廣東省人民政府辦公廳關于轉發省農業農村廳
珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展
三年行動方案的通知
粵辦函〔2021〕305號
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省農業農村廳《珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展三年行動方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省農業農村廳反映。
省政府辦公廳
2021年10月23日
珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展
三年行動方案
省農業農村廳
為貫徹落實農業農村部等國家有關部門及省委、省政府要求，加快推進我省水產養殖業轉型升級，促進產業綠色發展，保障優質水產品供給，實現漁民持續增收，推動鄉村全面振興，2021年起實施珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展三年行動。現制定以下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現代桑基魚塘，打造美麗漁場，構建“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的現代漁業發展新格局，不斷滿足人民群眾對優質水產品和優美水域生態環境的需求，推進實現我省漁業產業振興、綠色發展、環境優美、漁民富裕。
二、基本原則
（一）統籌謀劃，整體推進。樹立綠色發展理念，大力推進生態文明建設，以質量安全提升、生態環境改善為目標，實施養殖池塘升級改造，推進漁業轉型升級。銜接鄉村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬里碧道等重要規劃，優化生態、生活、生產空間布局，整體推進養殖池塘升級改造。
（二）示范帶動，全面落實。各市負責組織本轄區內的養殖池塘升級改造工作，整縣、整鎮、整村、整片區域推進。鼓勵龍頭企業、健康養殖示范場、合作社帶動周邊散戶積極參與，形成多層次上下聯動格局。
（三）政府引導，多元投入。充分發揮政府和市場兩方面作用，形成財政資金、地方政府專項債券、社會資金、金融資本等多元化投入機制，加強資金監督，提高使用效率。
（四）機制創新，長效運作。鼓勵采用池塘流轉或置換等方式，以鎮（街道、鄉）、村集體組織為治理實施主體，探索以第三方建設尾水集中處理公共設施的模式開展集中連片養殖池塘升級改造與尾水治理，鼓勵第三方獨立運營尾水治理設施并負責日常維護，確保養殖池塘改造和尾水治理成效。
三、工作目標
用三年時間，在廣州、深圳（含深汕特別合作區）、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市等珠三角9市開展養殖池塘升級改造行動，以規模養殖場、連片養殖場為重點，推進100萬畝養殖池塘升級改造、綠色發展，建設30個示范性美麗漁場、10個水產健康養殖和生態養殖示范區、100個水產品質量安全智檢小站，推廣綠色、健康、生態養殖模式，覆蓋率達到65%以上，提升水產品質量安全水平，實現提質、增效、穩產、減排、綠色的高質量發展目標（具體任務分解見附件）。各年度工作目標如下：
第一年度（2021年10月—2022年9月）：發動試點階段。珠三角9市出臺本市行動方案，摸清水產養殖池塘底數，建立管理臺賬，制定任務清單，完成省級下達的年度任務。開展重要公共水域周邊、國考斷面周邊及重點連片池塘的治理工作，申報和實施中央專項2021年集中連片內陸養殖池塘與尾水治理項目，確定養殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點。全省完成23萬畝養殖池塘升級改造和尾水治理，推進建設10個示范性美麗漁場、3個水產健康養殖和生態養殖示范區。
第二年度（2022年10月—2023年9月）：全面攻堅階段。申報和實施中央專項2022年集中連片內陸養殖池塘與尾水治理項目，完成38萬畝養殖池塘升級改造和尾水治理，推進建設10個示范性美麗漁場、3個水產健康養殖和生態養殖示范區。完成上一年度建設任務驗收。
第三年度（2023年10月—2024年12月）：總結提升階段。申報和實施中央專項2023年集中連片內陸養殖池塘與尾水治理項目，完成39萬畝養殖池塘升級改造和尾水治理，推進建設10個示范性美麗漁場、4個水產健康養殖和生態養殖示范區。完成上一年度建設任務驗收。至2024年10月底，全面完成100萬畝養殖池塘升級改造，年底前完成第三年度建設任務驗收，并對三年行動成效進行總結。
四、重點任務
（一）實施池塘標準化改造。按照“池塘規整、深度適宜、灌排配套、設施先進、生態優美”的建設要求，結合實際選擇標準生產型、簡易生態型、示范性美麗漁場模式，對連片池塘進行科學規劃和設計，集中實施標準化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進排水、投餌和增氧等設施規范化改造和養殖尾水處理設施建設，改善生產環境，確保水產品質量安全。不得以養殖池塘升級改造為名違法違規占用耕地特別是永久基本農田。傳統桑基魚塘禁止塘底、塘基硬底化。
（二）推廣應用引領性技術。重點推廣農業農村部推薦的重大引領性技術，大力發展“集裝箱+生態池塘”集約養殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環水養殖、“零排放”圈養綠色高效循環養殖、漁光一體化分區養殖、池塘小水體工程化循環流水養殖、工廠化循環水養殖等健康養殖模式，鼓勵引入運用多營養層級循環利用、循環水生物絮團、漁稻綜合種養、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚蝦貝藻等生態養殖模式。支持提升資源化水處理技術，倡導精準密度集約化養殖和智能化控制技術，大規模轉變傳統生產方式，實現水體循環使用，低碳高效零排放、達標排放或資源化利用。
（三）規劃建設塘頭小站。一是建設以水產品快速檢測、合格證自助開具為核心，兼備科普宣傳、質量溯源、網格化管理等功能的智檢小站服務綜合體，解決生產主體上市前開展主動送檢和開具水產品合格證不夠便利問題，打通塘頭的水產品質量安全監管“最初一公里”。開展“陽光農安”試點工作，推動水產品質量安全由局部監管向全面監管、傳統監管向智慧化監管、粗放式監管向精細化監管轉變。二是圍繞滿足對優質新鮮水產品的市場需求，鼓勵引導在塘頭建設小型流動水產品初加工和冷藏保鮮設施設備。支持大宗水產養殖產品就地加工，配置暫養凈化、冷藏冷凍、生態環保等設施和原料處理、分級分割、滅菌包裝等設備。
（四）推進尾水排放在線監測。加強養殖水體和尾水水質在線監測，規范設置養殖尾水排放口，落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任。通過在線監測系統實時監測水質狀況，為水質管理提供數據分析和決策依據。推進智慧水產養殖，引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖活動深度融合，開展數字漁業示范。
（五）發展規模化經營。鼓勵養殖戶將池塘向專業大戶、合作社等流轉，鼓勵龍頭企業采取“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”等模式，發展100畝以上的規模化經營，實現土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，推進產業鏈整合和價值鏈提升，提高產業化水平和市場競爭力，讓養殖戶共享產業融合發展的增值收益。
（六）提升水產品質量。深入開展水產品“不安全、不上市”專項行動，全面壓實屬地責任、監管責任和生產經營者主體責任，完善管理措施，健全工作制度，探索構建水產品質量安全長效監管機制。指導養殖生產者科學控制養殖密度，加強水產養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實施“減藥行動”，開展水產養殖投入品三年專項整治行動，試行水產養殖投入品使用白名單制度，著力消除水產品質量安全隱患，推動我省水產品質量安全水平穩步提升。
五、主要措施
（一）優化布局，推進美麗漁場建設。以重要公共水域周邊區域、水產養殖主產區、連片養殖區域等為重點建設區域，以水產健康養殖和生態養殖示范區、現代農業產業園、龍頭企業、傳統桑基魚塘等為主要依托，因地制宜在基礎條件較好的佛山南海西樵、順德均安，廣州番禺海鷗島、南沙區漁業產業園，江門鶴山古勞水鄉等地建設一批示范性美麗漁場。以實現場容場貌園林化、尾水治理規范化、生產過程智慧化、產品質量標準化、經營管理現代化和生產服務組織化為目標，構建漁業生產與人居環境、自然環境和諧共生的嶺南特色水產生態循環養殖典范。
（二）壓實責任，探索建立“塘長制”。借鑒河湖長制經驗，探索建立水產養殖鎮、村兩級“塘長”負責制，推動水產品質量安全網格化監管向基層延伸，進一步落實主體責任，全面提升水產品質量安全水平。通過“塘長”組織發動和日常巡查，推進轄區水產養殖池塘升級改造和尾水治理設施建設，監督尾水治理設施正常運行及尾水達標排放。
（三）集約整治，提升規模化經營水平。指導村集體采用連片規劃、分期實施的方式，對養殖池塘進行集約整治，促進規模化、標準化生產經營，增加村集體經濟收入，增強村民獲得感，有效保障水產品質量安全，讓水產養殖業發展更有質量、更可持續。
（四）聯農帶農，以大帶小共治共管。鼓勵大型企業投資建設尾水治理設施并負責長期運維，當地政府在補貼補助、土地流轉、租賃期限等方面給予適當扶持。在大企業的帶動下，小散農戶互利互惠參與，形成共治共管共享的模式。
（五）提高標準，產業園走在全省前列。水產類現代農業產業園要按照生態型安全食品生產基地的要求，高標準建設尾水處理設施，在達標排放的基礎上實現資源化循環利用，改善漁業水域生態環境，全面提升水產品質量安全水平。產業園要積極推動養殖尾水治理與旅游、加工、物流等產業相銜接，打造綠色、高效、優質的水產養殖示范項目，在轉型升級方面走在全省前列。
六、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。珠三角百萬畝養殖池塘升級改造綠色發展三年行動實行市、縣（市、區）長負責制。珠三角各市、縣（市、區）要制定本地區三年行動方案，建立職能部門分工協作的聯動機制，將養殖池塘升級改造任務列入本級實施鄉村振興戰略實績考核內容。各級農業農村部門牽頭負責養殖池塘升級改造工作，制訂方案并組織實施，大力推進養殖證登記發放；財政部門落實本級財政資金，加強資金使用管理并開展績效評價等工作；生態環境部門會同農業農村部門制定尾水排放標準，加強對規模養殖場的環境監管；自然資源及農業農村部門負責對相關設施農業用地進行嚴格監管。水利等其他相關部門按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。珠三角各市、縣（市、區）要加強自身財力投入，整合各級涉農資金，多渠道保障財政資金，按實際需求統籌安排，確保完成年度任務。要主動對接金融、保險、農業擔保等機構，創新金融產品，積極引導各類社會資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業自籌、社會參與”的多元化投入機制，推動各類資金投入養殖池塘升級改造與尾水治理。要在用水用電用地、基礎設施建設、金融信貸保險等方面對養殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實力的養殖企業，引導池塘所有者適當延長池塘承包期，推動適度規模經營和長期穩定投入。
（三）廣泛宣傳引導，強化科技支撐。積極利用公共媒介，廣泛宣傳水產養殖轉型升級的發展理念，全方位、多層次示范推廣，營造政府推動、主體實施、養殖戶自覺參與、社會各界支持的良好氛圍。充分發揮在粵漁業科研機構、高等院校的作用，加大水產養殖先進技術推廣力度，加快普及資源節約、清潔生產、生態種養相結合的健康養殖模式，切實加強科技創新對產業升級的支撐。
（四）加強運維管理，防止違規行為。健全管護機制，落實管護主體，強化管護措施，使完成升級改造的養殖池塘持久發揮效用。嚴格落實運維管理制度，監督生產經營主體不得擅自改變尾水處理設施（生態溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等）功能，保持設施正常運行，對違反規定的依法依規予以處理。
珠三角地區各地級以上市政府于2021年11月底前將本市行動方案報送省農業農村廳，并分別于實施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向省農業農村廳報送上一季度實施進展情況。
附件：珠三角各市養殖池塘升級改造綠色發展任務表
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珠三角各市養殖池塘升級改造綠色發展任務表
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