廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省
加快推進供銷合作社糧食全程社會化
服務提升行動計劃的通知
粵辦函〔2023〕322號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省加快推進供銷合作社糧食全程社會化服務提升行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。
省政府辦公廳
2023年12月13日
廣東省加快推進供銷合作社糧食全程
社會化服務提升行動計劃
為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述精神，落實省委、省政府關于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的決策部署，發(fā)揮供銷合作社服務糧食安全的重要作用，助力糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，現(xiàn)就加快推進廣東供銷糧食全程社會化服務提升制定行動計劃如下：
一、提高綠色農(nóng)資保供穩(wěn)價能力
?。ㄒ唬┐罅ν茝V綠色農(nóng)資供應。健全以省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為支撐、市縣平臺為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村級為終端的綠色農(nóng)資一體化流通體系，實現(xiàn)縣域綠色農(nóng)資供應24小時響應和2小時送達。優(yōu)化提升縣域綠色農(nóng)資供應結構，擴大生物有機肥、水溶肥、緩釋肥等新型增效肥料和高效低毒低殘留農(nóng)藥的采購供應。大力推廣農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，實施化肥和化學農(nóng)藥減量化行動，到2025年累計實施農(nóng)業(yè)面源污染防控面積350萬畝以上，每畝減少農(nóng)藥使用量850克以上、減少化肥使用量10千克以上、減少包裝廢棄物150克以上。在韶關南雄實施全國供銷總社“綠色農(nóng)資”升級行動試點，在廣東糧食產(chǎn)區(qū)實施一批省供銷合作社“綠色農(nóng)資”升級行動試點縣。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二）完善農(nóng)資保供穩(wěn)價機制。支持供銷合作社優(yōu)化農(nóng)資倉儲布局，建設區(qū)域性農(nóng)資保供中心，進一步完善保供倉儲設施。建立供銷合作社農(nóng)資保供重點社有企業(yè)名錄，落實全省統(tǒng)一調(diào)度應急響應機制，適時調(diào)整優(yōu)化省級化肥儲備管理規(guī)定，根據(jù)實際情況適時調(diào)整承儲庫點及補貼標準，切實提高保供穩(wěn)價能力。（責任單位：省供銷社、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
二、促進糧食產(chǎn)業(yè)社會化服務
（三）提升水稻良種育繁推一體化水平。供銷合作社要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)科研院所密切協(xié)作，開展種植技術、育種技術、品種試驗推廣、品種提純復壯等方面合作，培育水稻種苗科研、生產(chǎn)、成果轉化的經(jīng)營實體，在海豐、臺山等地打造高產(chǎn)、高抗病水稻品種推廣基地。在廣東糧食產(chǎn)區(qū)布局一批公共型育秧基地，擴大水稻良種秧苗商品化供給覆蓋面，到2025年建設15個以上集約化育秧基地，每個基地實現(xiàn)年育秧服務面積1萬畝以上。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（四）推進糧食生產(chǎn)機械化向全程發(fā)展。在四會、南雄、高州、海豐、雷州、臺山等地建設公共型稻谷烘干中心，逐步在產(chǎn)糧大縣推廣移動式烘干設備，整合資源實現(xiàn)年烘干服務能力40萬噸。支持供銷合作社企業(yè)建立標準化的高質量糧食生產(chǎn)機械化服務體系，著力提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。支持廣東（江門）智慧農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園建設，加快智慧農(nóng)場打造。建設常態(tài)化農(nóng)機應急服務隊，為農(nóng)民合作社、中小農(nóng)戶提供機耕、機播、機施、機收等農(nóng)機作業(yè)服務。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳）
（五）筑牢糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營基礎。供銷合作社要配合相關部門開展高標準農(nóng)田建設和撂荒耕地整治改造，依托村集體穩(wěn)步實施耕地流轉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過“小田變大田”，促進形成更多的集中連片耕地，為糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。支持供銷合作社參與高標準農(nóng)田、集中連片農(nóng)田的耕種防收等社會化服務。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各地級以上市人民政府）
（六）發(fā)揮龍頭企業(yè)標準化服務示范效應。依托省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在服務技術、團隊經(jīng)驗、資源整合方面的優(yōu)勢和省市縣供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動區(qū)域農(nóng)服主體建設，示范帶動基層供銷社、村級集體經(jīng)濟組織為中小農(nóng)戶開展標準化的糧食生產(chǎn)社會化服務。支持河源、江門市打造廣東供銷糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系建設示范市。到2025年，全省供銷合作社每年開展病蟲害專業(yè)化防治250萬畝以上、配方肥料統(tǒng)配統(tǒng)施150萬畝以上、機耕機插機收等農(nóng)機作業(yè)服務100萬畝以上。（責任單位：省供銷社，河源、江門市人民政府）
三、推動糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（七）大力發(fā)展糧食訂單農(nóng)業(yè)。高質量建設運營海豐、懷集、南雄等絲苗米省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批優(yōu)質絲苗米供銷農(nóng)場種植基地和糧食生產(chǎn)智慧農(nóng)場，應用數(shù)字化、智能化技術，實現(xiàn)糧食種植全過程監(jiān)測預警、精準作業(yè)、智能控制。通過鎮(zhèn)村服務站構建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的糧食收購網(wǎng)絡。支持發(fā)展“儲備/加工企業(yè)+供銷社+產(chǎn)業(yè)園/供銷農(nóng)場”的優(yōu)質糧食訂單模式，形成以銷帶產(chǎn)、優(yōu)質優(yōu)價的緊密聯(lián)結型產(chǎn)銷機制。（責任單位：省供銷社）
（八）強化糧食倉儲加工和應急保供能力。高水平打造粵港澳大灣區(qū)糧食應急保障中心惠州保障基地，在廣州、河源、汕尾、江門、肇慶、湛江等地布局建設一批集糧食倉儲、加工、配送等功能于一體的糧食應急保障中心。充分發(fā)揮供銷合作社在應急成品糧油儲備和動態(tài)輪換管理方面的優(yōu)勢，支持省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法承接糧食政策性儲備，到2025年，形成廣東供銷糧食保供倉儲能力100萬噸以上，糧食年應急加工能力60萬噸以上，糧食保供銷售網(wǎng)點5000個以上。（責任單位：省供銷社、發(fā)展改革委、糧食和儲備局，廣州、河源、汕尾、江門、肇慶、湛江市人民政府）
（九）培育壯大廣東糧食全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。支持省供銷社依托社有企業(yè)建設廣東供銷糧食省級運營管理平臺，承接省有關產(chǎn)業(yè)政策性及儲備性任務，與市縣供銷合作社、基層社及行業(yè)優(yōu)質企業(yè)開展業(yè)務、項目、股權合作，在糧食產(chǎn)區(qū)培育以糧食產(chǎn)銷貫通的經(jīng)營主體，打造廣東糧食全產(chǎn)業(yè)鏈運營企業(yè)集群。（責任單位：省供銷社）
（十）打造廣東優(yōu)質糧食品牌。制定廣東糧食全鏈條標準體系，強化全產(chǎn)業(yè)鏈標準規(guī)范與推廣應用，建立廣東糧食名優(yōu)產(chǎn)品目錄，重點打造汕尾、臺山、南雄、懷集、連山等一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的廣東絲苗米區(qū)域品牌。努力提升廣東絲苗米市場影響力，推廣廣東絲苗米進機關、進學校、進醫(yī)院、進企業(yè)、進社區(qū)，拓展實體銷售渠道，推廣體驗消費，打造廣東絲苗米線上運營平臺，促進線上線下融合發(fā)展。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局）
四、提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化服務水平
?。ㄊ唬┩苿蛹Z食全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理。加快廣東數(shù)字供銷云平臺建設，到2025年實現(xiàn)廣東供銷糧食“產(chǎn)、購、儲、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理。在種植端推廣應用“粵供銷農(nóng)服”系統(tǒng)，與“粵農(nóng)服”互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享。在倉儲端建設智慧糧庫中心，對接省糧食和應急物資綜合管理信息平臺以及國家有關管理系統(tǒng)，實現(xiàn)出入庫和作業(yè)管理智能化、庫區(qū)可視化。在銷售端構建糧食線上交易系統(tǒng)，對接國內(nèi)主流糧食交易平臺，為糧食采購商與供應商提供高效便捷的線上服務。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和儲備局）
（十二）發(fā)揮數(shù)字化賦能作用。基于數(shù)字農(nóng)田檔案、小農(nóng)戶檔案形成的人、地、作物大數(shù)據(jù)分析，梳理小農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務事項清單，構建糧食全程社會化服務業(yè)務流程。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、供銷農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，推動制定統(tǒng)一服務標準和服務指南，實現(xiàn)不同層級、不同區(qū)域間同一服務事項的標準和指南保持統(tǒng)一，實現(xiàn)線上線下服務一體化、標準化、規(guī)范化。（責任單位：省供銷社）
五、加強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織化合作化
（十三）服務新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務優(yōu)勢與村級集體組織協(xié)調(diào)作用，積極探索供銷合作社與村級集體經(jīng)濟組織“社村”合作發(fā)展機制，以糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，通過土地合作、股份合作、項目合作等多種形式與村級集體經(jīng)濟組織合作，共育糧食經(jīng)營主體、共建糧食產(chǎn)業(yè)項目、共推糧食社會化服務，更好服務帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)民增收。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十四）強化糧食綜合服務站聯(lián)農(nóng)功能。在廣東糧食產(chǎn)區(qū)升級打造60個糧食綜合服務站，引導中小農(nóng)戶與各類服務資源有效對接，為中小農(nóng)戶提供農(nóng)機租賃、莊稼醫(yī)院、農(nóng)技培訓、烘干收購、金融服務等綜合服務，幫助農(nóng)民提高種糧綜合收益。通過糧食綜合服務站，對接小農(nóng)戶、種植大戶、家庭農(nóng)場，采用訂單農(nóng)業(yè)、保價收購、保底分紅、二次返利、吸納就業(yè)等形式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。每個綜合服務站服務覆蓋3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動周邊小農(nóng)戶3000戶以上，每年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務面積1萬畝次以上，開展農(nóng)民實用技術培訓1000人次以上。（責任單位：省供銷社）
六、加強工作保障
?。ㄊ澹┞鋵嵔M織領導。充分發(fā)揮供銷合作社“雙線運行”機制優(yōu)勢，省供銷社負責全省供銷系統(tǒng)糧食全程社會化服務體系建設總體規(guī)劃，引領帶動省市縣鎮(zhèn)村供銷社多級聯(lián)合共建服務體系。各地要將供銷合作社糧食全程社會化服務體系建設作為保障糧食安全重要抓手，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提高供銷合作社糧食全程社會化服務能力。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷合作社等多部門協(xié)同機制，積極穩(wěn)妥推進糧食全程社會化服務試點。（責任單位：省供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
（十六）加強政策支持。鼓勵各地、各部門將具備條件的供銷合作社作為糧食全程社會化服務和項目的實施主體，按規(guī)定承接政策性服務和政府購買服務。對省財政安排的綜合服務站、水稻育秧、糧食烘干、糧食作物重大病蟲害防控等糧食生產(chǎn)相關的涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金，具備條件的可由省供銷社組織全省供銷合作社按規(guī)定申報并實施。（責任單位：省供銷社、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各地級以上市人民政府）
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