廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)海上風(fēng)電
有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2021〕18號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年6月1日
促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)
可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施方案
海上風(fēng)電是清潔可再生能源。大力發(fā)展海上風(fēng)電，是我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的必然選擇，對(duì)保障能源供應(yīng)安全、促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為充分發(fā)揮我省資源稟賦優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目有序開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
一、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。
加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目在2021年底前全容量并網(wǎng)；對(duì)無(wú)法享受國(guó)家補(bǔ)貼的省管海域項(xiàng)目予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，并積極推進(jìn)平價(jià)開發(fā)；進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)海上風(fēng)電持續(xù)高效安全開發(fā)利用。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
裝機(jī)規(guī)模。到2021年底，全省海上風(fēng)電累計(jì)建成投產(chǎn)裝機(jī)容量達(dá)到400萬(wàn)千瓦；到2025年底，力爭(zhēng)達(dá)到1800萬(wàn)千瓦，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)并網(wǎng)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全省海上風(fēng)電整機(jī)制造年產(chǎn)能達(dá)到900臺(tái)（套），基本建成集裝備研發(fā)制造、工程設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)于一體的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
二、實(shí)施內(nèi)容
（一）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推動(dòng)三峽陽(yáng)西沙扒二三四五期，中廣核汕尾后湖、惠州港口一，粵電陽(yáng)江沙扒、湛江外羅二期，大唐汕頭勒門Ⅰ，中節(jié)能陽(yáng)江南鵬島，南方電網(wǎng)珠海桂山二期，國(guó)家電投揭陽(yáng)神泉一，華電陽(yáng)江青洲三，粵電湛江新寮，國(guó)家電投湛江徐聞，明陽(yáng)陽(yáng)江沙扒等項(xiàng)目2021年底前全容量并網(wǎng)；推動(dòng)汕尾甲子一、甲子二，惠州港口二PA、港口二PB，揭陽(yáng)神泉二、靖海，汕頭海門（場(chǎng)址一）、海門（場(chǎng)址二、場(chǎng)址三）、勒門（二）、洋東等項(xiàng)目，以及陽(yáng)江近海深水區(qū)青洲、帆石場(chǎng)址項(xiàng)目和其他新增納入規(guī)劃的省管海域項(xiàng)目開工建設(shè)。
（二）修編省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。加大力度爭(zhēng)取粵東千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)開工建設(shè)；爭(zhēng)取國(guó)家同意我省將新增省管海域場(chǎng)址納入《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）（修編）》，同步啟動(dòng)該規(guī)劃修編工作；結(jié)合規(guī)劃修編，推動(dòng)粵西陽(yáng)江、湛江海域海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模化集中規(guī)劃、連片開發(fā)，打造粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地。
（三）完善創(chuàng)新開發(fā)管理模式。進(jìn)一步加大海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌力度：一是統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。由省發(fā)展改革委委托設(shè)計(jì)單位組織開展測(cè)風(fēng)、地勘、水文觀測(cè)、海底管線及障礙物探查、地形測(cè)量、船舶通航安全影響等前期工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)粵東粵西兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)基地建設(shè)。爭(zhēng)取在“十四五”期間，粵東千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地開工建設(shè)1200萬(wàn)千瓦，其中建成投產(chǎn)600萬(wàn)千瓦；粵西千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地開工建設(shè)1000萬(wàn)千瓦，其中建成投產(chǎn)500萬(wàn)千瓦。三是統(tǒng)籌海上集中送出、登陸點(diǎn)及陸上送出通道和送出模式等規(guī)劃。開展海上風(fēng)電登陸點(diǎn)及路由規(guī)劃專項(xiàng)研究，做好與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，同步規(guī)劃、合理安排海上集中送出路由、登陸點(diǎn)，采用“風(fēng)火打捆”模式優(yōu)先利用火電現(xiàn)有通道送出。四是統(tǒng)籌場(chǎng)址資源劃分和配置。按照就近登陸原則將場(chǎng)址劃分至相關(guān)市，并將場(chǎng)址按合理單元細(xì)分到具體項(xiàng)目，省發(fā)展改革委按照海上風(fēng)電項(xiàng)目資源配置辦法組織遴選確定項(xiàng)目業(yè)主初步方案，由相關(guān)市負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)和推進(jìn)建設(shè)。五是統(tǒng)籌做好海上風(fēng)電運(yùn)維。重點(diǎn)在陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾市布局建設(shè)海上風(fēng)電運(yùn)維基地，根據(jù)需要合理增設(shè)運(yùn)維延伸點(diǎn)。推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化，支持開發(fā)企業(yè)、風(fēng)機(jī)制造企業(yè)組建專業(yè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)委托開展社會(huì)第三方專業(yè)運(yùn)維。六是統(tǒng)籌解決項(xiàng)目國(guó)防影響問(wèn)題。省層面負(fù)責(zé)做好與相關(guān)戰(zhàn)區(qū)，以及有關(guān)軍種部隊(duì)的溝通對(duì)接；同時(shí)發(fā)揮地市、企業(yè)等多方力量，成立省市企業(yè)聯(lián)合工作專班，共同解決項(xiàng)目國(guó)防影響問(wèn)題。
（四）推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)相關(guān)裝備制造及服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)全省產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局統(tǒng)籌，除前期已規(guī)劃建設(shè)的陽(yáng)江、中山、粵東產(chǎn)業(yè)基地外，原則上不再新增布局產(chǎn)業(yè)基地；加快建設(shè)陽(yáng)江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈，以及粵東海工、運(yùn)維及配套組裝基地建設(shè)，推動(dòng)已簽約項(xiàng)目盡快落地、建成投產(chǎn)；加大招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)或鼓勵(lì)收購(gòu)新型材料、主軸承、齒輪箱、海上升壓站、施工船機(jī)運(yùn)維設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。
（五）加大海上風(fēng)電創(chuàng)新、示范工作力度。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)創(chuàng)新。加快先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室陽(yáng)江分中心和汕尾分中心建設(shè)，重點(diǎn)組織開展風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式、漂浮式風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、柔性直流送出、發(fā)電側(cè)配套儲(chǔ)能等研發(fā)；支持廣州、珠海、湛江三個(gè)南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室參與基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。二是支持海上風(fēng)電裝備研發(fā)和應(yīng)用。支持風(fēng)機(jī)制造企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化相結(jié)合等方式，加快大容量、抗臺(tái)風(fēng)機(jī)組研發(fā)。同時(shí)將符合條件的海上風(fēng)電裝備納入廣東省首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，積極爭(zhēng)取國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備政策支持。三是推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目平價(jià)開發(fā)。支持由綜合實(shí)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)市場(chǎng)占有率高、植根廣東的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)牽頭，推進(jìn)項(xiàng)目平價(jià)開發(fā)示范；同時(shí)，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)高效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模化平價(jià)開發(fā)。四是推動(dòng)海洋綜合開發(fā)。推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)與海洋牧場(chǎng)、海水制氫、能源島建設(shè)、觀光旅游、海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)等相結(jié)合，推進(jìn)海域立體空間充分利用，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）統(tǒng)籌做好海上風(fēng)電發(fā)展與安全工作。一是統(tǒng)籌保障國(guó)防、通信等基礎(chǔ)設(shè)施安全。在場(chǎng)址規(guī)劃階段加強(qiáng)與有關(guān)單位溝通銜接，做好對(duì)相關(guān)設(shè)施的合理避讓，積極配合做好項(xiàng)目建設(shè)對(duì)設(shè)施安全影響的評(píng)估論證，建立健全保護(hù)協(xié)商工作機(jī)制。二是建立健全海上風(fēng)電應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。將海上風(fēng)電應(yīng)急救援納入現(xiàn)行海上搜救機(jī)制，加快推動(dòng)汕尾、揭陽(yáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)，并加快規(guī)劃完善粵西應(yīng)急救援基地；建立省市聯(lián)動(dòng)的海上風(fēng)電應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制，完善應(yīng)急救援預(yù)案，研究制定海上風(fēng)電船舶通航安全管理規(guī)定；強(qiáng)化海上風(fēng)電應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和資金保障。三是提升海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)維安全管理水平。研究制定海上風(fēng)電項(xiàng)目施工建設(shè)安全指引，督促各市落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員及船機(jī)設(shè)備安全管理；積極配合海事、海洋綜合執(zhí)法等部門開展安全教育、航行通告、場(chǎng)區(qū)驅(qū)趕（捕釣魚船）、禁錨區(qū)設(shè)置、外侵物處置等工作。完善海上風(fēng)電水上交通安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備、智慧海事系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)維通航安全資金保障。四是推動(dòng)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)海上風(fēng)電開發(fā)的研究論證，確保規(guī)劃場(chǎng)址避開生態(tài)紅線區(qū)域，符合國(guó)土空間規(guī)劃要求；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好建設(shè)施工中的生態(tài)保護(hù)，降低對(duì)鳥類、漁業(yè)、海洋生物影響；落實(shí)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作。
（七）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。2022年起，省財(cái)政對(duì)省管海域未能享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，項(xiàng)目并網(wǎng)價(jià)格執(zhí)行我省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)（平價(jià)），推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)由補(bǔ)貼向平價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡。其中：補(bǔ)貼范圍為2018年底前已完成核準(zhǔn)、在2022年至2024年全容量并網(wǎng)的省管海域項(xiàng)目，對(duì)2025年起并網(wǎng)的項(xiàng)目不再補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2022年、2023年、2024年全容量并網(wǎng)項(xiàng)目每千瓦分別補(bǔ)貼1500元、1000元、500元；補(bǔ)貼資金由省財(cái)政設(shè)立海上風(fēng)電補(bǔ)貼專項(xiàng)資金解決，具體補(bǔ)貼辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。鼓勵(lì)相關(guān)地市政府配套財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要提高政治站位，將發(fā)展海上風(fēng)電作為我省應(yīng)對(duì)氣候變化、防治大氣污染和保障能源安全的一項(xiàng)重要措施，優(yōu)化工作機(jī)制，抓好方案貫徹實(shí)施。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮省海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)專責(zé)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，分解并及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決工作中存在問(wèn)題，適時(shí)總結(jié)評(píng)估方案的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。
（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各地要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，按照省政府工作部署組織開展海上風(fēng)電項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極解決項(xiàng)目開發(fā)、用地、用海、環(huán)評(píng)及國(guó)防影響等問(wèn)題；省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源、海事等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期交流對(duì)接信息，形成推動(dòng)海上風(fēng)電項(xiàng)目加快開發(fā)建設(shè)的合力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)地市和部門要建立工作任務(wù)清單，明確完成時(shí)限，做好項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況跟蹤評(píng)估。省發(fā)展改革委要建立健全項(xiàng)目建設(shè)承諾制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
附件：工作任務(wù)清單
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