廣東省人民政府辦公廳關(guān)于明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)
綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知
粵辦函〔2021〕153號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)辦函〔2020〕18號(hào)）和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）〉的通知》（環(huán)人事〔2020〕14號(hào)）要求，我省制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)
《目錄》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不透明問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、明確執(zhí)法事項(xiàng)
《目錄》主要梳理規(guī)范了生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、我省省級(jí)地方性法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。各地要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，并可結(jié)合實(shí)際對(duì)《目錄》進(jìn)行補(bǔ)充完善，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)按程序?qū)徍舜_認(rèn)后，需在政府門(mén)戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
省有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)清單應(yīng)與《目錄》做好銜接，按程序完成本領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄和部門(mén)權(quán)責(zé)清單調(diào)整。省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄調(diào)整后，市級(jí)相關(guān)部門(mén)要完成市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄和權(quán)責(zé)清單調(diào)整。
三、明晰執(zhí)法責(zé)任
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。《目錄》中明確的第一責(zé)任層級(jí)，是查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任主體，要健全監(jiān)管制度、壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各地根據(jù)地方實(shí)際和本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力調(diào)整由鎮(zhèn)街承擔(dān)執(zhí)法事項(xiàng)的，要與《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）要求銜接，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)任務(wù)和執(zhí)法特點(diǎn)，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法，作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。
四、規(guī)范工作程序
推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)改革，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作制度，強(qiáng)化信用分級(jí)分類管理。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，科學(xué)統(tǒng)籌日常監(jiān)管和各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，用信息化手段推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化。大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧云平臺(tái)建設(shè)，與公共數(shù)據(jù)資源、省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成有效銜接，集成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、規(guī)范執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)分析決策等功能模塊，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式行政執(zhí)法全過(guò)程網(wǎng)上留痕。
五、深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)
建立邊界清晰、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立案件移交機(jī)制，自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)和海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍依法履行執(zhí)法職責(zé)，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，應(yīng)及時(shí)將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)行政拘留類環(huán)境違法案件和環(huán)境污染刑事案件，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)懲違法犯罪行為。
六、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，實(shí)施差異化執(zhí)法監(jiān)管，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法普法，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，推行“全程說(shuō)理式執(zhí)法”。建立健全環(huán)境信訪快速辦理機(jī)制，暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體、群眾和社會(huì)組織、新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
七、加強(qiáng)組織保障
各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作，全面落實(shí)清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，確保改革舉措落地生效。省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能和依法行政水平。請(qǐng)省委編辦會(huì)同省司法廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
《目錄》由省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)本通知精神另行印發(fā)。
省政府辦公廳
2021年6月7日
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