廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)濱海濕地
保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案的通知
粵府〔2019〕33號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2019年3月26日
廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)
嚴(yán)格管控圍填海實施方案
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）等文件精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、嚴(yán)控新增圍填海
（一）嚴(yán)格新增圍填海項目報批。
根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號）的具體分類和規(guī)定，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。
屬于國家重大戰(zhàn)略項目涉及新增圍填海的，由項目所在的沿海地級以上市人民政府將圍填海申請及報批材料報送省自然資源廳、發(fā)展改革委審核。符合審批條件的用海，由省自然資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合報請省人民政府同意后上報國家發(fā)展改革委、自然資源部。
用海報批材料按照自然資規(guī)〔2018〕5號文的材料要求準(zhǔn)備。單個圍填海項目同時涉及新增圍填海造地和歷史遺留問題的，按照新增圍填海造地項目審批程序辦理，報批材料還應(yīng)包括《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）要求的相應(yīng)區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理材料。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊〉，沿海各地級以上市人民政府）
（二）做好政策銜接。
國發(fā)〔2018〕24號文下發(fā)前，已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的圍填海項目，由項目所在的沿海地級以上市自然資源部門將項目用海批復(fù)文件或出讓合同報省自然資源廳匯總后上報自然資源部備案。
國發(fā)〔2018〕24號文下發(fā)前已受理、但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰(zhàn)略項目的，按要求重新辦理用海審批手續(xù)。2018年之前已安排但未核減的地方年度圍填海計劃指標(biāo)一律作廢。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，沿海各地級以上市人民政府）
二、加快處理圍填海歷史遺留問題
（三）制定圍填海歷史遺留問題清單及處理方案。
根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署完成的圍填海現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合圍填海專項督察情況，由省自然資源廳制定全省圍填海歷史遺留問題清單，形成調(diào)查報告及成果數(shù)據(jù)，按程序報自然資源部。
沿海地級以上市人民政府要按自然資規(guī)〔2018〕5號文要求制定本市圍填海歷史遺留問題初步處理方案，于2019年4月底前報省自然資源廳，由該廳會同有關(guān)部門制定全省圍填海歷史遺留問題處理方案，報請省人民政府同意后上報自然資源部備案，抄報國家發(fā)展改革委。
全省圍填海歷史遺留問題處理方案報自然資源部備案之前，選址在已填海成陸區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項目，按照“成熟一個、處置一個”的原則，由沿海地級以上市人民政府按照自然資規(guī)〔2018〕7號文要求制定具體處理方案，與相關(guān)附件一并報省自然資源廳審查，該廳審查通過并報請省人民政府同意后報自然資源部備案。
沿海地級以上市人民政府在圍填海歷史遺留問題處理完畢前，要于每季度第三個月5日前將本市圍填海歷史遺留問題處理進(jìn)展情況報送省自然資源廳、發(fā)展改革委。省自然資源廳、發(fā)展改革委要于每年12月15日前將全省圍填海歷史遺留問題年度處理情況報請省人民政府同意后上報自然資源部、國家發(fā)展改革委。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊〉，沿海各地級以上市人民政府）
（四）妥善處置已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項目。
國發(fā)〔2018〕24號文下發(fā)前已完成圍填海的，沿海地級以上市人民政府要根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下節(jié)約集約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由沿海地級以上市人民政府將意見報省自然資源廳審查，審查通過并報請省人民政府同意后，由該廳函復(fù)提出圍填海的沿海地級以上市人民政府，并報自然資源部備案。具體按自然資規(guī)〔2018〕7號文有關(guān)要求實施。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各地級以上市人民政府）
（五）依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項目。
省自然資源廳要根據(jù)自然資源部《圍填海項目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）》《圍填海項目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》等要求，組織沿海有關(guān)市、縣級自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)評估報告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并組織開展專家評審。涉及違法違規(guī)圍填海的，海洋執(zhí)法部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，按照自然資規(guī)〔2018〕5號文要求依法拆除；經(jīng)評估，對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，按照節(jié)約集約利用要求和歷史遺留問題處理程序辦理用海手續(xù)。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊〉，沿海各地級以上市人民政府）
（六）規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項目用海審批。
涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海，要優(yōu)化海域?qū)徟鞒蹋喕Ｓ蚴褂谜撟C內(nèi)容。用海審批權(quán)限依照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求執(zhí)行。
涉及圍填海歷史遺留問題的項目用海申請由沿海地級以上市自然資源部門直接受理，報經(jīng)所在地級以上市人民政府同意后報省自然資源廳審核。應(yīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海，由省自然資源廳審核，報請省人民政府同意后由省人民政府報送自然資源部。應(yīng)報省人民政府批準(zhǔn)的項目用海，由省自然資源廳按照有關(guān)規(guī)定辦理并將批復(fù)文件上報自然資源部備案。
涉及圍填海歷史遺留問題、選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的單個近期或中期投資建設(shè)項目，在生態(tài)評估報告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案通過評審后，沿海地級以上市人民政府可將具體處理方案和項目用海申請一并報送省人民政府。
（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各地級以上市人民政府）
（七）組織開展圍填海生態(tài)修復(fù)。
沿海地級以上市人民政府是組織開展圍填海生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，要按照所涉項目或區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)。集中連片或相鄰的圍填海工程，原則上應(yīng)組織開展整體生態(tài)修復(fù)。省自然資源廳會同有關(guān)部門對各地生態(tài)修復(fù)工作成效進(jìn)行督促檢查。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各地級以上市人民政府）
三、堅決制止新增違法圍填海
（八）堅決查處新增違法圍填海。
嚴(yán)厲查處未批先填、少批多填、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為，對重大違法用海案件實行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任，不定期公布重大違法案件處理情況。
（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊〉、省公安廳、省自然資源廳，沿海各地級以上市人民政府）
（九）建立跨部門協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。
各級自然資源部門及海洋執(zhí)法部門要充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等監(jiān)測手段，通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，加大對新增違法圍填海的打擊力度。各級海洋執(zhí)法部門要抓緊建立與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，做到執(zhí)法與行政審批信息實時互通。各級各相關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法圍填海行為的，要及時通報同級海洋執(zhí)法部門。
（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊〉、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
四、加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（十）嚴(yán)守海洋生態(tài)紅線。
嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管已劃定的海洋生態(tài)紅線，對非法占用紅線區(qū)域的圍填海項目，由所在的地級以上市人民政府組織清理。嚴(yán)格落實《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《廣東省海洋生態(tài)紅線》管控要求，落實海洋生態(tài)紅線責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估等制度，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不縮短。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各地級以上市人民政府）
（十一）加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。
全面加強(qiáng)現(xiàn)有海洋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)。新增一批海洋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。將廣東大鵬灣等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的濱海濕地實行嚴(yán)格有效保護(hù)，對經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用并轉(zhuǎn)為其他用途的，要依照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，按1∶1的比例恢復(fù)或重建。
（責(zé)任單位：省自然資源廳，沿海各地級以上市人民政府）
（十二）嚴(yán)格海岸線保護(hù)。
全面落實海岸線“占補(bǔ)”制度。加強(qiáng)實施《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，嚴(yán)格落實岸線分類分段功能管控要求，確保嚴(yán)格保護(hù)岸線長度不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，沿海各地級以上市人民政府）
（十三）強(qiáng)化海洋生態(tài)整治修復(fù)。
2019年至2021年，省財政每年安排5億元專項資金，用于海岸帶整治修復(fù)和近岸海域污染監(jiān)測防治。沿海市、縣要加大財政投入，做好資金保障。積極推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、千里海堤生態(tài)化、自然岸線修復(fù)、濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘打造等重大生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推動現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。經(jīng)批準(zhǔn)新增圍填海項目要同步明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，由項目所在的地級以上市人民政府監(jiān)督落實。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
五、強(qiáng)化保障措施
（十四）落實主體責(zé)任。
沿海各地級以上市、各縣（市、區(qū)）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實本方案工作要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（責(zé)任單位：沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
（十五）明確部門職責(zé)。
省各有關(guān)部門要提高對濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化圍填海管控意識，明確分工，落實責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成管理合力。省自然資源廳要切實擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，牽頭建立各相關(guān)部門共同參與的濱海濕地保護(hù)和圍填海管控議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（責(zé)任單位：省自然資源廳等有關(guān)部門）
（十六）推動公眾參與。
通過網(wǎng)站、報紙、雜志、微信公眾號等多種形式，及時宣傳報道相關(guān)政策措施和取得的成效，定期發(fā)布濱海濕地保護(hù)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，提升公眾保護(hù)濱海濕地和海洋生態(tài)的意識，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營造良好的社會環(huán)境。
（責(zé)任單位：省各有關(guān)部門，沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
