廣東省人民政府辦公廳關于以新業態新模式
引領新型消費加快發展的實施意見
粵府辦〔2021〕34號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號）要求，順應消費升級趨勢，培育壯大新型消費，經省人民政府同意，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、推動線上線下消費有機融合
（一）培育壯大新型零售。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅游景區、高速公路服務區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動。指導地市和行業協會每年舉辦不少于50場線上線下深度融合的促銷活動，并組織省相關電商平臺及企業積極參與。（省工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、政務服務數據管理局按職責分工負責）
（二）構建智慧餐飲新生態。推動餐飲公域+私域外賣融合發展，加快團體預約式外賣平臺建設，逐步形成全域外賣生態。支持餐飲數字化接口開放標準與平臺建設，培育智慧示范餐廳標桿企業。鼓勵餐飲行業供應鏈共享平臺建設，推動廣東餐飲聯合采購、央廚聯盟、倉配共享、前置云倉等供應鏈信息化平臺孵化，支持開展餐飲采購線下展覽和線上交易，以“粵菜師傅”工程產業化發展為抓手，打通農餐對接渠道，建立訂單農業機制。加快廣東餐飲產業集約化發展，通過產業資源整合、智能科技賦能、文化創意孵化等措施，推動我省由餐飲消費大省向餐飲供應鏈產業大省轉變。鼓勵餐飲消費券多樣化置換融資平臺建設。鼓勵建設粵菜博物館，運用數字化、智能化方式弘揚粵菜文化。（省工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、政務服務數據管理局按職責分工負責）
（三）積極發展“互聯網+醫療”。出臺省互聯網醫療服務監管平臺接入管理辦法，構建遠程醫療服務體系，支持實體醫療機構從業醫務人員在互聯網醫院和診療平臺多點執業。出臺電子處方流轉指導性文件，支持醫院、藥品生產流通企業、藥店和符合條件的第三方機構共同參與處方流轉、藥品物流配送。制定藥品第三方現代物流標準，支持符合條件的藥品三方物流企業從事藥品三方物流業務，打通藥品線上線下流通渠道。推動智慧醫療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，構建線上線下一體化的現代醫院服務模式。建立全省統一的醫保數據管理標準，構建數據共享交換體系。支持醫保定點機構實現醫保線上支付，推進醫保智能監管體系建設。研究探索利用互聯網開展國際診療服務。（省衛生健康委、醫保局、政務服務數據管理局、藥監局按職責分工負責）
（四）深入發展“互聯網+文化旅游”。制定全省公共數字文化建設三年計劃，推動公共數字文化融合創新發展。推動網絡文化產品內容和形式創新，鼓勵支持國產原創網絡動漫、音樂制作，增強優秀網絡文化產品供給能力。加大公共文化消費扶持力度，鼓勵公共場所引入電子圖書館、網絡課堂、群眾文藝、社區教育、非遺傳習等公共文化服務。鼓勵和引導A級旅游景區開展智慧化建設，支持有條件的單位積極運用5G、大數據、云計算、人工智能等新技術提供無接觸式服務、智能導游導覽等智慧化服務，完善分時預約、流量預警、科學分流等智慧化管理機制。（省文化和旅游廳牽頭負責）
（五）有序發展“互聯網+教育”。加快教育網絡設施建設，推動數字校園、智慧校園和智慧課室發展，形成開放協同的現代化校園生態。建設完善“粵教翔云”教育資源公共服務平臺，實現省、市、縣（市、區）教育資源互聯互通。利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G通信等新技術加強課程質量監測，推進互聯網環境下的課程和教學改革。（省教育廳牽頭負責）
（六）大力發展“互聯網+體育”。支持舉辦國內首個2B+2C的線上賽事活動“灣區運動匯”。鼓勵體育企業利用大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新技術，發展數字體育、在線健身、線上培訓等新業態。依托我省現有體育電視頻道、新媒體、平面媒體和省體育總會資源，對接國際體育單項協會，爭取國際知名賽事轉播權在廣東落地，打造具有影響力的體育傳媒品牌。加快發展體育動漫、體育游戲、電子競技、運動在線指導等體育新興產業，重點培育一批體育與文化融合發展的骨干企業。（省體育局牽頭負責）
二、加快新型消費基礎設施和載體建設
（七）健全數字化商品流通體系。積極創建供應鏈創新與應用示范城市、示范企業。支持有關企業規范經營網絡平臺道路貨運業務。加大新型寄遞服務供給，發展倉配一體化、即時直遞、大件快遞、冷鏈快遞、逆向快遞等服務。推廣使用冷藏冷凍食品質量安全追溯系統“冷庫通”，實現對進口冷鏈食品從離開口岸到食品生產經營環節的全過程數字化閉環管理及全鏈條追溯。組建廣東省農產品倉儲保鮮冷鏈物流聯盟。建設縣級公共配送中心，在縣域合理布設智能快件箱。通過產地倉、統倉共配等方式協助地方建設電商服務中心以及縣鄉村三級物流網絡，為農產品、海產品上行提供物流通道。推動農村客貨郵融合發展，創建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務發展新模式。（省發展改革委、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、市場監管局、政務服務數據管理局、供銷社，海關總署廣東分署、省郵政管理局按職責分工負責）
（八）支持商貿平臺建設。鼓勵各地市打造直播帶貨基地。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加快推進跨境電商綜試區線上綜合服務平臺和線下產業園區建設。推進跨境電商海外倉建設，鼓勵海外倉企業在“一帶一路”沿線國家和地區布局。舉辦中國（廣東）-RCEP成員國跨境電商合作交流會，指導相關地市和行業協會開展10場以上大型跨境電商對接交流活動。開展“粵貿全國”“粵貿全球”品牌工程，每年舉辦線上線下展會100場，用好“粵省事”“粵商通”等“粵系列”平臺，提升服務水平，推進貿易數字化。推動廣交會線上線下融合，進一步提升展會能級。（省商務廳、工業和信息化廳、政務服務數據管理局按職責分工負責）
（九）加強信息基礎設施建設。加快5G網絡建設，支持基礎電信企業以5G SA（獨立組網）為目標，加快建成5G SA核心網，擴大700MHz頻段廣電5G網絡在廣州、深圳等地的試驗和建設規模。加快推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數字化和城市建設數據匯集。加快全省地理信息三維數據庫建設，為智慧自然資源、智慧城市建設提供數字化、智慧化的信息基礎設施和應用支撐。建立完善智慧城市領域標準體系，推動智慧城市領域標準化工作。（省委網信辦，省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、市場監管局、政務服務數據管理局，省通信管理局按職責分工負責）
（十）支持新裝備新設備應用。有序推動無人配送、無人駕駛相關應用標準的制定工作。推動大數據、人工智能、無人化裝備等領域應用的先行先試，支持城市場景、海島場景、支線物流場景無人機創新應用及無人機起降場地建設，打造無人機投遞示范區。將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等設施納入城鄉公共服務設施建設規劃，制定快遞末端綜合服務場所建設標準，推動新建（在建）和老舊小區、園區、樓宇加強相關配套建設，原則上新建居住社區要建設使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務站，既有居住社區要因地制宜建設智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務場所。（省委網信辦，省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、廣電局、政務服務數據管理局，省通信管理局、郵政管理局按職責分工負責）
（十一）推動車聯網和充電樁（站）建設。開展車聯網電信業務商用試驗，加快全省優勢地區車聯網先導區建設，支持車聯網（智能網聯汽車）產業發展和規模部署。指導各地評估網約車政策落實情況，加快網約車合規化進程。開展巡網融合出租汽車改革試點。適應新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優化社區、街區、商業網點、旅游景區、度假區等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度。（省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，省通信管理局、南方電網公司按職責分工負責）
（十二）提升新型消費網絡節點布局建設水平。結合城市群、都市圈發展規劃，統籌布局建設多層級消費中心，支持廣州、深圳市建設國際消費中心城市，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江市建設區域消費中心城市，鼓勵發展首店首發經濟、夜間經濟等。積極發展“智慧街區”“智慧商圈”，完善社區便民消費服務圈。鼓勵有條件的地市因地制宜打造文旅、商務、康養等產業融合發展的新型消費集聚區。（省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場監管局按職責分工負責）
三、加大新型消費政策支持
（十三）加強財稅金融支持。積極扶持新型零售業、服務業的中小微型市場主體做大做優做強。繼續抓好高新技術企業、技術先進型服務企業、研發費加計扣除等稅收優惠政策落實。研究推行政府購買優質在線教育服務，并將相關服務納入地方政府購買服務指導性目錄。引導銀行機構創新開發各類線上信貸產品。持續推進港澳版云閃付APP、微信及支付寶香港錢包、澳門通及中銀澳門跨境錢包等移動支付工具在粵港澳大灣區互通使用，推動日韓短期入境游客境內移動支付便利化試點在廣州落地實施。組織支付服務市場主體大力推進消費電子支付市場建設，減免商戶交易手續費和支付終端費。（省發展改革委、財政廳、地方金融監管局，省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責）
（十四）鼓勵社會資本參與。鼓勵新型消費領域企業通過發行新股、公司債券、可轉債及新三板掛牌等方式融資，不斷提升企業治理和發展水平。支持我省消費龍頭企業申請消費金融牌照。引導商業銀行、網絡小額貸款公司等與互聯網機構規范合作，針對家電、農機具等耐用消費品開展“三農”領域消費金融業務。發揮省中小企業融資平臺、廣東股權交易中心等既有要素平臺資源優勢，探索設立有利于推動新型消費的專屬業務板塊。推動私募股權投資基金和創業投資企業在支持新型消費發展方面發揮更大作用。（省發展改革委、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局按職責分工負責）
（十五）加強面向新業態新模式人才培養。結合新業態模式發展需求，加強我省職業院校（含技工院校）電子商務等相關專業建設。鼓勵職業院校與企業共建實訓基地，開展新業態技能人才評價工作，為新業態經濟發展提供技能人才支持。允許企業結合生產經營需要，依據國家職業分類大典和新發布的職業（工種），自主確定評價職業（工種）范圍。對職業分類大典未列入但實際存在的技能崗位，按照相鄰相近原則對應職業分類大典內職業（工種）實施評價。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十六）完善勞動就業保障。研究制定靈活就業人員參加失業保險辦法，探索將靈活就業人員納入失業保險參保范圍。大力組織網絡招聘活動，提供線上供求對接匹配服務。建立重點用工企業和服務專員工作對接機制，支持企業間開展共享用工。實施靈活就業特定人員單項參加工傷保險辦法，按國家部署開展新業態從業人員職業傷害保障試點，妥善化解職業傷害風險。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
四、提升新型消費發展環境
（十七）優化行政審批。加快推行新型消費領域涉企經營許可事項告知承諾制。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。（省市場監管局牽頭負責）
（十八）強化監管服務。建立健全以信用為基礎的消費領域新型監管機制，推動各部門對消費領域失信行為依法依規實施懲戒。依托“信用廣東”網站和國家企業信用信息公示系統（廣東）公示消費領域信用信息。制定出臺誠信消費商圈培育實施方案，培育全省首批誠信消費市場主體，積極爭取國家信用消費試點城市落戶廣東，打造以信用為基礎的商貿流通新秩序。探索發展消費大數據服務。加大平臺經濟反壟斷力度。完善不正當競爭行為網絡監測機制，組織開展反不正當競爭執法重點行動。加快推動《廣東省知識產權保護條例》出臺，壓實電子商務平臺經營者知識產權保護責任。探索制訂數據流通規則制度，打通傳輸應用堵點，提升消費數據共享商用水平。（省委網信辦，省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局、政務服務數據管理局按職責分工負責）
（十九）完善新型消費標準體系。開展電子文件、數據安全、機器代人輔助施工等重點通用標準研制，推動建筑產業互聯網及智能建造相關標準研制，完善新型基礎設施等新一代信息技術標準體系。制定自助售貨、網絡零售平臺管理、零售直播等標準。加快制定并推動實施大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領域相關標準，加強規范新技術金融應用。支持行業組織和企業開展直播電商等新業態、新模式的標準規范研究。開展《粵菜圍餐服務規范》《粵式菜系餐廳星級評價規范》《粵菜食材通用要求》等地方標準編制工作。（省委網信辦，省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務廳、市場監管局，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（二十）加強新型消費統計監測。加強新型消費相關數據的共享。加強對我省限額以上單位網絡零售額及重點網絡零售企業的統計監測。繼續推進服務消費試算。積極開展重點零售企業監測工作，深化與網上交易平臺等第三方機構合作。（省統計局牽頭負責）
各地各部門要按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，進一步統一思想認識，強化組織保障，務實推進各項工作。任務牽頭部門要建立工作臺賬，壓實壓細責任分工，各職責部門要密切配合形成合力，確保各項任務及時落地見效，推動我省新型消費健康有序發展，促進消費擴容提質。
廣東省人民政府辦公廳
2021年10月17日
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