廣東省人民政府辦公廳關于加快構建現(xiàn)代化
中試平臺體系推動產業(yè)科技互促雙強
的實施意見
粵府辦〔2024〕7號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加快構建具有全球影響力的現(xiàn)代化中試平臺體系，強化產業(yè)中試能力支撐，推動產業(yè)科技互促雙強，加快發(fā)展新質生產力，推動我省經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持市場導向，圍繞我省重點發(fā)展產業(yè)領域的中試服務需求，聚焦有前景、有優(yōu)勢、有潛力、有特色的細分領域，謀劃布局全省多層次、體系化中試服務體系。堅持創(chuàng)新驅動，加速國產材料、裝備及技術工藝的驗證熟化與產業(yè)化，實現(xiàn)高水平產業(yè)科技互促雙強。按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，近期優(yōu)先認定和集中資源建設一批亟需“鍛長板、補短板、惠中小”的省中試平臺，后續(xù)逐步建立覆蓋全省重點產業(yè)領域的中試平臺體系。到2025年，建成30—50家功能定位清晰、服務實力強勁、運營管理高效、戰(zhàn)略意義顯著的省中試平臺，其中5—8家達到國內行業(yè)標桿水平，2—3家具有國際競爭力和生態(tài)主導力，全省現(xiàn)代化中試平臺體系初步成形。到2027年，初步實現(xiàn)中試服務能力對全省主要產業(yè)領域全覆蓋，現(xiàn)代化中試平臺體系基本建成，中試公共服務能力在國內處于領先水平，高效服務和政策保障體系更加完善，中試產業(yè)生態(tài)更加健全，加快形成新質生產力，有力支撐全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。
二、打造多層次、體系化中試服務網(wǎng)絡
?。ㄒ唬┙ê糜煤矛F(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺中試資源。加快在粵國家重大科技基礎設施建設，支持企業(yè)、研究機構依托大科學裝置開展技術研發(fā)、產業(yè)應用和成果轉化，實現(xiàn)更多的“沿途下蛋、就地轉化”。推動粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心建設，遴選國內一流的中試驗證與成果轉化機構納入中心體系布局，打造全國技術研發(fā)與成果轉化的示范標桿。支持各類實驗室、新型研發(fā)機構和產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、工程研究中心、企業(yè)技術中心等建立產業(yè)共性技術研發(fā)和中試服務平臺，強化其技術熟化、工程化放大和可靠性驗證等功能。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各地級以上市政府等按職責分工負責；以下均需各地級以上市政府落實，不再一一列出）
（二）支持企業(yè)牽頭建設中試平臺。推動龍頭企業(yè)、產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)牽頭建設產業(yè)鏈中試平臺，與產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術規(guī)則和服務標準，著力解決產業(yè)中試服務共性問題。支持科技領軍企業(yè)圍繞落實國家和省重大戰(zhàn)略、解決行業(yè)關鍵共性技術難題，牽頭建立專業(yè)化中試服務平臺，加快重大科技成果的有效轉化和迭代應用。推動國有企業(yè)加強中試服務平臺建設，在關鍵領域率先落地應用中試成果。積極爭取央企在粵設立具備中試服務功能的創(chuàng)新中心或研發(fā)機構。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工負責）
（三）引導研究機構強化中試服務功能。支持有條件的高校、研究機構整合要素資源，系統(tǒng)性強化中試功能，在專業(yè)優(yōu)勢領域建設一批中試服務平臺，加速推動本單位研究成果工程化、產業(yè)化的同時對外提供相應的公共服務。支持高校、研究機構聯(lián)合企業(yè)共同建設中試公共服務平臺，緊密結合科研優(yōu)勢與產業(yè)基礎，增強科研成果與市場需求的適配性，加快推動科技創(chuàng)新成果落地轉化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（四）培育建設第三方中試公共服務機構。支持廣州、深圳、東莞、佛山等產業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)，省市聯(lián)動布局建設若干綜合性的中試公共服務機構及中試轉化基地，提供跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域的高水平中試公共服務。統(tǒng)籌用好地方政府、高校、研究機構、企業(yè)等各方創(chuàng)新資源，推動建設一批專業(yè)化的中試公共服務機構。鼓勵有條件且有意愿的高校、研究機構、企業(yè)聚焦細分市場，深挖行業(yè)需求，創(chuàng)建一批“小而美”的中試公共服務機構，加強對中小微企業(yè)的服務支持。積極支持第三方中試公共服務機構發(fā)展，著力解決機構和平臺在建設運營初期遇到的問題。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（五）培育優(yōu)化中試服務和產業(yè)發(fā)展生態(tài)。整合優(yōu)化全省中試服務資源，建設粵港澳大灣區(qū)中試服務中心，提升中試供需對接服務能力，構建中試服務和產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，形成科學的區(qū)域布局體系。支持和指導粵港澳大灣區(qū)中試服務中心聯(lián)合各類中試平臺、重點企業(yè)、高校、研究機構等組建中試產業(yè)聯(lián)盟，充分調動產業(yè)界、學術界等各界資源和力量，促進“有組織科研+有組織成果轉化”。鼓勵有條件的地區(qū)建設大灣區(qū)中試服務分中心及分聯(lián)盟。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（六）搭建省中試資源網(wǎng)絡管理服務平臺。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術，建立省中試資源網(wǎng)絡管理服務平臺，將財政資金投資建設或補助的第三方中試公共服務機構和平臺，以及有意愿參與的企業(yè)、高校、研究機構的中試服務資源統(tǒng)一納入平臺管理。設置中試解決方案、需求發(fā)布、典型服務案例、行業(yè)動態(tài)、政策資訊等功能模塊，促進中試服務資源充分共享、供需雙方高效匹配，支撐全省中試服務和平臺體系高質量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務服務和數(shù)據(jù)管理局、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
三、加強中試產業(yè)支撐能力建設
?。ㄆ撸┨嵘F(xiàn)有中試平臺技術能力。鼓勵相關機構以中試功能為基礎，加快形成覆蓋技術挖掘、技術熟化、產品試制、工藝創(chuàng)新等功能的全鏈條服務能力。支持中試平臺加強對產業(yè)技術發(fā)展趨勢的研究，聯(lián)合有意向的骨干企業(yè)、高校、研究機構等，在共享研發(fā)費用、科研人員、知識產權以及共擔風險的基礎上，合作攻關突破若干關鍵共性技術瓶頸，滿足行業(yè)創(chuàng)新需求。探索開放創(chuàng)新應用場景，聯(lián)合相關技術需求方，為新技術、新產品提供真實的測試驗證和應用環(huán)境，探索“科技攻關—場景驗證—產業(yè)化應用”的科技成果轉化新路徑。用好工業(yè)領域設備更新改造政策，支持中試設備更新升級和國產化替代。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（八）強化重點行業(yè)中試供給。圍繞半導體及集成電路、新型顯示、新型儲能、新材料、生物醫(yī)藥、生物制造、低空經(jīng)濟、現(xiàn)代農業(yè)與食品等重點產業(yè)領域和產業(yè)鏈，加快建設一批具有較強行業(yè)帶動力的中試平臺。在醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領域加快中試產業(yè)化，積極發(fā)展合同研發(fā)外包（CRO）、合同研發(fā)生產外包（CDMO）等模式，培育一批具備競爭力的中試平臺和機構。篩選有發(fā)展前景和潛力的新技術、新產品，深入開展可行性論證，推動新技術、新產品加快熟化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省科學院等按職責分工負責）
（九）加大中試專業(yè)人才引培力度。支持中試平臺面向全球招賢攬才，引進一批高素質、專業(yè)化、實用型的科技資源管理與技術服務人才。鼓勵中試平臺加強與高校的深度合作，在具備條件的高校開設中試相關課程，建設中試實訓基地、專家工作站等平臺，培養(yǎng)一批懂產品、懂制造、懂試驗、懂設備、懂安全的復合型人才隊伍和善于解決復雜工程問題的卓越工程師。探索將中試成果納入職稱評定、考核評優(yōu)的指標體系，支持老專家、老工程師以名師帶徒、短期工作、項目合作、技術交流等多種方式積極參與中試創(chuàng)新發(fā)展及人才培養(yǎng)工作。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十）孵化賦能科技企業(yè)群體。鼓勵中試平臺及中試轉化產業(yè)園區(qū)搭建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等各類孵化載體，針對初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展需求，提供前期培訓輔導、中期研發(fā)中試、后期投融資對接和市場推廣等“一站式”服務，降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，培育更多優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)。支持中試機構和高校、研究機構通過許可、出售等方式將經(jīng)中試驗證后的成熟技術成果轉讓給企業(yè)，或將部分成果通過設立子公司的方式實現(xiàn)產業(yè)化。支持圍繞中試活動亟需的關鍵設備、試劑耗材、儀器儀表等領域開展技術研發(fā)、產品創(chuàng)新的企業(yè)做大做強，培育更多“專精特新”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
四、健全中試建設運營機制
?。ㄊ唬┩七M中試數(shù)字化智能化發(fā)展。引導中試平臺加快數(shù)字化智能化升級，建設智能中試線，提高運營管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化水平。支持人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬仿真、數(shù)字孿生等技術在中試服務中的應用，重點在藥物靶點發(fā)現(xiàn)、新材料研發(fā)等領域率先應用，縮短開發(fā)周期、降低試驗成本、提高效能。高效利用中試相關數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)深度挖掘和開放共享，提升技術發(fā)現(xiàn)、工程轉化、市場開發(fā)效率。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務服務和數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）
（十二）加強中試標準化建設。研究制定虛擬仿真、工藝工裝、檢驗檢測、試驗設備、人才培養(yǎng)等方面的重點產業(yè)中試服務標準，準確定義中試服務相關術語、釋義和規(guī)范。支持粵港澳大灣區(qū)中試服務聯(lián)盟等開展中試服務標準或規(guī)范研制，組織開展多種形式的標準宣貫。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十三）積極融入港澳及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，打造大灣區(qū)中試轉化集聚區(qū)，在新一代信息技術、先進生物醫(yī)藥技術、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟等領域建設具有國際競爭力的產業(yè)中試轉化基地。引導省中試平臺加強與港澳企業(yè)、高校、研究機構的對接，導入更多優(yōu)質科技成果、創(chuàng)新人才和金融資本，加快實現(xiàn)創(chuàng)新技術和產品從研發(fā)到工程化的中試轉化。支持省中試平臺加強與京津冀、長三角等國內地區(qū)機構交流合作，探索開展跨區(qū)域協(xié)同合作。建立省中試平臺與國際知名大學、技術轉移機構等的合作機制，加強技術和人員交流，不斷提升行業(yè)影響力和區(qū)域輻射力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省科學院、中國科學院廣州分院等按職責分工負責）
（十四）創(chuàng)新運營管理機制模式。鼓勵中試平臺組建法人實體機構獨立運作，實行科技成果歸屬保障機制，按照“誰投入誰獲益”原則，依法確定知識產權歸屬和收益分配。建立精簡高效的組織架構，實行理事會（或董事會）決策制、院長（或主任）負責制等，提高決策效率。探索社會化招聘、企業(yè)化管理的用人機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。豐富研發(fā)及服務模式，探索通過合作研發(fā)、共擔課題、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等市場化途徑，提高研發(fā)及服務效能。（省發(fā)展改革委、省科技廳等按職責分工負責）
五、保障措施
?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。省發(fā)展改革委要會同省有關部門，建立健全部門間協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調全省中試平臺的政策制定、規(guī)劃布局、項目遴選、組織建設、考核評估等方面重大事項。各地、各部門要立足布局建設各類創(chuàng)新平臺，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮好現(xiàn)有平臺的中試功能作用，同時深入挖掘若干有發(fā)展?jié)摿Α⒈匾钥尚行哉撟C充分的中試平臺，研究提出亟需支持的項目清單，逐步完善全省中試公共服務體系。（省發(fā)展改革委、省有關部門按職責分工負責）
（十六）加大資金投入。統(tǒng)籌用好省財政各類專項資金，對省級中試平臺建設予以差異化支持。對于已享受省財政資金支持的平臺原則上省級予以認定授牌，不再重復給予資金支持；對于確需新建或提升的，充分調動企業(yè)投資建設積極性；對于確需政府投資建設的，合理劃分省市財政事權和支出責任。用好政府投資基金、地方政府專項債、超長期特別國債等多種財政手段支持中試平臺發(fā)展。引導社會資本通過與中試平臺聯(lián)合設立產業(yè)投資基金、“捐投結合”等方式，賦能中試平臺體系建設。（省發(fā)展改革委、省委金融辦、省財政廳、國家金融監(jiān)管總局廣東監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十七）加強要素保障。優(yōu)先將在建新建的省中試平臺及中試產業(yè)基地或園區(qū)列入省重點建設項目計劃。省市對符合條件的平臺項目加大用地、用能、環(huán)保等指標保障力度。對于符合條件的省中試平臺經(jīng)核定后可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。鼓勵有條件的地市探索中試服務券制度，吸引更多的企業(yè)和高校院所到我省開展中試驗證和成果轉化落地。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、海關總署廣東分署、省稅務局等按職責分工負責）
（十八）加強規(guī)范管理。建立健全運行監(jiān)測指標體系和信息管理制度，經(jīng)認定的省中試平臺按年度上報建設運行情況總結與計劃、重要變動等信息，省發(fā)展改革委要做好管理監(jiān)測和研究分析。制定省中試平臺建設運行管理辦法，規(guī)范全省中試平臺的申報、認定、建設、運行等管理。建立評估驗收制度，建設中期對平臺整體運行和建設成效進行考核評估。建設期滿后，通過考核驗收的納入省中試平臺序列，并實行“有進有出”動態(tài)管理。加強中試平臺建設管理過程中的體制機制改革探索。（省發(fā)展改革委、省有關部門按職責分工負責）
（十九）加強經(jīng)驗總結。及時總結全省中試平臺體系建設經(jīng)驗和成效，通過編制發(fā)布年度發(fā)展報告和典型案例匯編、媒體專欄報道等多種方式，加大宣傳推廣力度，樹立品牌標桿，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動更多平臺實現(xiàn)高質量發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省有關部門按職責分工負責）
廣東省人民政府辦公廳
2024年6月5日
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