廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加快
先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施的通知
粵府〔2021〕21號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。
廣東省人民政府
2021年3月18日
廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設
若干政策措施
為進一步發(fā)揮制造業(yè)投資推動工業(yè)經(jīng)濟增長的牽引帶動作用，加快先進制造業(yè)項目投資建設，促進戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群）高質量發(fā)展，加快建設制造強省，制定本政策措施。
一、加強分區(qū)域分行業(yè)分類指導。圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，按照“十四五”全省制造業(yè)總體空間布局，支持各地結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和特色，因地制宜、分類施策，聚焦新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和半導體與集成電路、高端裝備制造、智能機器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足“招好商、招大商、精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”，積極引進產(chǎn)業(yè)帶動性強、技術水平先進、綠色低碳的先進制造業(yè)項目。支持國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，加大向實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)的投資力度，鼓勵省、市、縣（區(qū)）國有資本深度參與先進制造業(yè)項目引進建設。
二、加大制造業(yè)投資獎勵。省財政設立先進制造業(yè)發(fā)展專項資金，對“十四五”期間各地級以上市引進、建設先進制造業(yè)項目予以支持：支持先進制造業(yè)投資獎勵，對2021年1月1日至2025年12月31日期間廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶市總投資10億元以上的制造業(yè)項目，汕頭、韶關、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠、潮州、揭陽、云浮市總投資5億元以上制造業(yè)項目，省財政按其新增實際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例，分年度對地級以上市政府予以事后獎勵，相關獎勵資金由地級以上市設定績效目標，可以用于降低用地或生產(chǎn)運營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、配套建設、公共服務平臺建設、設備獎勵、貸款貼息、人才獎勵、用工或職業(yè)技能培訓、“工改工”等；支持首臺（套）重大技術裝備研制與推廣應用；對20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的大型技術改造項目給予獎勵，其中珠三角地區(qū)技術改造項目按設備購置額不超過20%予以獎勵，粵東粵西粵北地區(qū)技術改造項目按設備購置額不超過30%予以獎勵，原則上企業(yè)技術改造政策和制造業(yè)投資獎勵政策不疊加；支持新建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等（具體實施細則由省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳另行印發(fā)實施）。
三、加強內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商。打造先進制造業(yè)“大招商”格局，定期舉辦省、市、縣（區(qū)）招商大會，搭建省市聯(lián)動招商網(wǎng)絡。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商工程，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，編制產(chǎn)業(yè)招商地圖，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫和目標企業(yè)清單。加強與國家重大戰(zhàn)略及港澳地區(qū)對接、協(xié)同聯(lián)動，圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈推動互補招商。支持有條件的地區(qū)設立市場化、專業(yè)化及內(nèi)外資一體化投資促進機構，鼓勵以更靈活方式對引進先進制造業(yè)項目成效顯著、貢獻突出的機構和個人給予獎勵。
四、推動科技創(chuàng)新平臺建設。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進粵港澳大灣區(qū)國家創(chuàng)新中心建設，在先進制造業(yè)領域重點布局，促進先進制造業(yè)重大成果在粵轉化落地，在每個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設至少1家省級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心或制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵各地對國家級、省級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和中試基地給予資金支持。強化產(chǎn)學研合作，支持先進制造業(yè)項目單位聯(lián)合國家相關行業(yè)領先高校、科研院所來粵設立新型研發(fā)機構，支持國家實驗室和國家工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等研發(fā)機構落地廣東建設分中心、分實驗室。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群加快建設一批國家級和省級質檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地。聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型，支持先進制造業(yè)項目加快完善5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型基礎設施建設。
五、強化資源要素保障。各地在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮制造業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，劃設工業(yè)用地控制線。省每年安排一定用地指標用于先進制造業(yè)項目預支使用，對各地引進符合條件的先進制造業(yè)項目但當年用地指標確有不足的，可按規(guī)定向省申請預支指標。省每年安排用地指標獎勵制造業(yè)發(fā)展較好的地級以上市政府，優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目引進建設。優(yōu)先保障先進制造業(yè)項目使用林地定額需求。研究制定工業(yè)用地“標準地”供應指標體系。支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業(yè)大廈，容積率在1.6以上、2層以上且?guī)ЧI(yè)電梯的高標準廠房和工業(yè)大廈，可按幢、層等為基本單元進行不動產(chǎn)首次登記。各地按照工業(yè)優(yōu)先用地原則進一步優(yōu)化審批流程、加快先進制造業(yè)項目用地、用海、用林審批；年度建設用地供應計劃要充分保障工業(yè)用地供給；“三舊”改造土地優(yōu)先保障先進制造業(yè)項目需求。
六、優(yōu)化環(huán)境資源管理。優(yōu)化環(huán)評服務機制，主動提前介入，指導優(yōu)化選址選線、生態(tài)環(huán)保措施，協(xié)調(diào)解決環(huán)境制約問題，對高質量編制完成環(huán)評文件的制造業(yè)項目，實行環(huán)評審批一次性辦理。對符合條件的制造業(yè)項目實行告知承諾制、簡化環(huán)評編制內(nèi)容、降低環(huán)評等級等改革措施，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的制造業(yè)項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。省“十四五”能耗總量指標分配充分考慮各地區(qū)先進制造業(yè)項目建設投產(chǎn)情況。對超額完成可再生能源激勵性消納責任權重的地市，超出最低消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和“十四五”當期能源消費總量考核。
七、加強金融和產(chǎn)業(yè)資本支持。支持金融機構加大對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和項目的信貸支持力度。推動金融機構增加制造業(yè)信用貸款和中長期貸款，提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。引導金融機構完善信貸管理機制，增強信貸資源供給、推出專屬信貸產(chǎn)品，優(yōu)化融資服務，提高先進制造業(yè)項目金融服務質效。鼓勵地市成立本地先進制造業(yè)重點項目金融信貸工作專班，協(xié)調(diào)金融機構加強融資支持，優(yōu)化審批流程，便利企業(yè)融資。引導保險機構開發(fā)針對先進制造業(yè)項目的專屬保險產(chǎn)品。建立與國家相關產(chǎn)業(yè)投資基金常態(tài)化對接工作機制，強化省、市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的政策導向，引導基金聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)通開展投資，加大對先進制造業(yè)項目支持力度，通過資本紐帶構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
八、強化高素質人才支撐。深入實施“廣東技工”工程、“灣區(qū)人才”工程。對全省總投資50億以上先進制造業(yè)項目單位賦予高級職稱（含正高和副高）評審權，由項目單位制定評審標準條件；對沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)總投資10億以上先進制造業(yè)項目單位賦予副高級職稱評審權。支持各地根據(jù)先進制造業(yè)項目需求，多渠道組織線上線下人才專場招聘會，支持企業(yè)引進、培育高層次人才。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構為先進制造業(yè)項目提供免費服務，各地可根據(jù)服務人數(shù)、人才類型等對提供服務機構給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。支持先進制造業(yè)項目單位建設“人才驛站”。引導職業(yè)院校（含技工院校）重點建設20個與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群相匹配的專業(yè)集群。在先進制造業(yè)項目單位及企業(yè)推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼，鼓勵地市參照實施。中等職業(yè)學校、技工院校應屆畢業(yè)生到沿海經(jīng)濟帶東西兩翼和北部生態(tài)區(qū)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，符合條件的可參照高校畢業(yè)生給予每人5000元的基層就業(yè)補貼。鼓勵各地制定本地先進制造業(yè)項目團隊或項目所在企業(yè)高管人才薪酬補貼政策，推廣人才“一站式”服務，在居住、社會保障、戶籍、就醫(yī)、子女入學等方面提供政策和便利服務。
九、打造高水平項目承載平臺。積極支持申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，鼓勵有條件的地市向園區(qū)下放更多管理權限，將經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省產(chǎn)業(yè)園打造成為全省先進制造業(yè)項目建設的主陣地。聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育，加快建設一批以先進制造業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，新布局建設一批省產(chǎn)業(yè)園，支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造后規(guī)劃建設省產(chǎn)業(yè)園，打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省、市、縣（區(qū)）加大對園區(qū)道路、管網(wǎng)、環(huán)保、通信等基礎設施和公共服務平臺建設支持力度，各地用地指標要優(yōu)先保障園區(qū)建設需要。
十、加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建立省領導定向聯(lián)系負責若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群機制，發(fā)揮世界500強企業(yè)和大型骨干企業(yè)“省長直通車”制度、省領導聯(lián)系跨國企業(yè)直通車制度以及省制造業(yè)重大項目建設總指揮部會議、利用外資工作聯(lián)席會議機制作用，加快推動先進制造業(yè)項目引進和落地建設。各地級以上市要成立以市政府主要負責同志任組長的制造強市建設領導小組，市政府主要負責同志要親自抓先進制造業(yè)項目引進和建設，至少每季度召開一次專題會議或現(xiàn)場辦公會及時協(xié)調(diào)解決項目落地及建設存在的困難和問題，協(xié)調(diào)水、電、燃氣和通信服務單位嚴格按照承諾的時限完成接入服務，統(tǒng)籌資金、土地、人才等要素全力支持推動先進制造業(yè)項目保投產(chǎn)、保續(xù)建、促新開、促落地、增固投。省政府將先進制造業(yè)項目引進及建設工作納入重點督查范圍，視情況對各地開展專項督查。
本政策措施自印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月31日。
附件：政策內(nèi)容工作分工
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