廣東省人民政府關(guān)于十二屆全國人大四次會(huì)議

第8806號(hào)建議答復(fù)的函（摘要）

　　你們?cè)谑萌珖舜笏拇螘?huì)議上提出的《關(guān)于對(duì)農(nóng)村公益性公路簡化審批手續(xù)的建議》（第8806號(hào)）收悉。經(jīng)會(huì)同國土資源部、交通運(yùn)輸部、國家林業(yè)局研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　農(nóng)村公路作為全國公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。你們所提出的簡化農(nóng)村公路審批手續(xù)的建議符合國家關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的總體部署和要求，也契合廣東省發(fā)展實(shí)際。

　　一、國家高度重視和支持廣東省農(nóng)村公路建設(shè)

　　近年來，國家有關(guān)部門不斷優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，切實(shí)提高項(xiàng)目審批效率，積極支持廣東省農(nóng)村公路建設(shè)。國土資源部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，農(nóng)村道路可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由市、縣政府審批，報(bào)省級(jí)國土資源部門備案，不納入農(nóng)用地專用范圍，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。國家林業(yè)局印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》以及《財(cái)政部國家林業(yè)局關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批程序，簡化了相關(guān)申報(bào)材料和審批流程，取消了森林植被恢復(fù)費(fèi)征收。交通運(yùn)輸部將廣東省13個(gè)原中央蘇區(qū)縣和3個(gè)少數(shù)民族縣納入國家交通扶貧專項(xiàng)規(guī)劃范疇，有效緩解了市、縣政府的資金壓力，有力推動(dòng)了包括農(nóng)村公路在內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　二、廣東省積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)

　　廣東省緊緊圍繞提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審批流程、下放審批權(quán)限等方面工作，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)村公益性公路建設(shè)，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。

　　（一）提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大支持力度。按照廣東省交通建設(shè)管理體制和事權(quán)劃分，普通公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)事權(quán)在市、縣政府，省根據(jù)省級(jí)資金規(guī)模按定額標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。為緩解市、縣政府資金壓力，推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，廣東省在全面提高普通公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)公路建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)市、縣政府簡化公路基建審批手續(xù)，為加快全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ﹥?yōu)化報(bào)批流程，加快用地審批。出臺(tái)相關(guān)政策性文件，著力提高用地審批效率。2013年省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案>的通知》和《關(guān)于優(yōu)化呈報(bào)省政府審批建設(shè)用地報(bào)批方式的通知》，進(jìn)一步加快用地審核報(bào)批速度，簡化包括農(nóng)村公路在內(nèi)的單獨(dú)選址線性工程用地報(bào)批材料，并開辟綠色通道，將用地報(bào)批會(huì)審時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。2014-2015年，省國土資源廳先后出臺(tái)了《啟用建設(shè)用地網(wǎng)上審批有關(guān)事宜的通知》、《關(guān)于規(guī)范市縣政府建設(shè)用地審批工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)省政府審批建設(shè)用地報(bào)批材料范本的通知》以及《關(guān)于修訂省政府審批建設(shè)用地報(bào)批材料范本的通知》，實(shí)行建設(shè)用地報(bào)批網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批及補(bǔ)正，明確鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用由地級(jí)以上市政府（含順德區(qū)政府）依法審批，真正實(shí)施并聯(lián)辦理用地審核，有效提升了建設(shè)用地報(bào)批材料質(zhì)量，進(jìn)一步提高了全省建設(shè)用地審核報(bào)批效率。

　　（三）貫徹國家政策，保障林地需求。一是依法依規(guī)加快公路工程項(xiàng)目使用林地審核審批，未另設(shè)審批手續(xù)和收取費(fèi)用，且按照規(guī)定給予林地定額傾斜，確保農(nóng)村公路的林地使用。二是根據(jù)財(cái)政部、國家林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建鄉(xiāng)村道路等社會(huì)公益項(xiàng)目免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。三是從2003年起將2747.03公里基層林業(yè)單位的生產(chǎn)生活使用道路納入農(nóng)村公路改造計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村公益性公路的輻射面。

　　下一步，廣東省將按照國家有關(guān)行政審批改革精神，指導(dǎo)督促市、縣政府進(jìn)一步合理簡化農(nóng)村公路審批流程。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)粵東西北地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝你們對(duì)廣東省工作的關(guān)心支持。

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