廣東省人民政府關于《揭陽市國土空間總體規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕198號
揭陽市人民政府，省自然資源廳：
《揭陽市人民政府關于上報<揭陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>的請示》（揭府〔2023〕19號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《揭陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是揭陽市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。《規(guī)劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，支撐揭陽建設成為宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。
二、揭陽市是全國性綜合交通樞紐城市、粵東地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)強市、潮客底蘊深厚的嶺南山海名城。揭陽市要立足國家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實際，將建設人民城市作為新時代揭陽城市發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線。要把揭陽建設成為連接粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要引擎，提升城市綜合治理水平，主動融入粵港澳國際一流灣區(qū)建設。要積極推動汕潮揭同城化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)共建互促，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，揭陽市耕地保有量不低于587.87平方公里（88.18萬畝），其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于519.15平方公里（77.87萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于844.85平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在477.64平方公里以內(nèi)。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過13.76億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國家和省下達任務。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并將其納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎，整體謀劃“一軸三極多點，一帶四廊四區(qū)”的市域國土空間開發(fā)保護格局，以揭普惠發(fā)展軸強化中心城區(qū)、揭陽濱海新區(qū)、普寧中心城區(qū)三個區(qū)域發(fā)展核心，帶動重點鎮(zhèn)、重點平臺等多個關鍵節(jié)點融合發(fā)展，依托沿海經(jīng)濟發(fā)展帶，帶動形成榕江創(chuàng)新提升走廊、揭西綠色經(jīng)濟走廊、G238—練江整治升級走廊和龍江美麗經(jīng)濟走廊四條生態(tài)廊道，推動北部臨空發(fā)展區(qū)、中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部濱海發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。推動形成“一主三副多點”的城鎮(zhèn)空間結構，引導城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。
五、推進土地高質(zhì)量開發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開發(fā)強度，堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導城鎮(zhèn)建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家級園區(qū)為引領，推動各縣（市、區(qū)）重點工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，支撐綠色石化、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥、臨港產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調(diào)的公共服務體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護揭陽、揭西（棉湖）2處廣東省歷史文化名城，落實歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。活化利用潮汕文化資源，加強潮劇、英歌舞、嵌瓷、玉雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用。加強中心城區(qū)建設高度和強度管控，塑造“三山兩水一古城、兩軸一帶一半島、產(chǎn)城園鎮(zhèn)多組團”的總體景觀風貌格局，打造遠望山、中看城、近親水的山水城市。穩(wěn)步推進城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場、港口、軌道等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規(guī)劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進城鎮(zhèn)化建設，完善縣城公共服務設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施。指引鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃發(fā)揮好優(yōu)化建設用地布局，開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地的作用。引導村莊分類，強化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
九、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。加強榕江、練江等重點流域生態(tài)修復，推進林地、礦山、土壤、海岸帶等生態(tài)修復。科學推進造林綠化工作，加快建設“綠美揭陽”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動海島分類保護，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。
十、嚴格規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施組織保障。揭陽市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作。強化對專項規(guī)劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專項規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實施評估和監(jiān)督機制，加強考核問責和公眾參與。
揭陽市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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