廣東省人民政府關于《惠州市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕193號
惠州市人民政府，省自然資源廳：
《惠州市人民政府關于審批惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（惠府〔2023〕17號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是惠州市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐惠州建設成為廣東高質量發展新增長極、粵港澳大灣區高質量發展重要地區、更加幸福國內一流城市。
二、惠州市是國家歷史文化名城、粵港澳大灣區重要節點城市、世界級綠色石化產業高地、珠江東岸先進制造業產業集群重要城市。惠州市要立足國家戰略、區域職能和本地實際，將建設人民城市作為新時代惠州城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展路線。要著力增強惠州在粵港澳大灣區中的節點城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國際一流灣區。要積極參與深圳都市圈建設，推進深莞惠聯動發展，提升基礎設施互聯互通水平。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，惠州市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于796.67平方公里（119.5萬畝）；陸域生態保護紅線不低于2101.15平方公里；城鎮開發邊界面積控制在1052.84平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過21.8億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國家和省下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并將其納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，整體謀劃由市域生態發展區、城市發展區、海洋發展區構成的“1+1+1”國土空間開發保護格局，將生態發展區打造成為粵港澳大灣區“綠色花園”，推動城市發展區建設集聚高效的“活力城市”，依托海洋發展區塑造兼具經濟發展動力和宜居品質的“魅力海灣”。落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。推動形成“主中心—副中心—縣城—重點鎮—一般鎮”五級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優化。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區和中韓（惠州）產業園等國家級園區為引領，推動各縣（區）千億級重點工業園區提質增效，支撐石化能源新材料、電子信息產業和生命健康產業“2+1”現代化產業集群高質量發展。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區傳統格局，落實歷史城區、歷史文化街區、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境。活化利用特色文化資源，保護辛亥革命遺址、高潭革命舊址等近現代革命史跡。加強惠州西湖、羅浮山、東江和西枝江“兩江四岸”、惠東巽寮灣、雙月灣等重點地區風貌管控，塑造沿江傍湖、依山面海的嶺東山水城市特色風貌。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間規劃發揮好優化建設用地布局、開展全域土地綜合整治、盤活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。嚴格河湖水域空間管控，實施淡水河、西湖、金山湖等流域生態修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美惠州”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開發布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現陸海統籌發展。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。惠州市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作。強化對專項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
惠州市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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