廣東省人民政府關于《韶關市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕194號
韶關市人民政府，省自然資源廳：
《韶關市人民政府關于審批<韶關市國土空間總體規劃（2021—2035年）>的請示》（韶府請〔2023〕3號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《韶關市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是韶關市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐韶關筑牢粵北生態屏障、打造綠色發展韶關樣板、奮力爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵。
二、韶關市是國家產業轉型升級示范區、粵北門戶樞紐城市、歷史文化和旅游名城、北部生態發展區區域中心城市。韶關市要立足國家戰略、區域職能和本地實際，將建設人民城市作為新時代韶關城市發展工作的出發點和落腳點，加快轉變發展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發展路線。要著力增強韶關在北部生態發展區中的區域中心城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建生態宜居的北部綠色城鎮組群，共筑粵北生態屏障。要主動對接融入和支持服務粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，積極參與廣州都市圈建設，承接產業有序轉移，統籌各類資源與要素配置，提升基礎設施互聯互通水平和城市公共服務水平。要深化粵湘贛區域合作，共同促進生態共保共治，著力推進省際產業合作，建設商貿物流轉運樞紐。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，韶關市耕地保有量不低于1542.89平方公里（231.43萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于1417.70平方公里（212.66萬畝）；陸域生態保護紅線不低于5827.12平方公里；城鎮開發邊界面積控制在406.70平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過19.71億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并將其納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間，構建“三屏維育、兩核示范、兩軸融灣、三區共生”的國土空間開發保護格局，維育青云山、滑石山、北部生態屏障，打造南嶺國家公園、丹霞山兩個生態核心，強化深莞韶、廣清韶協作發展軸，推動生態融合發展區、核心發展區、融灣發展區協同發展。按照生態優先、適度集聚的“據點式”布局要求，形成“中心城市—副中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點鎮—一般鎮”的六級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優化。
五、推進土地高質量開發利用。以資源環境承載能力為約束，合理控制國土開發強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進多種形式的存量低效用地再開發，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業當家，以創建國家級高新區為牽引，推動各類園區提質增效，支撐現代化產業集群高質量發展。
六、營造美好人居環境品質。構建均衡協調的公共服務體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強重點地區風貌管控，塑造“群山環抱、三水潤城”的城鄉景觀風貌。建立歷史文化保護傳承體系，落實歷史城區、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境，加強丹霞山、南華禪寺、珠璣鎮等歷史文化遺產的保護，推進南粵古驛道、長征國家文化公園、華南教育歷史研學基地的活化利用。穩步推進城市更新改造，改善城市人居環境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場、港口、鐵路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮村高質量發展。基于縣域主體功能區定位，差異化優化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產業向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施。指引鎮級國土空間規劃發揮好優化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障，支撐鄉村振興發展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。在礦山環境治理、耕地安全利用與土壤污染修復、生態系統和生物多樣性保護、流域水環境保護及治理等方面統籌推進生態系統修復。科學推進造林綠化工作，優化提升森林景觀和生態質量，加快建設“綠美韶關”。加強礦產資源保護利用，優化礦產資源開采布局。
十、嚴格規劃實施管理，強化規劃實施組織保障。韶關市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作。強化對專項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態環境保護、文物保護、林業等專項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實施評估和監督機制，加強考核問責和公眾參與。
韶關市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據國土空間規劃，統籌國土空間開發保護“一盤棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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