廣東省人民政府關于十三屆全國人大三次會議
第4810號代表建議答復的函
粵府函〔2020〕188號
鄺美云代表：
您在十三屆全國人大三次會議提出的關于進一步開放港珠澳大橋的使用限制，促進港珠澳三地人員交流的建議（第4810號）收悉，經(jīng)會同交通運輸部、國務院港澳辦認真研究辦理，現(xiàn)答復如下：
我省深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要論述，把大灣區(qū)建設作為引領全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進。港珠澳大橋自2018年10月24日正式通車以來，在各方的共同努力下，大橋總體實現(xiàn)安全、通暢、有序、便民運行，通行政策不斷放寬，通關環(huán)境更加高效便捷，助力粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”逐步成為現(xiàn)實，為粵港澳大灣區(qū)建設和實施“交通強國”戰(zhàn)略提供了有力的支持。您提出的有關建議契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，對我省推進粵港澳大灣區(qū)建設，深化內(nèi)地與港澳交流合作，充分發(fā)揮港珠澳大橋功能，增加大橋交通量具有很好的參考作用，我省將認真研究吸納。
一、關于降低使用門檻問題
為進一步增加大橋車流量，提高經(jīng)濟和社會效益，大橋通車以來，粵港澳三地積極推動有關部門抓緊落實已定通行政策，根據(jù)大橋運營情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新通行政策，不斷完善通關便利化措施，盡最大努力使更多車輛能通行使用港珠澳大橋。
（一）落實港珠澳大橋跨界車輛通行政策。為使港珠澳大橋開通后充分發(fā)揮預期的經(jīng)濟、社會效益，在大橋建設期間，粵港澳三地相關部門就提前謀劃，共同研究、制定港珠澳大橋跨界通行政策。港珠澳大橋開通前，粵港澳三地政府有關部門已協(xié)商落實大橋跨界車輛通行的一系列政策措施。目前，三地商定的跨界車輛通行政策措施已全部落地實施。大橋開通前后，相繼落實了港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標（11000個）發(fā)放、香港澳門機動車經(jīng)港珠澳大橋跨界通行、現(xiàn)有粵港（粵澳）兩地車通行大橋口岸等一系列政策措施；協(xié)商新增5500個港珠澳大橋粵港小汽車指標；2019年10月，在三方共同努力下，“大橋大灣區(qū)配額計劃”政策宣布實施，持有粵港澳三地配額及牌證的香港、澳門小汽車能經(jīng)由深圳灣口岸、港珠澳大橋、橫琴口岸通行三地。目前，現(xiàn)有可通行港珠澳大橋粵港兩地車（包括貨運車、小汽車）總數(shù)約7.8萬輛，且90%以上為香港車輛；經(jīng)港珠澳大橋跨界通行但不進入內(nèi)地（珠海）的香港澳門單牌車輛超過9400輛。
為爭取適當增加港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標，粵港相關部門積極溝通協(xié)商，香港方提出考慮到大橋香港方口岸連接線及周邊道路的交通壓力，建議審慎處理、循序漸進增加指標，在香港屯門至赤鱲角北面連接路開通、香港境內(nèi)連接道路條件改善后，將根據(jù)香港口岸及連接路的承受能力，陸續(xù)增加大橋口岸粵港小汽車指標數(shù)量。
（二）進一步放寬粵港澳小汽車指標申請條件。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用，吸引更多車輛通行大橋，與其他口岸比較，港珠澳大橋口岸粵港小汽車指標申請范圍進一步擴大，申請條件更加寬松。一是放寬大橋口岸粵港小汽車指標申請條件。相比其他口岸降低了納稅條件，由原來上一年度的山區(qū)15萬元、非山區(qū)30萬元降至三年累計納稅10萬元，捐贈額由1000萬元降至300萬元；擴大了申請對象范圍，縣（市、區(qū)）級政協(xié)委員，以及境外高校、金融機構等組織在內(nèi)地投資辦學校、金融業(yè)、律師事務所等符合納稅條件的，均可申辦。二是放寬港珠澳大橋口岸以外其他口岸粵港澳小汽車指標申請條件。從2019年4月15日起，取消港澳商戶在內(nèi)地投資額限制，企業(yè)納稅條件由30萬元降至15萬元。境外金融機構在廣東省投資納稅或者社會團體在廣東省捐贈金額符合條件，以及港澳高層次人才（兩院院士、大學校長、人才優(yōu)粵卡A卡持有人）均可申請。投資類商戶申請指標數(shù)量由原來最多可辦3個調(diào)整為最多可辦15個。對于您提出的優(yōu)先研究發(fā)放配額給商會、大學、科研機構等的建議，因上述配額的發(fā)放均需征得香港方同意，我們將積極與香港方溝通磋商，爭取推動措施落地實施，便利港澳高層次人才往來交流。
（三）開展香港機動車便利通行港珠澳大橋政策研究。我省相關主管部門已會同內(nèi)地海關、邊檢、口岸等部門，就全面放開香港澳門機動車經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸入出內(nèi)地政策進行反復調(diào)研、征求意見，最大限度降低申請條件，并與香港澳門方多次溝通磋商，達成了初步共識。
二、關于調(diào)整配套設施收費標準問題
（一）關于港珠澳大橋主橋收費標準問題。現(xiàn)行港珠澳大橋主體工程車輛通行費標準，是根據(jù)《港珠澳大橋建設、運營、維護和管理三地政府協(xié)議》《收費公路管理條例》《廣東省定價目錄》《政府制定價格聽證辦法》等相關規(guī)定，在港珠澳大橋跨界通行政策研究及大橋主體工程車輛通行費定價成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮了收費年限、運營成本、車流量等因素，并組織召開收費標準聽證會，廣泛征求社會意見后，依法制定實施。標準的制定充分考慮了降低物流成本以及大橋開通初期降費引流等有利消費者的措施，其中在貨車收費標準方面，按照香港方提出的降低貨車收費、減輕物流成本的意見，僅按照虎門大橋貨車收費標準的75%確定，即貨柜車115元/車次、普通貨車60元/車次；客車收費方面，采納聽證會上業(yè)界代表意見，將過境穿梭巴士收費由300元/車次調(diào)整至200元/車次。
（二）關于珠海口岸停車收費問題。根據(jù)《廣東省定價目錄》，機動車停放設施服務收費標準授權市縣人民政府制定，港珠澳大橋珠海口岸社會停車場停車服務收費標準具體由珠海市審批制定，停車場現(xiàn)行試行標準有效期至2022年1月3日。港珠澳大橋珠海口岸社會停車場停車服務收費標準，與珠海市拱北片區(qū)具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的機動車停放設施服務收費標準基本持平，略低于社會辦的經(jīng)營性停車場服務收費標準。港珠澳大橋珠海口岸停車場使用率的高低主要還是取決于港珠澳大橋的車流量。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，港珠澳大橋車流量明顯減少，珠海口岸停車場使用率進一步降低，因此停車場于2020年5月1日至10月31日，非節(jié)假日期間，對停放在停車場不超過3小時的轎車及客車實行免收停車服務費的優(yōu)惠政策。據(jù)珠海口岸停車場管理方反映，自實行優(yōu)惠政策以來，每日停車服務費收入幾乎為零。下來，我們將進一步關注大橋珠海口岸停車服務收費標準問題，指導珠海市根據(jù)實際情況研究完善收費政策。
（三）關于港珠澳大橋相關交通配套設施建設。為更好地發(fā)揮港珠澳大橋作用，粵港澳三地統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善港珠澳大橋配套交通設施。目前，港珠澳大橋口岸間開通了穿梭巴士，為經(jīng)由大橋的旅客提供便利。同時，三地對港珠澳大橋口岸接駁交通及配套設施進行了安排，為乘坐穿梭巴士的換乘旅客提供了多種交通方式，如社會車輛、出租車、長途巴士、公交巴士、旅游巴士以及專線接駁車等，并配備充足的停車位供其停靠，可實現(xiàn)旅客零距離換乘，無縫化銜接。
大橋澳門口岸泊車換乘計劃政策的實施讓更多港澳私家車能通行大橋，盡可能滿足大灣區(qū)居民交通出行需求，但從實施效果看，確實存在代表提及的提前預約停車制度缺少靈活性等問題。澳門有關部門對該事項非常重視，2019年4月對大橋澳門口岸東停車場預約系統(tǒng)進行優(yōu)化，由最遲于預約時段前12小時登記縮短至6小時，后續(xù)將進一步減少提前預約時間，并對相關制度進行優(yōu)化。
三、關于加強大橋愛國主義內(nèi)涵宣傳問題
國家有關部委、我省正通過各種形式向社會宣傳港珠澳大橋建設工作，展現(xiàn)在“一國兩制”框架下粵港澳三地首次合作建設大型跨海交通工程的偉大意義，弘揚愛國奮斗精神。2019年2月交通運輸部、國務院國資委、中華全國總工會印發(fā)了《關于開展向港珠澳大橋建設者學習的決定》，在全國開展向港珠澳大橋建設者學習的活動。中央廣播電視總臺等單位聯(lián)合制作了紀錄電影《港珠澳大橋》，已于2019年“五一”期間在全國上映。影片回顧了港珠澳大橋建設者們自力更生、艱苦卓絕的奮斗歷程，展現(xiàn)了大橋先進的設計理念和世界領先的關鍵技術，是一部愛國主義教育的優(yōu)秀教材，社會反響強烈。今年央視特別策劃的《共和國脊梁》系列公益廣告之《港珠澳大橋》在央視全頻道滾動播出，從不同角度詮釋了港珠澳大橋的建設成就。我省常態(tài)化組織開展講師團進校園、進企業(yè)、進單位宣講活動，尤其對來粵的港澳學生開展宣講；充分依托網(wǎng)絡和新媒體、微信公眾號，推出港珠澳大橋建設系列介紹，加強中小學生對港珠澳大橋的了解和認識，讓廣大青少年感受超級工程的巨大影響力和深遠意義。
四、關于連接港澳機場強化物流業(yè)問題
國家和粵港澳三地高度重視港珠澳大橋開通運營對三地物流業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇，不斷完善通關便利化措施，加強對物流業(yè)政策支持和相關配套設施建設，共同推進粵港澳物流合作發(fā)展。大橋開通前，三地有關部門已協(xié)商明確放寬對貨車使用大橋通行安排，同意粵港過境貨運車輛按現(xiàn)行機制不設配額限制，即所有持有效證件的跨境貨運車輛均可自由選擇行走港珠澳大橋口岸。
為充分利用港珠澳大橋對兩地物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機遇，珠海市出臺了《珠海市關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施》《珠海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》等文件，提出利用港珠澳大橋的引流作用，主動對接粵港澳物流業(yè)務；鼓勵珠海市企業(yè)依托港珠澳大橋發(fā)展物流業(yè)務，重點對接港澳機場物流業(yè)務，發(fā)展珠港澳陸空聯(lián)運業(yè)務；加快建設洪灣通關綜合服務中心，為大橋跨境貨運提供通關、查驗、交易、甩掛等綜合配套服務。三地不斷完善大橋口岸通關便利化措施，推動通關監(jiān)管模式創(chuàng)新，拱北海關“跨境快速通關”模式與香港海關“多模式聯(lián)運轉運貨物便利計劃”已成功對接，“跨境一鎖”快速通關模式已應用于港珠澳大橋香港與珠海口岸，進一步提高貨物通關效率，降低進出口商品通關成本。
下一步，我省將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院的部署要求，加強與港澳溝通交流，全力服務粵港澳大灣區(qū)建設，扎實有序推進內(nèi)地與港澳間交通基礎設施精心規(guī)劃、穩(wěn)步建設、高效利用。
專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。
廣東省人民政府
2020年9月9日
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