廣東省人民政府辦公廳關于全面推進
基層政務公開標準化規(guī)范化工作的實施意見
粵府辦〔2020〕10號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號），切實做好我省基層政務公開標準化規(guī)范化工作，進一步密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標準引領、需求導向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的原則，全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化建設，全面落實基層政務決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，加快實現(xiàn)基層政務公開標準化規(guī)范化全覆蓋，發(fā)揮廣東“數(shù)字政府”優(yōu)勢，推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，切實提升群眾對基層政務公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。
二、工作目標
2020年底前，全面梳理細化基層政府相關領域政務公開事項，編制完成基層政府政務公開事項標準目錄，政務公開專業(yè)隊伍向基層政府延伸，基層政府政務公開工作機制基本完善，政務公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。
2021年底前，建成一套公開事項科學全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開統(tǒng)一標準規(guī)范，政務公開培訓、考評以及協(xié)同聯(lián)動機制更加完善，基層政務公開標準化規(guī)范化體系基本建立。
2022年底前，建成全省統(tǒng)一的基層政務公開標準體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務服務全流程，基層政務公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務公開的能力和水平顯著提升。
三、重點任務
（一）編制基層政務公開事項標準目錄。基層政府（包括縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要組織相關部門對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引（附件1），結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務事項清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實際行政管理職能）全面梳理細化相關領域政務公開事項，并于2020年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開標準目錄，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。
省直相關部門要對本領域基層政務公開標準指引落實工作進行督促指導和跟蹤評估，形成本領域成果報告，于2021年2月底前報省政府辦公廳備案。積極配合國務院部門編制其他領域基層政務公開指引。
（二） 推廣使用政務公開通用地方標準。我省已圍繞政務公開術語、基本要求、目錄編制指南、運行管理、公眾意見處置、公開程序等范疇，制定發(fā)布了六項政務公開通用地方標準（附件2）。基層政府要充分運用上述地方標準，做好基層政務公開標準化規(guī)范化公開平臺建設和公開制度建設。同時，對標準應用中遇到的問題及時反饋省政府信息與政務公開辦公室。
（三） 推進政府信息依申請公開工作規(guī)范化。認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復規(guī)范》（粵辦函〔2020〕42號）有關要求，加強政府信息依申請公開業(yè)務培訓，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環(huán)管理機制，規(guī)范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業(yè)化規(guī)范化水平。
（四）發(fā)揮試點單位示范帶動作用。廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣等7家國家基層政務公開標準化規(guī)范化工作試點單位要繼續(xù)深化有關工作，根據(jù)26個指引進一步調(diào)整完善本級政務公開事項標準目錄，于2020年9月30日前公布；深圳市龍華區(qū)、珠海市金灣區(qū)、惠州市惠城區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn)、中山市坦洲鎮(zhèn)、湛江市廉江市、肇慶市端州區(qū)、清遠市清城區(qū)等8家試點成果推廣應用單位要根據(jù)26個指引加快編制本級政務公開事項標準目錄，于2020年10月31日前公布。上述15家單位要積極發(fā)揮示范帶動作用，精心編制調(diào)整本級政務公開事項標準目錄，及時制訂、修訂政務公開工作制度，為我省其他基層政府提供借鑒。
（五）加強基層政府信息規(guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性意見；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標注公開方式；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。
（六）推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規(guī)范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務功能，方便群眾及時了解工作動態(tài)，共享工作成效。基層政府要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本級部門資源與數(shù)據(jù)，設置統(tǒng)一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。建立健全網(wǎng)站意識形態(tài)安全和技術安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。
（七）推動政務新媒體做優(yōu)做強。充分發(fā)揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，把基層政務新媒體打造成為政府信息公開和政務輿情回應、引導重要平臺，權(quán)威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設省、市、縣三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務新媒體矩陣夯實基礎，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準確的政務信息服務和便民服務。
（八）拓寬基層政府線下公開渠道。依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務服務大廳、便民服務中心、不動產(chǎn)登記中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位，設立政務公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。將政務公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務公開與村（居）務公開協(xié)同發(fā)展機制，指導支持村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發(fā)布政務信息，方便群眾查詢獲取。
（九）完善基層行政決策公眾參與機制。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善網(wǎng)絡問政處理機制。依托政府網(wǎng)站、政務新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制，認真辦理網(wǎng)民給地方領導各類留言，及時釋疑解惑、引導預期。
（十）推進辦事服務公開標準化。推行政務服務事項分級分層管理，規(guī)范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息，確保有服務必有指南、指南簡單易懂，實現(xiàn)線上線下一套標準；依托廣東政務服務網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺實現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務服務事項辦事指南標準化、簡單化，并在廣東政務服務網(wǎng)專欄向社會公開。各級主管部門要指導監(jiān)督教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務公開標準化規(guī)范化原則要求，推進相關公共服務信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。
（十一）健全完善政策解讀工作機制。認真落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）相關規(guī)定，按照“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”總體要求和“誰起草、誰解讀”原則，做實做精做細解讀工作。堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀。
（十二）健全政務輿情回應工作機制。結(jié)合本地實際，推進建立政務公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、公安、政務服務、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)同聯(lián)動機制，根據(jù)各自職責分工，進一步強化對政務輿情的監(jiān)測、研判和回應，共同做好基層政務輿情風險預警和應急處置工作。
（十三）探索開展政府信息精準推送工作。探索建立信息定向推送機制，對照政務公開事項標準目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務人群精準推送政府信息。充分利用數(shù)字政府集約化建設規(guī)模效應，依托“粵省事”“粵商通”等數(shù)字平臺建立“政策直通車”機制，為企業(yè)、群眾定向提供個性化政府信息推送服務。
四、保障措施
（一）壓實工作責任。省政府政務公開主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)指導作用，加強對全省基層政務公開標準化規(guī)范化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導。各地級以上市政府政務公開主管部門要做好本市基層政務公開標準化規(guī)范化的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，將推進基層政務公開標準化規(guī)范化作為本級政務公開領導小組重要工作予以部署推進。各縣（市、區(qū)）政府要切實負起基層政務公開標準化規(guī)范化工作主體責任，認真抓好國辦發(fā)〔2019〕54號文和本實施意見有關工作任務落實，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強具體指導。
（二）加強工作力量保障。全省各級政府特別是基層政府，要進一步強化政務公開工作職責，明確承擔工作的機構(gòu)和人員，確保基層政務公開工作有機構(gòu)承擔、有專人負責；加大教育培訓力度，把政務公開工作交流和《政府信息公開條例》納入基層領導干部和公務員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實提升依法依規(guī)公開能力。
（三）加強監(jiān)督檢查。各地級以上市政府要將基層政務公開標準化規(guī)范化推進情況納入政務公開工作評價內(nèi)容，尚未納入的應在2020年年底前納入。省政府政務公開工作主管部門將把基層政務公開標準化規(guī)范化工作納入省政務公開考核和法治廣東建設考評范圍，并提高相關分值，切實加強對此項工作的督促、檢查和考核；適時對各地考核制度落實情況進行抽查、通報，確保基層政務公開標準化規(guī)范化工作有序推進、取得實效。
附件：
1.國家部委制定的26個標準指引
（下載地址：http://m.145252e.com/wzfj/gjbwbzzy.doc）
2.廣東省政務公開地方標準
（下載地址：http://m.145252e.com/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）
廣東省人民政府辦公廳
2020年5月20日
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