。▍^(qū)）相關(guān)地市主動(dòng)溝通對接，結(jié)合實(shí)際開展點(diǎn)對點(diǎn)“跨省通辦”。對標(biāo)長三角、京津冀地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化的做法，積極推動(dòng)泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。
（二）探索開展無差別“市內(nèi)通辦”。在韶關(guān)、汕尾、中山、江門、茂名、肇慶等6個(gè)地級市開展無差別“市內(nèi)通辦”試點(diǎn)。在事項(xiàng)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在全市“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”的無差別辦理。條件成熟時(shí)，將無差別辦理模式在“跨省通辦、省內(nèi)通辦”政務(wù)服務(wù)中應(yīng)用推廣。
（三）積極推進(jìn)“灣區(qū)通辦”。圍繞粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群之間企業(yè)和群眾異地辦事需求，進(jìn)一步拓展不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)、商事登記等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)跨境辦理，鼓勵(lì)相關(guān)地級以上市不斷豐富辦事渠道，優(yōu)化服務(wù)方式，積極對接港澳有關(guān)部門，大力推進(jìn)“灣區(qū)通辦”。
五、強(qiáng)化通辦服務(wù)支撐
（一）統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要不斷提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”；并按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確申請條件、申報(bào)方式、受理模式、申請表單、辦理材料、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
（二）加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力建設(shè)。在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的“跨省通辦”專區(qū)建立我省專區(qū)，充分發(fā)揮統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心等公共支撐能力作用，優(yōu)化服務(wù)流程，精準(zhǔn)提供通辦服務(wù)。按照一窗受理、在線核驗(yàn)、遠(yuǎn)程辦理、即時(shí)協(xié)同、全程管控等要求，改造提升各級政務(wù)服務(wù)大廳系統(tǒng)，并與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)融合。加強(qiáng)粵省事、粵商通等平臺移動(dòng)端建設(shè)與應(yīng)用，推動(dòng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為企業(yè)群眾提供線上線下融合的多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用。各地、各部門要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快完成主要公共服務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)跨省電子證照共享應(yīng)用和基于政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端的電子亮證。通過電子證照在線核驗(yàn)、在線提交等形式，推動(dòng)電子證照應(yīng)用盡用，開展數(shù)字化在線審核，進(jìn)一步拓展“零跑動(dòng)”服務(wù)覆蓋范圍。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享運(yùn)營監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。
六、采取有力措施確保工作順利推進(jìn)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳（省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作，其中，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要建立工作臺賬，明確責(zé)任單位、時(shí)間表、路線圖，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決有關(guān)重大問題。各地、各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，指定專人負(fù)責(zé)，確保改革任務(wù)盡快落地見效。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)同。省有關(guān)部門要加快與兄弟省市和地區(qū)之間建立業(yè)務(wù)互認(rèn)互信機(jī)制，加大對本省相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦政策、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌與支撐。各試點(diǎn)城市要大膽先行，與省外城市主動(dòng)溝通對接，探索更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導(dǎo)監(jiān)督，將有需求、有條件的服務(wù)事項(xiàng)納入“跨省通辦、省內(nèi)通辦”范圍。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià)。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)對“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作的跟蹤監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。同步推進(jìn)“好差評”工作，完善“跨省通辦、省內(nèi)通辦”相關(guān)指標(biāo)評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)改革流程后的事中事后監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
（四）加強(qiáng)宣傳指引。各地、各部門要統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開，及時(shí)將“跨省通辦、省內(nèi)通辦”工作進(jìn)展情況報(bào)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。各地、各部門網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，最大限度減少申請人異地跑動(dòng)次數(shù)，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。