廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于
推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度
融合發(fā)展的若干措施》的通知
粵辦函〔2025〕9號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《關于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。
省政府辦公廳
2025年1月26日
關于推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度
融合發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，全面落實省委、省政府關于高質(zhì)量建設制造強省的意見，大力推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)深度融合、互促互強，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、融合示范載體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，制定如下措施。
一、推動制造業(yè)與科技服務融合。推動科技企業(yè)與高校、科研院所等進行科技成果與知識產(chǎn)權交易，建設一批專業(yè)化、市場化技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。推廣科技成果轉(zhuǎn)化“先使用后付費”模式，降低企業(yè)應用成本和試錯風險，對工業(yè)企業(yè)利用購買的科技成果開展技術改造或增資擴產(chǎn)，按規(guī)定享受省級技術改造資金支持。圍繞集成電路、低空經(jīng)濟、智能機器人、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，推動制造企業(yè)與高校、科研院所等聯(lián)合建設一批概念驗證和中試驗證平臺。到2025年，建成30-50家省中試驗證平臺，到2027年，現(xiàn)代化中試驗證平臺體系基本建成，中試公共服務能力在國內(nèi)處于領先水平。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
二、推動制造業(yè)與設計服務融合。支持引導制造企業(yè)重視和加大工業(yè)設計投入，以設計引領消費和制造。加強設計服務載體培育，進一步擴大工業(yè)設計公共服務平臺、示范平臺規(guī)模，提升創(chuàng)新服務能力。持續(xù)深化工業(yè)設計賦能粵東粵西粵北地區(qū)，推動更多中小企業(yè)應用工業(yè)設計，加快設計創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。辦好“越來越好”國際設計大賽，提高廣東設計國際影響力。到2027年，新增培育200家國家級、省級工業(yè)設計中心。（省工業(yè)和信息化廳負責）
三、推動制造業(yè)與人力資源融合。鼓勵制造企業(yè)充分釋放人力資源服務需求，通過與人力資源服務機構開展人力資源事務外包、共建人力資源共享中心、發(fā)展專業(yè)性人力資源服務等方式，實現(xiàn)業(yè)務全鏈條深度融合。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、人力資源服務機構、高校及科研院所等共同組建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持人力資源機構積極服務制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加大對電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、智能機器人、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群人力資源服務保障力度，積極培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，舉辦省人工智能大賽，打造人才引育平臺。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
四、推動制造業(yè)與質(zhì)量服務融合。深入開展質(zhì)量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升行動，圍繞新一代信息通信、人工智能、新材料、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)打造一批質(zhì)量穩(wěn)鏈強鏈標志性項目，推進一批質(zhì)量管理公益推廣試點。在重點產(chǎn)業(yè)集群推動建立一批“一站式”服務站點，支持企業(yè)加速質(zhì)量管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐，提升企業(yè)“含智量”“含金量”“含新量”。開展中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，深化內(nèi)外貿(mào)檢測認證一體化服務，支持企業(yè)實施“灣區(qū)認證”。實施標準領航行動，拓展“灣區(qū)標準”應用場景，圍繞制造業(yè)重點領域建立健全標準體系。到2027年，重點推進17條產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量聯(lián)動提升工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群建成180個質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站點。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
五、推動制造業(yè)與現(xiàn)代物流融合。統(tǒng)籌推進物流業(yè)提質(zhì)增效和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展水平，梳理推廣一批物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型案例。構建快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合網(wǎng)，推動快遞業(yè)廣泛覆蓋制造業(yè)環(huán)節(jié)流程，培育一批類型多元、各具特點的融合發(fā)展典型項目。到2027年，培育200個快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展示范項目。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省郵政管理局按職責分工負責）
六、推動制造業(yè)與電子商務融合。支持企業(yè)加快電商服務與制造業(yè)原材料采購、生產(chǎn)制造、終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的業(yè)務協(xié)同，重點聚焦電子信息、家電、輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，提升電商產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力，開展產(chǎn)業(yè)集群與跨境電商融合發(fā)展試點。到2027年，建設20個“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”試點，培育100個銷售額億元以上的電商品牌。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
七、推動制造業(yè)與技術服務融合。以制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展為牽引，持續(xù)提升智能制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化生產(chǎn)服務水平，打造一批融合轉(zhuǎn)型試點示范，形成推廣一批端到端的集成式服務產(chǎn)品。到2025年，推動4000家細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造，到2027年，培育700家國家級綠色工廠，100家經(jīng)工業(yè)和信息化部認定的綜合利用或環(huán)保裝備規(guī)范企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）
八、加快服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵制造業(yè)服務化轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)從單純以制造為主向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變。鼓勵制造企業(yè)或服務企業(yè)面向工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、綠色制造服務、生產(chǎn)性金融服務等方向，提供特色化、專業(yè)化、高效化的增值服務。到2027年，累計培育100家服務型制造示范企業(yè)，100家服務型制造示范平臺。（省工業(yè)和信息化廳負責）
九、培育生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。做強大宗商品交易服務平臺，深化技術驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，助力平臺整合各方數(shù)據(jù)資源，提升大宗商品全球貿(mào)易競爭力。做大工業(yè)品電商服務平臺，構筑工業(yè)品供應鏈數(shù)字化服務體系，打造一批工業(yè)品自有品牌，滿足產(chǎn)業(yè)消費升級需要。做專數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務平臺，以新一代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合為主線，以數(shù)據(jù)為關鍵要素，深化場景應用，通過數(shù)字化賦能企業(yè)創(chuàng)新組織模式、業(yè)務模式。做優(yōu)共享制造平臺，支持制造企業(yè)開放人才、倉儲、物流等數(shù)據(jù)要素，整合生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)分散閑置資源能力，集中配置通用性強的生產(chǎn)設備，建設共享制造工廠。到2027年，培育10家具備全國影響力的生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
十、打造生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。圍繞“萬畝千億”園區(qū)載體建設生產(chǎn)性服務業(yè)配套體系，鼓勵支持生產(chǎn)性服務企業(yè)依托各類園區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)的集群式發(fā)展。到2027年，打造形成100個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。廣州圍繞人工智能與數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)物流、科技金融等領域打造區(qū)域性、全國性服務平臺和服務中心，形成25個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。深圳打造國際供應鏈資源要素配置中心和物流中心，建設全球重要的科技創(chuàng)新和人力資源服務基地，形成30個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。佛山著力建設具有國際影響力的工業(yè)設計高地，形成15個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。東莞圍繞制造業(yè)集群發(fā)展和專精特新發(fā)展，打造一批具備區(qū)域輻射影響力的服務平臺，形成10個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。惠州聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、新型儲能、超高清顯示、鴻蒙生態(tài)等領域，形成10個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。支持珠三角其他地區(qū)大力發(fā)展具備區(qū)域輻射影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。支持粵東粵西粵北地區(qū)面向當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求打造特色生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)。（各有關地市按職責分工負責）
十一、推動“引進來”“走出去”。支持金融、設計、認證認可等專業(yè)服務擴大對外開放，充分依托橫琴、前海、南沙、河套國家重大戰(zhàn)略平臺，攜手港澳共建具有國際影響力的生產(chǎn)性服務業(yè)高地。支持橫琴聯(lián)動澳門打造科技創(chuàng)新平臺載體，打造具有國際影響力的專業(yè)性品牌展會和產(chǎn)業(yè)主題展會，大力發(fā)展跨境電商，構建優(yōu)質(zhì)法律服務體系。支持前海打造現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地和對外開放門戶樞紐，深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，謀劃布局人工智能、規(guī)劃設計、文化創(chuàng)意等新一批集聚區(qū)。支持南沙構建“一核引領、多區(qū)聯(lián)動”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局，推動航運服務、科技服務、特色金融、國際貿(mào)易、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商。支持河套打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點，協(xié)同香港聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺，建設一批研發(fā)服務、測試驗證、中試轉(zhuǎn)化平臺，推進粵港檢測認證合作，積極建設深圳數(shù)據(jù)交易場所、人工智能開放創(chuàng)新平臺。（廣州、深圳市政府，橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會、省大灣區(qū)辦按職責分工負責）
十二、加強政策措施保障。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對生產(chǎn)性服務業(yè)促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步完善支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，推動各類支持制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展的財稅、金融、土地、人才等政策落實。鼓勵各地、各部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，將生產(chǎn)性服務業(yè)納入規(guī)劃，重點支持生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。對服務型制造、工業(yè)領域平臺經(jīng)濟等采取包容審慎監(jiān)管，引導新模式新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。完善統(tǒng)計監(jiān)測，依據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計調(diào)查方法制度，做好規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)認定，定期對規(guī)模以上生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展情況進行監(jiān)測，及時反映我省生產(chǎn)性服務業(yè)運行情況。加強生產(chǎn)性服務業(yè)相關行業(yè)商協(xié)會建設，支持各類生產(chǎn)性服務業(yè)商協(xié)會與制造企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作對接，發(fā)揮其在資源匹配、行業(yè)自律、標準制定等方面的作用。（各相關部門按職責分工負責）
